從“一枝獨秀”到“滿園芬芳”? ——外海街道在黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理實踐
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2019-07-17 09:19 瀏覽數(shù)：-
帶著社區(qū)干部、黨員,、居民代表到大街小巷上走一走,，是金溪社區(qū)黨總支書記陳國成的日常功課。眼看著社區(qū)發(fā)展越來越好,，居民生活越來越富裕,，社區(qū)的綜合治理也要跟得上，這也成為了陳國成和社區(qū)干部們急需要解決的問題,。
去年,，全國農(nóng)村社區(qū)治理的號子吹響，金溪社區(qū)迎來了機遇,。為了乘上這班“快車”,，陳國成帶領(lǐng)著社區(qū)干部們以黨建為引領(lǐng)，大膽探索“三治融合”實踐,，全面整治社區(qū)環(huán)境,，在不到一年的時間里修建了貫通整個社區(qū)的金溪大道，全面開展了“三清三拆三整治”工作,，開設(shè)了金溪農(nóng)村書屋,、老人之家、文體廣場和5個特色公園系列服務(wù)陣地,，整個社區(qū)仿佛活起來了,。
其實，在如今的外海街道,，金溪社區(qū)并非“一枝獨秀”——外海街道直沖村老年人口多,，養(yǎng)老壓力大,，村“兩委”把養(yǎng)老的責(zé)任扛在肩上，與專業(yè)機構(gòu)簽協(xié)議,，由村出資建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)中心大樓，增加村內(nèi)公共衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)供給,。此外,，直沖村不管男女老少，都有樂善好施的習(xí)慣,，高達100%的村民曾參與過慈善捐款,，從街頭捐款到定期助學(xué)、助老,、助醫(yī)……直沖村已經(jīng)成為了真正的全民慈善村,。
這些生動例子的背后，正是外海街道黨工委認真踐行黨建引領(lǐng),、多元共治的治理模式所取得的成果,。“基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來了,，社區(qū)治理自然有力量,，但僅靠政府也做不好，還要了解百姓的想法,，激發(fā)多元主體參與的積極性,。”外海街道黨工委書記蔣方君如是說,。
緊抓制度建設(shè)“牛鼻子”
規(guī)范流程讓群眾一看就明白
外海街道麻三村面積約3.6平方公里,，現(xiàn)有村民3727人，外來人口眾多,，人氣雖旺卻也難管理,。近年來，該村以黨建為引領(lǐng),，通過開展民主協(xié)商工作,，動員多方社會力量，共商共議村務(wù)大事,。在協(xié)商過程中,，麻三村還探索建立了一套科學(xué)的“議事決策制度”，組織聚集了一群具有廣泛代表性的民主議事代表,。
根據(jù)民主決策要求,，麻三村議事決策制度分四步走。大事小情都要通過村“兩委”班子會議討論,，會議由黨總支委成員和村委會成員共同召開,，每周一次,；根據(jù)不同工作需要，麻三村還不定時召開支委會議,，黨總支委全體成員參加,；村“兩委”擴大會議將參會人員范圍再擴大，村“兩委”班子成員,、村小組長,、監(jiān)督委員會共23人參加，保證議事群體的廣泛性,、多元性,；涉及村委會的重大決策，會由全體黨員會議通過后,，再召開村民代表會議進行表決,，不搞“一言堂”，切實提高決策的透明度和科學(xué)性,。麻三村黨總支書記鄔連旺表示,，即便是小到鋪位出租招投標工程的開展，也要按以上程序執(zhí)行,。
“以前開會,，上面開大會，下面開小會,，常常吵得不可開交?，F(xiàn)在開會，有了規(guī)范的議事程序,，每個代表都有機會發(fā)言,，討論的火藥味少了，議事效率也提高了,?！编w連旺說。
不僅如此,，外海街道其他社區(qū)的居民議事,、自治制度也都有章可循。以金溪社區(qū)為代表,，社區(qū)以居民代表會議為依托,，工程建設(shè)、資源發(fā)包等較大事項均嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序,，一般性事務(wù)也要通過居民代表會進行決議,。而在民主管理上，社區(qū)完善了居務(wù)監(jiān)督委員會,、治保會等各種村民民主管理機構(gòu),；在民主監(jiān)督上,，則充分體現(xiàn)居務(wù)監(jiān)督委員會的主體地位，公權(quán)延伸到哪里,，監(jiān)督就跟蹤到哪里,。
近年來，外海街道加強基層協(xié)商議事制度化,、規(guī)范化建設(shè),，依據(jù)轄內(nèi)各村（社區(qū)）實際情況，幫助其制定詳細,、可行性強的居民群眾參與程序,，什么時候議事,、什么時候?qū)嵤?、有建議怎樣提等流程都十分規(guī)范，讓居民群眾一看就明白,，保障議事過程有章可循,。通過民主決議，加強了溝通交流,，逐步培養(yǎng)了基層群眾正確行使民主權(quán)利,、平等協(xié)商、尊重規(guī)則的意識,。
建設(shè)服務(wù)群眾好平臺
鄉(xiāng)賢閣,、長者飯?zhí)靡I(lǐng)新鄉(xiāng)風(fēng)
200年前是護佑一方的“睡翁李公祠”，如今成為造福鄉(xiāng)里的頤膳堂（長者飯?zhí)茫衲?月,，麻三村以高新區(qū)（江海區(qū)）建設(shè)全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)為契機,，探索養(yǎng)老服務(wù)新舉措，整合市,、區(qū),、街道、村四級資金230萬元,，改造村內(nèi)的“睡翁李公祠”,，打造成集老人就餐、休閑娛樂于一體的活動場所,，滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求,，兩葷兩素一湯一飯才5元。
