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各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院
2016年10月17日
（此件公開發(fā)布）
全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃
（2016—2020年）
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署,，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特編制本規(guī)劃,。
第一章 認清形勢 準確把握發(fā)展新特征
一,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設成效顯著
“十二五”以來,黨中央、國務院不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，帶領廣大農(nóng)民群眾凝心聚力,、奮發(fā)進取，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得了巨大成績,。綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階,。糧食連年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)三年超過12000億斤,。肉蛋奶,、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應充足,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系不斷完善。物質(zhì)技術裝備達到新水平。農(nóng)田有效灌溉面積占比,、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率,、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達到52%、56%和63%,，良種覆蓋率超過96%,，現(xiàn)代設施裝備、先進科學技術支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局初步形成,。適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)新局面,。以土地制度、經(jīng)營制度,、產(chǎn)權制度,、支持保護制度為重點的農(nóng)村改革深入推進，家庭經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展,，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重明顯上升,。產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.2∶1,，電子商務等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起,，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)逐步成為社會共識。農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越,。農(nóng)村居民人均可支配收入達到11422元,，增幅連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅,，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.73∶1,。典型探索取得新突破。東部沿海,、大城市郊區(qū),、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為引領全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū),。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進,、重點突破、梯次實現(xiàn)的新時期,。
二,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展挑戰(zhàn)加大
“十三五”時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復雜,。在居民消費結(jié)構(gòu)升級的背景下,，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯。優(yōu)質(zhì)化、多樣化,、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后,，大豆供需缺口進一步擴大，玉米增產(chǎn)超過了需求增長,，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存過多,，確保供給總量與結(jié)構(gòu)平衡的難度加大。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下,，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯,。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，耕地數(shù)量減少質(zhì)量下降,、地下水超采,、投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問題加重,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險增多,，推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合的背景下,，農(nóng)業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯,。勞動力、土地等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場價格倒掛,，部分農(nóng)產(chǎn)品進口逐年增多，傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大,，我國農(nóng)業(yè)大而不強,、多而不優(yōu)的問題更加突出。在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,、動力轉(zhuǎn)換的背景下,，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間較為有限,，依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)民收入增長的空間收窄,，家庭經(jīng)營收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,、確保如期實現(xiàn)農(nóng)村全面小康任務艱巨,。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件更加有利
展望“十三五”,，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件不斷積蓄,。發(fā)展共識更加凝聚。黨中央,、國務院始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重,，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板成為全黨和全社會的共識,，為開創(chuàng)工作新局面匯聚強大推動力。外部拉動更加強勁,。新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進,，城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局加快建立,，為推進“四化”同步發(fā)展提供強勁拉動力。轉(zhuǎn)型基礎更加堅實,。農(nóng)業(yè)基礎設施加快改善,，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主動性不斷增強,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供不竭源動力,。市場空間更加廣闊。人口數(shù)量繼續(xù)增長,，個性化,、多樣化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多種功能需求潛力巨大,，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動力,。創(chuàng)新驅(qū)動更加有力。農(nóng)村改革持續(xù)推進,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),，新主體、新技術,、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁驅(qū)動力,。
綜合判斷,，“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設仍處于補齊短板,、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求,，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律,，加快發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,。
第二章 更新理念 科學謀劃發(fā)展新思路
一,、戰(zhàn)略要求
——發(fā)展定位。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐,。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整,、不全面,、不牢固的。在新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎,，不能拖后腿。
——發(fā)展主線,。新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向,。
——戰(zhàn)略重點。堅持以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,，確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。堅定不移地深化農(nóng)村改革,、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定,，突出抓好建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個重點,，緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村三大任務,。
二,、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心,，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,，為實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。
三,、基本原則
——堅持農(nóng)民主體地位,。以維護農(nóng)民權益與增進農(nóng)民福祉為工作的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權和首創(chuàng)精神,，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力,，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自覺參與者和真正受益者,。
——堅持優(yōu)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)兼顧。以保障國家糧食安全為底線,，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，更加注重調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量和效率,，加快形成數(shù)量平衡,、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良的有效供給,。
——堅持生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同推進,。妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收與環(huán)境治理,、生態(tài)修復的關系,，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè),，推進清潔化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,、綠色發(fā)展,。
——堅持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。把體制機制改革和科技創(chuàng)新作為兩大動力源,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度,、經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權制度等各項改革,，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
——堅持市場政府兩手發(fā)力,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調(diào)控,、支持保護,、公共服務等方面作用，建立主體活力迸發(fā),、管理順暢高效,、制度保障完備的現(xiàn)代管理機制。
——堅持國內(nèi)國際統(tǒng)籌布局,。順應全方位對外開放的大趨勢,，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成進出有序,、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)對外合作局面,，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提升農(nóng)業(yè)競爭力的有機統(tǒng)一,。
——堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成。引導農(nóng)村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，積極發(fā)展小城鎮(zhèn),，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,。
四、發(fā)展目標
到2020年,，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展,，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高,，農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步增強,，農(nóng)民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設邁上新臺階,。東部沿海發(fā)達地區(qū),、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。以高標準農(nóng)田為基礎,、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立；糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建,；農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定,，化肥、農(nóng)藥使用量零增長,，畜禽糞便,、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用目標基本實現(xiàn),。
專欄1 “十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標 | |||||
類別 | 指 標 | 2015年 | 2020年 | 年均增速 | 指標屬性 |
糧食供給保障 | 糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力（億噸） | 5 | 5.5 | 〔0.5〕 | 約束性 |
小麥稻谷自給率（%） | 100 | 100 | - | 約束性 | |
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) | 玉米種植面積（億畝） | 5.7 | 5 | 〔-0.7〕 | 預期性 |
大豆種植面積（億畝） | 0.98 | 1.4 | 〔0.42〕 | 預期性 | |
棉花種植面積（萬畝） | 5698 | 5000 | 〔-698〕 | 預期性 | |
油料種植面積（億畝） | 2.1 | 2 | 〔-0.1〕 | 預期性 | |
糖料種植面積（萬畝） | 2610 | 2400 | 〔-210〕 | 預期性 | |
肉類產(chǎn)量（萬噸） | 8625 | 9000 | 0.85% | 預期性 | |
奶類產(chǎn)量（萬噸） | 3870 | 4100 | 1.16% | 預期性 | |
水產(chǎn)品產(chǎn)量（萬噸） | 6699 | 6600 | -0.3% | 預期性 | |
畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 28 | ＞30 | 〔＞2〕 | 預期性 | |
漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 10 | ＞10 | - | 預期性 | |
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 | 2.2 | 2.4 | 〔0.2〕 | 預期性 | |
質(zhì)量效益 | 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 3 | ＞4.7 |
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