黨建引領(lǐng)添活力 “脫胎換骨”大變樣 ——江海區(qū)豐盛村攻堅“三清三拆三整治”助力鄉(xiāng)村振興實踐
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2019-10-14 12:15 瀏覽數(shù)：-
【引言】2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，解決好農(nóng)村污水亂排，垃圾亂扔,，桔梗亂燒的問題，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境,。這為我國新時代推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作指明了方向,。
【摘要】農(nóng)村美不美，環(huán)境好不好,，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了包括“生態(tài)宜居”在內(nèi)的二十字總要求,。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗?！叭迦鹑巍笔歉纳妻r(nóng)村人居環(huán)境重要舉措,，更是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，其推進完成的質(zhì)量和效率,，直接影響和制約生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進度和工作質(zhì)量,。近年來，江海區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了顯著成績,，特別是農(nóng)村經(jīng)濟得到較大的發(fā)展,，但同時也必須清醒認(rèn)識到，江海區(qū)基本處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,，工業(yè)化和城市化的進程中產(chǎn)生了大量新的污染和生活垃圾,，距離建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,，全面建成小康社會的要求還存在一定的距離，鄉(xiāng)村發(fā)展中一些矛盾和問題還沒得到根本解決,，因此,，開展鄉(xiāng)村振興工作勢在必行，特別是人居環(huán)境整治的重頭戲“三清三拆三整治”工作,，必須聚焦聚力,，才能切實增強人民群眾的幸福感、獲得感,。
為全面解決長期困擾農(nóng)村發(fā)展的“臟亂差”頑疾,，探尋一條可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的新路，江門市江海區(qū)禮樂街道豐盛村乘實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略東風(fēng),，充分利用打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點的契機，探索以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑,，從群眾反映最強烈,、花錢少、見效快的整治環(huán)境“臟亂差”問題入手,，整治垃圾,、處理污水、硬化道路,，深入推進“三清三拆三整治”,，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)了生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的“華麗轉(zhuǎn)身”,，被評為市級鄉(xiāng)村振興示范村,，整治經(jīng)驗在全市推廣，受到江門市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定,。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人居環(huán)境整治 三清三拆三整治
一,、背景情況
江門市江海區(qū)禮樂街道豐盛村總面積0.7平方公里，總?cè)丝?330人,，下轄4個村民小組,，設(shè)黨支部1個，共有黨員31名,，村“兩委”共4人,。豐盛村曾經(jīng)是一個后進村，原為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最落后的村之一,，班子不完整,，干群不同心，一些問題長期得不到解決,。2013年村集體年收入才10多萬元,。受歷史條件和現(xiàn)實環(huán)境的制約,，公共財政對農(nóng)村投入長期不足，豐盛村人居環(huán)境的欠賬較多,。
村“兩委”班子認(rèn)識到,，增強群眾環(huán)保意識、改變落后生活習(xí)慣需要一個過程,，農(nóng)村人居環(huán)境改善將是個長期過程,，必須堅持以人民為中心，既盡力而為又量力而行,，從群眾反映最強烈,、需求最迫切的突出問題入手，不搞脫離農(nóng)村實際,、違背農(nóng)民意愿的政績工程,、形象工程?！叭迦鹑巍笔墙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村,，解決農(nóng)村長期臟亂差這個老大難問題的基礎(chǔ)工作，只有“三清三拆三整治”這個基礎(chǔ)工程搞好,，向村莊環(huán)境臟亂差“宣戰(zhàn)”,，農(nóng)村人居環(huán)境才能得到根本整治。
二,、主要做法
2018年,，“三清理”“三拆除”“三整治”農(nóng)村環(huán)境整治行動“第一槍”打響，豐盛村深入學(xué)習(xí)浙江農(nóng)村人居環(huán)境整治先進經(jīng)驗,，堅持以人民為中心,，黨建引領(lǐng)先行，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),、強化資金保障,、強化執(zhí)行落實，把開展人居環(huán)境整治作為一項重大民生工程和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗,，以釘釘子精神和壯士斷腕決心攻堅“三清三拆三整治”,，在市、區(qū),、街道三級支持下,，從最初的“三清三拆三整治”，集全村之力拆除違規(guī)占地的違建房,，治理河涌,、鋪設(shè)路網(wǎng)、綠化美化，到污水處理站,、鄉(xiāng)村文藝街的相繼建設(shè),，已經(jīng)從環(huán)境“臟亂差”的“后進村”成為“明星村莊”。
