江門高新區(qū)（江海區(qū)）市場安監(jiān)局依托互聯(lián)網(wǎng)在全省率先推行商事主體智能監(jiān)管
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2016-07-13 16:15 瀏覽數(shù)：-
隨著商事制度改革的深入推進,，以信用約束為核心的新型監(jiān)管體系初步建立，信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,、智能監(jiān)管、日常監(jiān)管的合力作用日益增強,，事中事后監(jiān)管的成效逐步顯現(xiàn),。在大力倡導創(chuàng)新日常監(jiān)管的新形勢下，以“巡查制”為代表的傳統(tǒng)監(jiān)管方式退出歷史舞臺,、全國普遍推廣“雙隨機”抽查機制,。基層市場監(jiān)管部門作為日常監(jiān)管的主力軍,，如何確保監(jiān)管到位,，有效防范監(jiān)管風險，實現(xiàn)以推進公平有序營商環(huán)境服務經(jīng)濟加速發(fā)展的目標,，成為基層創(chuàng)新日常監(jiān)管的重要課題,。對此，江門市工商局結合全市“小微雙創(chuàng)”工作,，緊扣江門高新區(qū)建設“珠西創(chuàng)城,、橋都硅谷”及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市核心區(qū)等發(fā)展需求，選定江門高新區(qū)（江海區(qū)）市場安監(jiān)局（以下簡稱“區(qū)市場安監(jiān)局”）為試點,，多次深入基層作調研,，悉心指導求發(fā)展，導入智能監(jiān)管理念,，通過調整監(jiān)管重心,、推行智能監(jiān)管，在全省率先開發(fā)商事主體智能監(jiān)管系統(tǒng),，力爭實現(xiàn)無照經(jīng)營“零盲區(qū)”和監(jiān)管履職到位的目標,。
一、堅持問題導向,，從創(chuàng)新日常監(jiān)管中導入智能監(jiān)管理念
商事制度改革以來,，江門高新區(qū)（江海區(qū)）市場主體總量增長超過30%,。“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”極大激活了市場經(jīng)濟的活力,，但也不可避免地衍生出無照經(jīng)營主體。海量的市場主體與有限的執(zhí)法資源,、巨大的社會潛在風險與落后的監(jiān)管機制之間,，矛盾深度疊加。面對監(jiān)管難題及機制調整后人員精簡的困境,，區(qū)市場安監(jiān)局提出“順應形勢,、轉變觀念、創(chuàng)新方式”的工作思路,，主動圍繞“市場主體,、監(jiān)管職責、日常監(jiān)管方式”等關鍵點展開調研,，找準創(chuàng)新日常監(jiān)管的兩個突破口,。一是創(chuàng)新“持照經(jīng)營”與“無照經(jīng)營”，實施差異監(jiān)管,。以企業(yè)信息公示系統(tǒng)為基礎的事中事后監(jiān)管,，其客觀監(jiān)管對象是“持照經(jīng)營”的市場主體。隨著企業(yè)信用公示工作的鋪開,、“全國一張網(wǎng)”信息大數(shù)據(jù)平臺的建設,，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則,，準入后的市場行為可實現(xiàn)全過程,、全方位監(jiān)管。相比之下,，“無照經(jīng)營”市場主體游離于事中事后監(jiān)管體系之外,，不僅存在更多的社會安全隱患，而且監(jiān)管手段也更為單一,。遵循職責法定的原則,，基層市場監(jiān)管部門對“持照經(jīng)營”市場主體的監(jiān)管應偏向“經(jīng)營行為”，發(fā)現(xiàn)其是否有監(jiān)管職責范圍內的違法經(jīng)營行為,；對“無照經(jīng)營”市場主體的監(jiān)管則應偏向“經(jīng)營狀況”,，排查無照經(jīng)營，并按照無證無照協(xié)調查處機制,，依法處理。兩者監(jiān)管重心的不同,，決定了日常監(jiān)管方式的差異,。二是融合“雙隨機”抽查與“網(wǎng)格e監(jiān)管”,，實施并聯(lián)監(jiān)管。“雙隨機”抽查機制的科學性與公平性,，在一定程度上減輕了巡查制“全包攬”的重擔,，但因其監(jiān)管對象的精準，客觀上對監(jiān)管內容和監(jiān)管效果提出更高更嚴的要求,；在“持照經(jīng)營”的基礎上,，監(jiān)管員必須更關注經(jīng)營行為的規(guī)范?！熬W(wǎng)格e監(jiān)管”機制,，科學劃分了各監(jiān)管網(wǎng)格，“定格,、定人,、定責”的監(jiān)管模式使監(jiān)管員對網(wǎng)格內的市場主體具有較高的熟悉度；利用信息化手段,，監(jiān)管員在網(wǎng)格監(jiān)管中可快速分辨經(jīng)營狀況,，發(fā)現(xiàn)“無照經(jīng)營”市場主體。為此,，“雙隨機”抽查與“網(wǎng)格e監(jiān)管”的并聯(lián)監(jiān)管,，既能實現(xiàn)監(jiān)管目標的精準，也能推進監(jiān)管責任的細化,，有利于構建多層次,、立體化的智能監(jiān)管模式，兩者相互相成,，“網(wǎng)格e監(jiān)管”是對“雙隨機”抽查的有效補充,。該局逐步明確以‘雙隨機’抽查機制為主，加強市場主體‘經(jīng)營行為’監(jiān)管,；以‘網(wǎng)格e監(jiān)管’機制為輔,，加強市場主體‘經(jīng)營狀況’排查”的智能監(jiān)管模式。
