江海區(qū)人力資源和社會(huì)保障局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
文章來(lái)源：辦公室 更新時(shí)間：2021-02-22 16:45 瀏覽數(shù)：-
2020年,，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市,、區(qū)委各項(xiàng)決策部署,，把法治政府建設(shè)貫穿到人社工作的全過(guò)程，積極抓好民生實(shí)事,、化解社會(huì)矛盾,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn),，現(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下,。
一,、工作開(kāi)展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，思想高度重視,。一是健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立我局建設(shè)法治政府和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由黨組書記,、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，全面加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。二是緊密結(jié)合法治建設(shè)新形勢(shì),、新要求，采取黨組中心組學(xué)習(xí),、三會(huì)一課,、專題宣講、分散自學(xué)等形式,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作,。三是全面落實(shí)《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，局主要負(fù)責(zé)人將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置,，對(duì)法治建設(shè)親自部署,、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦,。
（二）加強(qiáng)疫情防控期間法治教育宣傳,，保障群眾業(yè)務(wù)有序辦理,。一是結(jié)合工作實(shí)際和疫情防控需要，通過(guò)手機(jī)短信等無(wú)接觸方式發(fā)送通知,，提示轄區(qū)內(nèi)8000多家用人單位及時(shí)調(diào)整特殊時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,，做好勞動(dòng)用工管理，平衡好經(jīng)營(yíng)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系,，減少因疫情導(dǎo)致的勞動(dòng)糾紛發(fā)生,。主動(dòng)及時(shí)在官方網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)政策文件、通知公告等,，對(duì)復(fù)工停產(chǎn)期間工資支付等普遍性問(wèn)題,，明確了政策口徑和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是及時(shí)跟進(jìn)和掌握疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)法律,、政策適用問(wèn)題指引,，按照兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的原則，依法合規(guī)妥善處理好疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問(wèn)題,。三是提前做好辦公場(chǎng)所消毒工作,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程避免人群聚集，開(kāi)展網(wǎng)上辦,、掌上辦,，大力推行“不見(jiàn)面”辦理業(yè)務(wù)模式；在門口設(shè)置體溫檢測(cè)點(diǎn),，對(duì)進(jìn)入辦事大廳人員做好登記,，查驗(yàn)“粵康碼”，切實(shí)保障群眾身體健康,。
?。ㄈ┖?jiǎn)政放權(quán)、依法履行政府職能,。一是持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),，開(kāi)展“證明事項(xiàng)不用跑”改革。減少審批環(huán)節(jié),，縮短審批事項(xiàng)辦理時(shí)限,，選取一批事項(xiàng)進(jìn)行“提速辦”“秒批”“秒辦”，推行一次性告知,、一表申請(qǐng)，推行同一事項(xiàng)無(wú)差別受理,，同標(biāo)準(zhǔn)辦理,，切實(shí)解決行政審批和政務(wù)服務(wù)工作中存在的服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問(wèn)題,。例如為辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的群眾取消了社保繳費(fèi)證明,、靈活就業(yè)證明、職稱證書鑒定證明,、無(wú)犯罪記錄證明等一批證明事項(xiàng),，簡(jiǎn)化流程、高效服務(wù),。二是依法履職,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。根據(jù)我局職能,，及時(shí)在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)上對(duì)實(shí)施事項(xiàng)清單進(jìn)行更新完善,，對(duì)新業(yè)務(wù)及時(shí)納入實(shí)施范圍并發(fā)布，對(duì)接廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將行政審批事項(xiàng)清單,、權(quán)責(zé)清單向社會(huì)公眾公布,，并全面取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),。權(quán)責(zé)清單公開(kāi)透明，將權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行,，有效杜絕懶政怠政不作為,、消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。