（一）堅持黨建引領(lǐng)筑牢戰(zhàn)斗堡壘,。選準(zhǔn)配強村“兩委”班子,，是推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境專項整治,，實現(xiàn)富民強村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。江海區(qū)區(qū)委、江海區(qū)禮樂街道黨工委十分重視基層組織建設(shè)工作,，把農(nóng)村基層黨建工作項目列為“書記項目”,，持續(xù)發(fā)力，使豐盛村煥發(fā)出生機活力,。2017年,，區(qū)委、街道黨工委堅持嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn),，選好農(nóng)村發(fā)展帶頭人,，通過精準(zhǔn)識別人才、正面宣傳引導(dǎo),，依法依規(guī)把豐盛村的致富帶頭人、優(yōu)秀黨員,、能人鄉(xiāng)賢等有本事,、想干事、敢擔(dān)當(dāng),、善治理的人選入豐盛村“兩委”班子,，實現(xiàn)了“選出好班子、繪就好藍(lán)圖,、換出新風(fēng)貌”的目標(biāo),。目前，該村黨支部堅強有力,，干群齊心共治,，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明祥和。在“三清三拆三整治”工作中,，豐盛村以書記帶干部,，支部帶黨員、黨員帶親戚的方式開啟了“全村作戰(zhàn)”模式,，動員外出黨員回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè),，鼓勵黨員帶頭捐資，帶頭做通家屬工作，在兩個月時間里累計完成“三清三拆三整治”354處,，拆出環(huán)村路和村內(nèi)主巷道5條,，在全區(qū)起到標(biāo)桿作用，并受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的贊揚,。在黨員的帶動下,，還有11戶村民把閑置宅基地?zé)o償借給村集體建設(shè)黨建文化公園。
（二）堅持“四個理念”打好清拆攻堅戰(zhàn),。豐盛村“兩委”干部充分認(rèn)識到“三清三拆三整治”不僅是一項政治任務(wù),，更是一項造福村民的惠民舉措，為此該村提出“四個理念”推動攻堅清拆工作：一是“內(nèi)化”理念,，開展該項工作是為了本村和村民,，不為完成工作任務(wù)，通過加大宣傳力度,，發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用,，做好群眾思想工作，引導(dǎo)村民配合參與,，讓行動真正內(nèi)化于心,，變成群眾主動參與的動力。二是“外化”理念,，迅速成立“三清三拆三整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及上級工作部署，全力推進,，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。三是“集體”理念，堅持以大局為重,，個人必須服從集體,，召開了“兩委”干部會議、黨員大會,、村民代表會議,、村民聯(lián)絡(luò)員會議凝聚共識，匯聚合力,。四是“靠前”理念,，把工作想在前面、做在前頭,，開展排查摸底,、登記造冊工作，實行干部包干機制,，每起拆遷清理均落實1名村干部做好溝通協(xié)調(diào)和有效化解,，切實消除矛盾和阻力,，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，真正做到了“惠民政策由黨組織宣傳,，惠民服務(wù)由黨組織推動,，惠民舉措由黨組織落實”。
（三）鄉(xiāng)村治理助推人居環(huán)境整治,。以建設(shè)全國農(nóng)村社區(qū)治理示范區(qū)試點村為契機,，大力推進支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，樹立黨支部在村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,；成立村民理事會,，規(guī)范村規(guī)民約、村民道德公約,，建立黨員責(zé)任崗制度,、村民議事會章程、村規(guī)民約積分管理制度,，推進自治,、法治、德治三治融合,，健全了鄉(xiāng)村治理體系,，多次召開村民代表及村民聯(lián)絡(luò)員會議，“喚醒”黨員的先鋒模范作用,，加強了村民對本村的認(rèn)同感,、歸屬感，凝聚推進鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的強大合力,。在近400宗的清理拆除整治任務(wù)中，實現(xiàn)了“無上訪,、無投訴,、無補償”的“三無”效果,。在拆遷危舊房,、露天廁所、茅房的過程中,，黨員干部逐家逐戶講解政策,，做通做透村民的思想工作，并由村干部,、小組聯(lián)絡(luò)員,、村民代表、鄰居代表和使用人到場進行共同核準(zhǔn)登記,，對于拆除物,，由村統(tǒng)一組織機械及力量進行拆除。據(jù)統(tǒng)計，豐盛村投入約12.8萬元,，共清理村巷道及生產(chǎn)工具,、建筑材料亂堆亂放2宗，清理房前屋后和村巷道雜草雜物,、積存垃圾30處,，420噸，清理溝渠池塘溪河淤泥,、漂浮物和障礙物4處共960立方米,；拆除亂搭亂建、違章建筑29處,，917平方米,；整治生活垃圾8宗，整治水體污染1宗,，整治電力,、電視、通訊線路2宗,，按照市政二類標(biāo)準(zhǔn)新建公廁1個,。村民們普遍反映，整治后的村莊敞亮,、美觀,、整潔多了；多年未修的公路修起來了,；常年自來水供水慢,、供水少的難題解決了；路燈亮起來了,。