二,、推行智能監(jiān)管,，用信息化手段推進精細監(jiān)管方式
該局發(fā)揮原“移動監(jiān)管”的優(yōu)勢，積極運用互聯(lián)網(wǎng),、市場主體信息數(shù)據(jù),、GPS等信息化技術，聯(lián)合當?shù)馗咝９餐_發(fā)商事主體智能監(jiān)管系統(tǒng),，大力推進智能監(jiān)管全程信息化,、智能化。
（一）突出數(shù)據(jù)應用的靈活性,，抓監(jiān)管對象智能,。依托省工商局業(yè)務系統(tǒng)信息數(shù)據(jù),，建立商事主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實時導入監(jiān)管執(zhí)法信息,。按照監(jiān)管的不同需求,，系統(tǒng)提供三種數(shù)據(jù)應用功能。一是“雙隨機”抽查配對功能,。利用關鍵字篩選抽查對象范圍,，通過系統(tǒng)隨機搖號方式，按比例自動匹配抽查對象與監(jiān)管人員,，生成“雙隨機”抽查任務,。監(jiān)管員只需賬號登陸即可查收任務。二是“無照經(jīng)營”輔助排查功能,。以電子地圖為基礎,，提供地圖定位標注、數(shù)據(jù)明細列表兩種方式,，展示商事主體登記信息,；以移動監(jiān)管終端為載體，啟動GPS定位,，監(jiān)管員在網(wǎng)格監(jiān)管中通過實地巡視與地圖標注匹對排查的方式,，可快速發(fā)現(xiàn)沒有信息標注的無照經(jīng)營對象。三是商事主體信息精準查詢功能,。利用4G移動終端,，監(jiān)管員在外檢查期間，也可通過關鍵字檢索商事主體,，準確查詢其登記信息,、歷史監(jiān)管執(zhí)法信息、企業(yè)公示信息等內容,，有效提高監(jiān)管效率,。
（二）突出檢查行為的規(guī)范性，抓監(jiān)管程序智能,。新形勢下,，對監(jiān)管頻率的減負意味著對監(jiān)管質量要求的提高，只有對每一戶抽檢對象監(jiān)管到位,，才能有效防范監(jiān)管風險,。系統(tǒng)采取固化檢查程序的方法，將涉及市場監(jiān)管職責的內容制作成表格,。監(jiān)管員選定抽檢對象后,，必須通過“勾選+文字+圖片”的方式，完成各項檢查環(huán)節(jié)，形成詳實的檢查結果,。任意一項內容空白,，都無法結束任務。監(jiān)管行為的程序化,，確保了監(jiān)管內容“零遺漏”。
（三）突出檢查結果的客觀性,，抓監(jiān)管檔案智能,。一方面，監(jiān)管的全程信息化,，使系統(tǒng)自動建立完整且不可修改的監(jiān)管檔案,。無論是以商事主體為查詢目標、還是以監(jiān)管員為查詢對象,，都可以精準地查到歷史監(jiān)管記錄,。客觀的監(jiān)管記錄,，既能便于責任追溯,，也可成為防范監(jiān)管風險的“保護傘”,。另一方面,，全省首創(chuàng)利用GPS記錄網(wǎng)格監(jiān)管軌跡,，形成監(jiān)管記錄,。轄區(qū)網(wǎng)格負責人（執(zhí)法大隊隊長）及機關業(yè)務部門可實時監(jiān)控網(wǎng)格監(jiān)管情況，督促監(jiān)管員限時完成網(wǎng)格巡視任務,，實現(xiàn)無照經(jīng)營排查“零盲區(qū)”,。
三、強化責任落實,，以細化管理提升精細監(jiān)管效能
智能監(jiān)管模式是創(chuàng)新日常監(jiān)管中的探索成果,，也是加強事中事后監(jiān)管的有益補充，其目的是通過強化責任落實,，確?；鶎颖O(jiān)管到位，最終實現(xiàn)商事制度改革“寬進,、嚴管,、優(yōu)服”的目標。為此,，在推進智能監(jiān)管的過程中,，該局著力做好“三個注重”。一是注重推進監(jiān)管行為規(guī)范化。有效的執(zhí)行是踐行科學監(jiān)管理念的基礎,。該局將配套制定智能監(jiān)管工作指引,，在依法調整開業(yè)回訪、案后回查,、未除名無照經(jīng)營跟蹤,、未結案件跟蹤、地址變更回訪,、信用分類周期性檢查,、風險行業(yè)和重點行業(yè)周期性檢查、下落不明市場主體等不合時宜的監(jiān)管任務基礎上,，進一步明確網(wǎng)格巡視的周期,，細化抽查主體、抽查對象,、抽查內容,、抽查方法、抽查頻次等,，并通過“商事主體智能監(jiān)管系統(tǒng)”推進監(jiān)管行為規(guī)范化,，確保監(jiān)管職責執(zhí)行到位。二是注重日常監(jiān)管與其他監(jiān)管方式的有機融合,。在以智能監(jiān)管模式推進日常監(jiān)管的基礎上,，利用“商事主體智能監(jiān)管系統(tǒng)”的上傳功能，將監(jiān)管信息及時推送到省工商局業(yè)務系統(tǒng)及公示平臺,，加強日常監(jiān)管的后續(xù)執(zhí)法工作,，加快監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的措施有機貫通,，實現(xiàn)“隨機抽查,、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管,、信用監(jiān)管”的有機融合,，不斷提升監(jiān)管效能。三是注重日常監(jiān)管結果的運用,。以智能監(jiān)管結果為依據(jù),，可以通過數(shù)據(jù)分析，對不同時期的違法經(jīng)營行為,、無照經(jīng)營行為進行風險監(jiān)測研判,，及時開展專項檢查，有針對性地規(guī)范市場經(jīng)營行為,，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航作出更大貢獻,。