三是先后印發(fā)《關(guān)于規(guī)范人社系統(tǒng)基層服務(wù)平臺(tái)公共服務(wù)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于印發(fā)<江海區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方案>的通知》,，統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng),，健全三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)職能，為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù),。四是全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,。我局對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行內(nèi)部自查，經(jīng)過(guò)自查,，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求的文件,，并及時(shí)將相關(guān)自查情況報(bào)送區(qū)司法局；梳理出59條企業(yè)投資優(yōu)惠政策措施報(bào)送區(qū)發(fā)改局,，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境,。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法維護(hù)群眾合法權(quán)益,。一是堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為。全面公開(kāi)部門權(quán)責(zé)清單,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、重大執(zhí)法決定法制審核清單、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄事項(xiàng)清單等,，明確執(zhí)法主體,、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)范圍的情況,。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,，形成具體標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),，公正文明執(zhí)法,。二是持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織工作人員參加江海區(qū)國(guó)家工作人員民法典專題學(xué)考暨2020年度在線學(xué)法考試、行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理,；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，對(duì)行政執(zhí)法事前、事中,、事后信息進(jìn)行公示,，做到全過(guò)程記錄和公開(kāi)。全面應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，自“兩平臺(tái)”上線應(yīng)用以來(lái),，我局共錄入12宗行政檢查案件。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。實(shí)行行政執(zhí)法案卷主辦監(jiān)察員制度,，主辦監(jiān)察員對(duì)所承接的案件負(fù)主要責(zé)任，協(xié)辦監(jiān)察員配合開(kāi)展工作,，并對(duì)案件負(fù)一定責(zé)任,，兩者相互配合、相互監(jiān)督,，防止和糾正違法或不當(dāng)行政行為,。四是制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依法行政,，制定案件辦理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，完善案件調(diào)查處理程序以及案件調(diào)查詢問(wèn)筆錄相關(guān)文書的制作，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量,。五是落實(shí)“兩法銜接”工作機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接，完善拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為涉嫌犯罪案件的移送流程,，通過(guò)“信息共享平臺(tái)”加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的交流溝通，及時(shí)把涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件依法移送公安,、檢察院等部門,。
（五）大力化解勞資糾紛矛盾,、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,。一是加強(qiáng)日常巡查、健全處置勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。我局持續(xù)加大對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)用人單位的日常巡查監(jiān)控力度,，督促用人單位依法用工，并主動(dòng)與其他部門聯(lián)系，加強(qiáng)信息共享,，落實(shí)責(zé)任,，構(gòu)建處理群體性事件的快速受理、快速查處,、快速執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急快速處置機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊違法欠薪行為，形成勞動(dòng)保障監(jiān)管合力,。二是試行勞動(dòng)仲裁繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革,，促進(jìn)內(nèi)部管理更加制度化、程序化,、規(guī)范化,，進(jìn)一步提升辦案效率，提高結(jié)案率,。