（四）堅持綠色發(fā)展理念推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。在吸收浙江先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，豐盛村注重對古建筑,、古樹木和自然生態(tài)環(huán)境進行精心保護,，確保保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水,，記得住鄉(xiāng)愁,。“兩委”干部跳出“豐盛”規(guī)劃豐盛,，高標(biāo)準(zhǔn)制定美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,，不畏手畏腳整村改造，不瞻前顧后主動爭取,。對于拆除后的土地實施全面改造,，擴寬路面,、植樹綠化、增設(shè)停車位,、安裝巷道路燈,，打造一河兩岸景觀，并利用閑置空地新建休閑公園等服務(wù)設(shè)施,。隨著村容村貌巨變,，豐盛村大力優(yōu)化土地經(jīng)營模式，促進村集體資產(chǎn)保值增值,，2018年村集體年收入增長到85萬,，年均增長超50%，完成從困難村到示范村的“逆襲”,。同時,，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，在加強無公害蔬菜基地中心示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展蔬菜種植,、葡萄種植和養(yǎng)龜產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)成立農(nóng)村合作社,，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式,，加快特色產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游的“招牌”，真正實現(xiàn)富民興村,。
三,、經(jīng)驗啟示
豐盛村堅持“試點先行、以點帶面”推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，推動“黨組織帶動群眾組織、黨員帶動群眾”,，以書記帶干部,、支部帶黨員、黨員帶親戚,，積極發(fā)揮黨員和鄉(xiāng)賢力量,，帶動群眾一起參與規(guī)劃、清拆,、整治,，收效良好,。目前,，該村已100%完成“三清三拆三整治”整治任務(wù)，初步解決了多年來環(huán)境臟,、亂,、差的問題,，村容村貌煥然一新，人居環(huán)境得到明顯改善,。主要有以下幾點經(jīng)驗啟示：
（一）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作必須堅持黨建引領(lǐng),。始終堅持黨建引領(lǐng)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進中，堅持將“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)作為加強農(nóng)村基層黨建工作的核心要素,，堅持“德才兼?zhèn)?，以德?yōu)先”，通過選派優(yōu)秀黨員干部到后進村或軟弱渙散村擔(dān)任“第一書記”,、實施“大輪訓(xùn)素質(zhì)提升行動”,、深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心,、牢記使命”主題教育等工程,，激發(fā)農(nóng)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動力，提升黨組織書記的服務(wù)本領(lǐng)和班子的凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，為“三清三拆三整治”提供堅強組織保障。把新時代講習(xí)所,、駐點講習(xí)崗搬到“三清三拆三整治”現(xiàn)場,，邀請先進村書記現(xiàn)場講學(xué)、經(jīng)驗傳授,、幫扶帶學(xué),，激發(fā)后進村“對標(biāo)晉位”意識，發(fā)揮示范村的輻射帶動效應(yīng),。廣泛推行干部就近就親就熟駐村聯(lián)戶,、結(jié)對幫扶，發(fā)動群眾,、依靠群眾,，了解群眾疾苦和心聲，及時幫助解決群眾所需所求,。
（二）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作必須提高政治站位,。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵,。農(nóng)村美不美,，環(huán)境好不好，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國的重要組成部分,。黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局,，使農(nóng)村成為本地人留戀的熱土,，城里人向往的勝地,。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡,，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出,，與農(nóng)民群眾的期盼有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板,。地方政府,、有關(guān)部門要提高政治站位，把農(nóng)村人居環(huán)境改善當(dāng)作一項刻不容緩的任務(wù),，迅速行動起來,，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓農(nóng)村環(huán)境整治的成果看得見,、摸得著,。
