《江門市江海區(qū)落實廣東省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案的通知》政策解讀
文章來源：江海區(qū) 更新時間：2020-05-14 11:32 瀏覽數(shù)：-
江門市江海區(qū)落實廣東省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè) 綜合監(jiān)管制度實施方案的通知
《江門市江海區(qū)落實廣東省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案的通知》政策解讀
一,、《實施方案》出臺的背景與意義
當前政府主管部門主要精力集中在舉辦和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)上,，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)立法執(zhí)法遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的期待,。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展過程中,，最為突出的是行業(yè)監(jiān)管和綜合治理問題,。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管涉及多個部門,，相互之間缺乏有效銜接和配合,。近年來,，醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務量迅速增長，醫(yī)療衛(wèi)生服務新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管面臨新的機遇和挑戰(zhàn),，亟須通過完善相關制度更好地保障人民群眾的健康權益,。針對當前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管存在監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)滯后，法律位階較低,，約束懲戒力弱,，市場主體違法成本低等主要問題，加之監(jiān)管內容表淺單一、監(jiān)管手段落后,、監(jiān)管力量薄弱及存在部門間監(jiān)管信息孤島,，聯(lián)合懲戒機制不健全等情況，出現(xiàn)醫(yī)療機構騙保,、“手術臺上加價”等社會影響極其惡劣的情形,。著眼于滿足健康江海建設的迫切需求，區(qū)衛(wèi)生健康局會同有關部門,，以問題和需求為導向,，開展系統(tǒng)調研，廣泛聽取了市場監(jiān)管,、人社等政府部門,，以及有關醫(yī)療衛(wèi)生機構、有關行業(yè)學會協(xié)會及專家等的意見,，形成了《實施方案》,，并經(jīng)區(qū)人民政府同意，以江門市江海區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)實施,。
改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的意義在于：通過建立健全全行業(yè)管理的機制,，保證醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品和服務的質量、安全和效率,，打擊違法違規(guī)行為,，確保基本醫(yī)療衛(wèi)生制度公平可及,，維護國民健康,、公共安全、保障人民群眾健康權益以及增進社會福祉,，實現(xiàn)健康江海建設和深化醫(yī)改的目標,。
二、《實施方案》出臺的目的
到2020年,，建立政府主導,、分工協(xié)作、科學有效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,，健全機構自治,、行業(yè)自律、政府監(jiān)管,、社會監(jiān)督相結合,，涵蓋全行業(yè)、全流程的多元化綜合監(jiān)管體系,，構建協(xié)同監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管機制，完善衛(wèi)生健康執(zhí)法機制,，建立專業(yè)高效,、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍,，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化,、規(guī)范化、常態(tài)化,、信息化,，為建設衛(wèi)生強區(qū)、打造健康江海提供有力支撐,。
三,、誰來開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管？
《實施方案》明確了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的監(jiān)管主體和責任,。首先是加強黨的領導，堅持和加強黨的全面領導,，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領導體制和工作機制,。其次，要強化政府主導責任,。充分發(fā)揮政府在法治建設,、行業(yè)規(guī)劃、標準制定,、行業(yè)準入,、行政執(zhí)法等方面的主導作用。建立由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭,，各職能部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調機制,，協(xié)調解決醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的重大問題，推動重大改革任務和政策措施落實,，重要突發(fā)情況及時開會統(tǒng)籌協(xié)調,。再次，要落實醫(yī)療衛(wèi)生機構自我治理主體責任,。各醫(yī)療衛(wèi)生機構對本機構依法執(zhí)業(yè),、規(guī)范服務、行風建設等承擔主體責任,，加強醫(yī)療質量管理,，提高醫(yī)療質量和安全管理水平；建立健全人員管理,、人才培養(yǎng),、財務資產(chǎn)管理、績效考核等制度。同時,，要加強社會監(jiān)督,，支持社會各界參與監(jiān)督。鼓勵公眾通過 “12345”投訴熱線,，舉報醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)違法違規(guī)情況,。加強對投訴工作的監(jiān)督管理，完善輿情監(jiān)測和處置機制,，發(fā)揮媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督作用,。
四、從哪些方面加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管,？重點領域有哪些,？
《實施方案》從明確監(jiān)管主體和落實監(jiān)管責任、加強全過程監(jiān)管,、建立信息化綜合監(jiān)管機制,，以及加強保障落實等方面加強綜合監(jiān)管。從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構轉向全行業(yè)監(jiān)管,，從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監(jiān)管,，從單項監(jiān)管轉向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉向統(tǒng)籌運用行政,、法律,、經(jīng)濟和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平,。
通過取消社會辦醫(yī)院設置規(guī)劃,、實時智能監(jiān)管等突破性政策手段，針對8個重點領域,，采取“1優(yōu)化+2強化+5加強”8項措施加強全過程監(jiān)管,。
“1優(yōu)化”——進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)準入和行政許可流程，優(yōu)化醫(yī)療機構診療科目登記,，簡化辦醫(yī)申請材料,，規(guī)范審批權限。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生領域行政審批制度改革,，相關部門按職責建立行政審批事項清單并向社會公示,。
“2強化”：一是加化醫(yī)療衛(wèi)生機構運行管理。2020年全面推行公立醫(yī)療機構和村衛(wèi)生站的績效考核和嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構分類管理,，加強醫(yī)療機構醫(yī)療質量管理,，現(xiàn)場檢查率達到100%。二是強化醫(yī)療保險的監(jiān)督和控費作用,。從強化內部運行管理,、強化醫(yī)療保險的監(jiān)督和控費作用,、加強醫(yī)療廢物安全監(jiān)管、嚴格執(zhí)行分類管理等四方面落實,。
“5加強”一是加強醫(yī)療行為和從業(yè)人員監(jiān)管,。健全并落實醫(yī)療機構內部醫(yī)療質量、安全管理體系和機制,。推行臨床路徑管理,，落實處方點評制度和全面實行醫(yī)師和護士電子化注冊。二是加強公共衛(wèi)生服務監(jiān)管,。落實對生活飲用水,、游泳館水質、醫(yī)療廢水,、放射性危害等情況的監(jiān)管,。三是加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。加大對重點行業(yè)企業(yè),、存在職業(yè)病危害建設項目以及放射診療機構的監(jiān)督檢查力度,。四是加強健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。督促保健食品生產(chǎn)銷售企業(yè)切實履行主體責任,，制定新型健康服務新業(yè)態(tài)新模式新技術等監(jiān)管政策,、實施標準和監(jiān)管辦法。五是加強隊伍和能力建設,。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系,，組建衛(wèi)生綜合監(jiān)督協(xié)管員隊伍,，配合區(qū)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊伍完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,。
五、綜合監(jiān)管主要方式有哪些,？
《實施方案》明確提出創(chuàng)新監(jiān)管機制,，重點創(chuàng)新7個方面的監(jiān)管機制，包括建立監(jiān)管信息系統(tǒng),；完善規(guī)范化行政執(zhí)法機制,；全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制,，對重點機構加大抽查力度,，運用隨機和公開的方式來提高抽查的效率；對違法風險較高的醫(yī)療機構和相關經(jīng)營機構,，加大查處力度,，主動公開監(jiān)管信息。實施監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄,，完善醫(yī)療行業(yè)信用體系,，建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“紅黑名單”制度,，加強對失信行為的公示、預警和懲戒,。