?。┞鋵?shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任、加大向群眾普法力度,。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制,、“千村萬(wàn)企”三年普法行動(dòng)方案，加大向群眾普法送法的力度,。一是結(jié)合“全國(guó)助殘日”“12333全國(guó)咨詢?nèi)铡薄叭珖?guó)憲法宣傳日”等主題宣傳活動(dòng),，集中開(kāi)展大型的普法宣傳活動(dòng),借助重要節(jié)點(diǎn)影響力進(jìn)一步提升普法效果。二是結(jié)合開(kāi)展宣講會(huì),、舉辦企業(yè)用工招聘會(huì)等活動(dòng),，設(shè)立法律法規(guī)宣傳攤位，安排業(yè)務(wù)骨干駐場(chǎng),，通過(guò)法律咨詢,、有獎(jiǎng)問(wèn)答、派發(fā)宣傳資料等方式為企業(yè)群眾解答相關(guān)法律問(wèn)題,。今年全區(qū)舉辦招聘會(huì)30場(chǎng)次,，舉辦主題普法宣傳活動(dòng)5場(chǎng)、政策宣講培訓(xùn)班10場(chǎng),、進(jìn)企業(yè)120余家上門送政策,，向企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民8000余人發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份。三是普法與日常工作,、專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合,，結(jié)合本年度5次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查執(zhí)法行動(dòng),，對(duì)區(qū)內(nèi)85家用人單位開(kāi)展用工檢查,；結(jié)合今年的根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng),、江海區(qū)根治欠薪冬季行動(dòng)，對(duì)37個(gè)在建工程項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行了全面的檢查,。通過(guò)電話聯(lián)絡(luò)指導(dǎo),、舉報(bào)投訴專查等方式共檢查380多家用人單位。四是舉辦了兩期以“勞資糾紛處理技巧”“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”為主題的企業(yè)宣講會(huì),，引導(dǎo)企業(yè)依法用工,，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系。
?。ㄆ撸┩晟品煞?wù),，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。一是做好“七五”普法總結(jié),，嚴(yán)格實(shí)行普法責(zé)任清單制度,，制定落實(shí)2020年普法責(zé)任清單。二是根據(jù)區(qū)誠(chéng)信體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于信用體系建設(shè)的統(tǒng)一部署安排,，結(jié)合我局工作職能,，從做好行政許可和行政處罰“雙公示”工作入手，在行政許可或行政處罰作出后7天內(nèi)將公示信息公示到局政務(wù)信息網(wǎng)頁(yè),、“信用江?！币约啊半p公示”系統(tǒng)，及時(shí)積極推進(jìn)信用制度建設(shè),，發(fā)揮力量做好本部門信用體系建設(shè)工作,。三是創(chuàng)新工作方式，我局通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式與廣東志竟成企業(yè)管理咨詢有限公司達(dá)成合作協(xié)議,，充實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解力量,，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解率。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入正式運(yùn)行階段,，已向服務(wù)方轉(zhuǎn)介開(kāi)展調(diào)解31宗案件,，涉及人數(shù)37人，目前已成功調(diào)解結(jié)案10宗,，調(diào)解成功率27.03%,。
（八）聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn),，落實(shí)行政訴訟案件負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度,。一是聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任我局法律顧問(wèn)，為我局重大行政決策,、重要行政行為提供法律意見(jiàn)，代理行政復(fù)議,、訴訟等法律事務(wù),，參與我局重大項(xiàng)目的洽談,，協(xié)助起草等，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)在提高依法行政水平方面的作用,，有效防控法律風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)行政的公信力。二是嚴(yán)格落實(shí)《高新區(qū),、江海區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)則（試行）》,，我局發(fā)生的行政訴訟案件均嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)接受司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,。2020年至今,，我局收到行政復(fù)議案件3宗，1宗撤銷我局行政決定,，1宗撤回申請(qǐng),，1宗仍處于復(fù)議階段；收到行政訴訟案件13宗,，其中一審8宗,，二審5宗，11宗判決結(jié)果為我局勝訴,，1宗原告撤訴,，1宗判決結(jié)果為撤銷我局原行政行為、責(zé)令重新作出行政決定,。
二,、工作成效