（三）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作必須端正思想認(rèn)識。農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的普遍性問題,，無論是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞,，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，各個地方不需要全盤照搬別人的做法,，可根據(jù)地理,、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù),。比如,，不發(fā)達(dá)地區(qū)可以先著力于農(nóng)村生活垃圾和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，再梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改造,。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量,，已確定易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍,。鼓勵合理安排任務(wù)和時序,，防止生搬硬套。
（四）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作必須健全長效管理工作機制,。農(nóng)村人居環(huán)境整治既要解決當(dāng)期的投入問題,，也要解決后續(xù)的管護問題。要明確地方政府,、有關(guān)部門和運行管理單位的責(zé)任,，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn),、有隊伍,、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。同時,，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護,，采取以獎代補,、先建后補等多種方式，吸引社會資本投入,。支持有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進,。
（五）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,。一方面，充分發(fā)揮覆蓋全域鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))的新時代文明實踐所,、實踐站的積極作用, 大力宣傳普及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，精準(zhǔn)宣傳,、精準(zhǔn)實踐,，傳思想、傳政策,、傳道德,、傳文化、傳技能,，發(fā)動各街道在各村（居）開辟鄉(xiāng)村振興專題,、農(nóng)村人居環(huán)境整治專欄，動態(tài)報道轄區(qū)鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的進展情況,、重要舉措和主要成效，營造出人人關(guān)心鄉(xiāng)村振興,、個個投身生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍,，打通宣傳群眾、教育群眾,、關(guān)心群眾,、服務(wù)群眾的“最后一公里”，大力提升群眾的“精氣神”,，提升農(nóng)民參與環(huán)境整治的自覺性和主動性,。另一方面，加快農(nóng)村先進文化陣地建設(shè),，開展內(nèi)容豐富,、靈活多樣的宣傳活動，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市,、文明村,、文明戶,，發(fā)動村民積極參與評選道德模范、身邊好人,、好鄉(xiāng)賢等活動,，組織志愿者深入開展宣傳教育，開展以文明,、衛(wèi)生,、生態(tài)、平安等為主題的農(nóng)村主題活動,，全面宣傳當(dāng)?shù)貙嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的生動實例，充分調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性,，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與改善人居環(huán)境,、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、樹立文明新風(fēng)尚,，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感,，激發(fā)農(nóng)民投身環(huán)境整治的熱情,。
（六）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作必須建立督查督導(dǎo)機制。首先是開展自查,，鎮(zhèn)（街）必須建立層級責(zé)任制,，明確第一責(zé)任人，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé),，同時要明確分管負(fù)責(zé)人,、承辦機構(gòu)和具體工作人員，保證每個村（居）有1名以上掛點干部,，定期對照年度目標(biāo),，開展項目自查，實時掌握項目進展及存在問題,，并及時上報工作情況,。其次是開展督查，中央已明確將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,，作為干部政績考核的重要內(nèi)容,，并將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。根據(jù)工作需要對各單位落實農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作情況開展督查考核,，組織召開形勢分析會,，對工作推進情況緩慢滯后的單位進行通報，并將督查考核情況納入年度績效考核評分。