社區(qū)治理需要充分發(fā)揮組織力,，需要深入一線了解群眾需求,，同時利用好豐富的村級資源，以人民為中心搭建好平臺,，真正造福于民,。
基層特殊困難群體多,，愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢也多,。如何把他們連接起來,？在治理過中，沙津橫社區(qū)以挖掘,、傳承新鄉(xiāng)賢文化為手段,，建設(shè)沙津橫鄉(xiāng)賢閣，記錄了當(dāng)代粵劇名伶陳劍聲,、知名企業(yè)家慈善家李兆中等9位本土鄉(xiāng)賢事跡,。“鄉(xiāng)賢閣的建立旨在教化居民,、反哺桑梓,、凝聚人心，為農(nóng)村社區(qū)治理,、鄉(xiāng)村振興凝聚能量,，探索社區(qū)治理的突破口?！鄙辰驒M社區(qū)黨總支書記,、居委會主任陳永安說。
此外,，沙津橫社區(qū)還不斷整合社區(qū)資源,，成立了“沙津橫慈善聯(lián)誼會”，大力發(fā)動社會各界善長仁翁,，以及轄區(qū)內(nèi)各廠企,、村“兩委”干部、全體黨員,、村民代表捐款,，為孤寡老人、困難低保戶和困難學(xué)生送去溫暖,。去年8月,，該社區(qū)有位困難戶家屬突然昏迷送院院急救，社區(qū)慈善會在3天內(nèi)籌集15000元善款交到其家人手中,，解決了他們的燃眉之急,。
不僅是沙津橫社區(qū)，以鄉(xiāng)賢為主題的平臺還在外海街道“遍地開花”,。直沖村也正通過廣泛咨詢村內(nèi)鄉(xiāng)賢文化志愿者,、退休老干部的意見建議，翻查相關(guān)書籍，籌備建設(shè)鄉(xiāng)賢路,，詳細收集直沖籍貫且對社會有突出貢獻的鄉(xiāng)賢事跡,，形成鄉(xiāng)賢名錄，在黨建廣場河堤邊建設(shè)鄉(xiāng)賢路,，傳承鄉(xiāng)賢文化,。
隨著大慈善平臺的搭建，外海的慈善元素遍布街道各村（社區(qū)）,，全民慈善成為一種時尚,，更成為推進農(nóng)村社區(qū)治理的一條重要途徑。如今,，外海街道21個村（社區(qū)）成立慈善聯(lián)誼會,，實現(xiàn)了街道慈善全覆蓋，更走在全區(qū),、全市前列,。外海街道黨工委副書記何淑嫻認為，無論是長者飯?zhí)眠€是鄉(xiāng)賢閣,、鄉(xiāng)賢館,，均兼具服務(wù)與教化功能,，引領(lǐng)了外海新鄉(xiāng)風(fēng),，“試問一個人人向善,、團結(jié)友愛的集體,，又有什么困難是不能克服的呢？”
用好“三治融合”指揮棒
營造共建共治共享新局面
黨的十九大報告提出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，健全德治,、法治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,?！编l(xiāng)村治，則百姓安,。農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的家園,，離不開科學(xué)有效的治理?？v觀外海街道各村（社區(qū)）的治理經(jīng)驗,，紛紛離不開“三治融合”的強有力推動。
道德力量能糾正失德行為,。“我們注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘,，注重社會主義核心價值觀培育踐行，注重先進典型倡樹，更好地發(fā)揮德治在矛盾糾紛化解,、鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)方面的作用,。”外海街道黨工委委員張榮杰表示,，除了搭建大慈善平臺,，各村（社區(qū)）還持續(xù)開展“道德模范”“最美家庭”等活動，連續(xù)舉辦各類文化傳承活動,。以文化傳承無聲潤物,，用身邊榜樣示范帶動，如今外海街道鄉(xiāng)村更加和諧安定,，民風(fēng)更為厚道淳樸,。
法治手段維護公平正義。法律作為具有普遍約束力的特殊行為規(guī)范,，在人情關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)村,，最具說服力和公信力。近年來,，外海街道以完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系為重點,，以“一村一法律顧問”為載體，打通法律服務(wù)“最后一公里”,，及時就老百姓日常生活各類糾紛,，為居民群眾及時答疑解惑，讓群眾感受到法律的存在,，認識到法律的尊嚴,，增強自身對法律的信仰，讓法治在社區(qū)治理中的權(quán)威地位不斷增強,。
自治方式激發(fā)治理活力,。多年來，外海街道各個村（社區(qū)）嚴格執(zhí)行“四議兩公開”等務(wù)實管用的村務(wù)管理機制,，把涉及群眾切身利益的事情擺出來讓群眾議,，同時以推行“村規(guī)民約”為介入途徑，讓老百姓充分參與村務(wù)管理,。同時注重強化黨支部的統(tǒng)領(lǐng)作用,，增強對村民自我約束、自我管理,、自我服務(wù)的引導(dǎo),。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園,。外海街道讓“三治融合”滲透到老百姓的生活里,，并逐漸成為其治理社區(qū)轉(zhuǎn)型期各種“疑難雜癥”最有效的“藥方”，走出了社區(qū)治理的新路子，營造了人人共建共治共享的新局面,，最大限度地激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,，充分展現(xiàn)了外海街道在黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理實踐。