（一）有效化解勞資糾紛,，維護(hù)社會(huì)和諧安定,。今年我局共受理勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴案件共405宗，共涉及人數(shù)745人,，金額506.1萬(wàn)元,，追回被拖欠工資457.3萬(wàn)元，其中為明泰城項(xiàng)目工人追回拖欠工資80萬(wàn)元,。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件共立案834宗,，歷年積案59宗，本年度已結(jié)案888宗,，結(jié)案率為99.44%,，排名為全市第一。全口徑統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解率達(dá)到78.15%,，排名為全市第二,。全市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件評(píng)查通報(bào)，我區(qū)整體案件得分全市排名第二,。
?。ǘ┮婪ㄗ龊眯姓_認(rèn),，切實(shí)保障勞動(dòng)權(quán)益。我局共收到工傷認(rèn)定申請(qǐng)706宗,，其中依法認(rèn)定工傷689宗,，不予認(rèn)定16宗，不予受理1宗,，勞動(dòng)能力鑒定案件267宗,，切實(shí)保障受傷職工及時(shí)得到基本救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效地維護(hù)了用人單位和職工的合法權(quán)益,。
?。ㄈ┚S穩(wěn)安保獲榮譽(yù)。通過(guò)全局工作人員的共同努力,，我局榮獲全區(qū)“新中國(guó)成立70周年維穩(wěn)安保工作成績(jī)突出先進(jìn)集體”,。
三、工作面臨的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┤耸植蛔銌?wèn)題突出,。我局作為一線民生部門，與人民群眾所關(guān)心的就業(yè),、社保,、工資、工傷待遇等合法權(quán)益維護(hù)密不可分,，現(xiàn)我局有行政權(quán)力事項(xiàng)以及公共服務(wù)事項(xiàng)達(dá)200多項(xiàng),，事項(xiàng)眾多、各項(xiàng)法律關(guān)系復(fù)雜多變,，隨著便民改革舉措覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,，政策不斷細(xì)化完善，我局工作量逐年增加,，工作人員數(shù)量與工作量不匹配,，人手不足問(wèn)題突出。
?。ǘ┲貜?fù)上訪,、集體上訪問(wèn)題明顯。部分特殊集體案件中勞動(dòng)者對(duì)處理案件的結(jié)果期望值過(guò)高,，容易引發(fā)重復(fù)上訪,、集體上訪風(fēng)險(xiǎn)。這反映出勞動(dòng)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī),、政策認(rèn)識(shí)度不夠,，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳。
?。ㄈ┯萌藛挝粚?duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的掌握程度不高,。用人單位不重視規(guī)范化管理,，內(nèi)部規(guī)章制度不健全或不合法，造成因違反勞動(dòng)法,、勞動(dòng)合同法導(dǎo)致的糾紛頻發(fā)，例如,，未自用工之日起三十日內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同,、未依法依規(guī)為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、違法解除勞動(dòng)合同等,。
四,、工作計(jì)劃
（一）豐富學(xué)習(xí)載體,，強(qiáng)化普法教育,。通過(guò)開(kāi)展法治主題的講座、培訓(xùn)班等集中學(xué)習(xí)方式,，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的法律理論水平及執(zhí)法實(shí)務(wù)技能,，提升系統(tǒng)內(nèi)依法行政、服務(wù)群眾的能力,。
?。ǘU(kuò)大普法面，增加普法頻次,。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過(guò)往的良好工作經(jīng)驗(yàn),，與各級(jí)、各部門上下聯(lián)動(dòng),，密切配合,，多措并舉深入開(kāi)展法律政策宣傳工作。落實(shí)普法宣傳手段,，做好2021年國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議工作,，通過(guò)舉辦戶外政策咨詢活動(dòng)、印發(fā)宣傳資料,、利用新媒體進(jìn)行宣傳等形式,，加強(qiáng)日常多層面普法送法，營(yíng)造濃厚法治氛圍,，使人社法律政策更加深入民心,，減少勞資糾紛的發(fā)生。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)勞資糾紛調(diào)解處理工作力度,。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員隊(duì)伍建設(shè)及案件調(diào)解力量配置，組建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解專責(zé)小組,，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員,、調(diào)解工作服務(wù)外包合作機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo),，進(jìn)一步提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解率，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有效統(tǒng)一,。
?。ㄋ模├^續(xù)加大勞資糾紛矛盾隱患排查力度。主動(dòng)尋求政法,、公安,、環(huán)保、街道等相關(guān)部門的配合和支持,，形成部門聯(lián)動(dòng)工作合力,，持續(xù)加大對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)用人單位的日常巡查監(jiān)控力度，主動(dòng)做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整可能引發(fā)的群體性事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的研判和處置工作,。
江門市江海區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
2021年1月8日
