江門高新區(qū)（江海區(qū)）2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年?計劃草案的報告
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2019-02-08 17:11 瀏覽數(shù)：-
江門高新區(qū)（江海區(qū)）2018年國民經(jīng)濟(jì)
和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年
計劃草案的報告
——2019年1月30日在江門市江海區(qū)
第十屆人民代表大會第五次會議上
江門市江海區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局局長
各位代表：
我受江門高新區(qū)管委會,、江海區(qū)人民政府委托,，向大會報告江門高新區(qū)（江海區(qū)）2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年計劃草案，請予審議,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年,，我區(qū)全面落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,，切實將“四個走在全國前列”的要求落到實處,，緊緊圍繞“打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的高水平高新區(qū)”目標(biāo)，制定了十二個“三年行動計劃”,，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險各項工作,，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn),，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù),。根據(jù)最新公布的國家高新區(qū)評價（試行）結(jié)果，在156家國家級高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)排名中,，我區(qū)綜合排名躍升至62位,較去年上升2位,，連續(xù)四年實現(xiàn)爭先進(jìn)位。
（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升
經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn),，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市排名前列。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值191.5億元，增長8.4%,，其中第一產(chǎn)業(yè)4.9億元,，增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)119.8億元,，增長12.0%,，第三產(chǎn)業(yè)66.8億元，增長2%,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重進(jìn)一步優(yōu)化為2.5:62.5:35,；人均生產(chǎn)總值7.1萬元，增長7.4%,；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.36%,；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值112.4億元，增長12.4%,；固定資產(chǎn)投資148.2億元,，增長18.7%；社會消費品零售總額51.1億元,，增長2.4%,；進(jìn)出口總額256.6億元，增長26.1%,；地方一般公共財政預(yù)算收入13.4億元,，增長11.7%。
（二）堅持產(chǎn)業(yè)為基,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。以“項目落實年”為抓手，把握粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇,，加強(qiáng)“江深對接”,，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)群。全年新增規(guī)模以上裝備制造企業(yè)18家,，新增母機(jī)制造企業(yè)5家,，新簽約裝備制造業(yè)投資超1億元項目8個。江海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲選為我省唯一泛珠三角區(qū)域工業(yè)和信息化合作創(chuàng)新發(fā)展示范試點園區(qū),。依托江海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報建立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū),，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈。全力推動龍頭企業(yè)項目進(jìn)展,，優(yōu)美科長信,、科恒實業(yè)、崇達(dá)電路和科世得潤等企業(yè)實現(xiàn)較快增長,，2018年新增科恒實業(yè)列入市骨干企業(yè)名錄,。加速園工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地已正式投入運營,，成為全國首個“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實訓(xùn)基地”，專注于機(jī)械加工行業(yè)垂直領(lǐng)域,，配套高端制造業(yè)人才培養(yǎng),，推動區(qū)域高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。廣東華輝煌光電科技有限公司投資的光電子器件及其他電子器件制造項目,、珠海全球時代科技有限公司投資的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新智能產(chǎn)業(yè)中心項目陸續(xù)開工建設(shè),，聚焦高端機(jī)電裝備、新材料,、新一代電子信息及通訊三大產(chǎn)業(yè)集群逐步成形,。
重點項目建設(shè)不斷提速。2018年,，我區(qū)共安排重點項目116項，全年累計完成投資130.9億元,，投資完成率107.98%,。其中，列入市重點項目范圍的67項正式項目,，累計完成投資108.35億元,，投資完成率138.71%，超時間進(jìn)度38.71個百分點,，投資完成率排名全市第二,。
精準(zhǔn)招商取得亮眼成績。激發(fā)產(chǎn)業(yè)招商,、科技招商,、服務(wù)企業(yè)、項目落地四個專責(zé)工作小組活力,，實施敲門招商,、精準(zhǔn)招商、以商引商,。強(qiáng)化“落地為王”理念,，落實“招商引資突破年”部署，不斷積蓄發(fā)展勢能,。今年以來,，我區(qū)已成功簽約42個工業(yè)項目，簽約金額約250億元,，其中,，投資額超10億元的國機(jī)鑫輝新材料研發(fā)制造基地項目從簽約到動工僅用23天，展現(xiàn)“高新速度”,，多次獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚,。
新舊動能抓住機(jī)遇接續(xù)轉(zhuǎn)換。加大資金投入和政策引導(dǎo)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端推進(jìn)。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)企業(yè)開展能源管理中心和體系建設(shè),，進(jìn)一步推動企業(yè)建設(shè)高度柔性化、自動化智能化生產(chǎn)線,。2018年,，全區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造備案企業(yè)63家，總投資7.1億元,，15家工業(yè)企業(yè)開展“機(jī)器人應(yīng)用”,，新增機(jī)器人180套，盤活閑置土地178.75畝,，盤活閑置廠房3萬平方米,。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展后勁更加厚實
完善平臺建設(shè)打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系,。重點推進(jìn)珠西創(chuàng)城核心基地,、珠西云谷重點基地、智能云科工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)基地重點項目建設(shè),。目前,，核心基地和重點基地建成超30萬平方米創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，共引入項目近200個,。進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系,，新增省級公共服務(wù)平臺2個、小微企業(yè)簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)6家,。成功申報國家小微雙創(chuàng)升級載體,，江門高新區(qū)被認(rèn)定為雙創(chuàng)升級示范區(qū)，獲得第一批專項資金2500萬元,。目前,，我區(qū)共擁有科技企業(yè)孵化器8家，眾創(chuàng)空間9家,，比去年新增兩家市級孵化器及三家市級眾創(chuàng)空間,。
深化產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與五邑大學(xué)合作共建江門市大健康國際創(chuàng)新研究院項目,，目前申請,、引進(jìn)大健康發(fā)明專利13件，已實現(xiàn)4項科技成果轉(zhuǎn)化項目,。初步建成4個技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心,，與江門本地企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作10項以上,。以博士后創(chuàng)新示范中心高新分中心和“僑夢苑”為驅(qū)動平臺，為高端人才集聚提供更大舞臺,。成功申報創(chuàng)建江門高新區(qū)博士后科研工作站,，成為江門市首家園區(qū)類博士后工作站，首期下設(shè)4個分站,，新建博士后創(chuàng)新實踐基地7家,。目前，全區(qū)博士后科研平臺19家（含博士后科研工作站3家,、園區(qū)分站4家,、創(chuàng)新實踐基地12家），比去年增長1.7倍,，在站博士后人數(shù)達(dá)21名,，增長4倍。
著力高企培育提升自主創(chuàng)新能力,。全年研發(fā)經(jīng)費支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為3.36%,，排名全市首位。全區(qū)專利申請量達(dá)2877件,，同比增長39.86%。專利授權(quán)量1863件,，同比增長50.85%,。實施高企培育三年倍增行動計劃沖刺，目前我區(qū)高企存量達(dá)273家,，超額完成任務(wù)指標(biāo),；省、市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存量已達(dá)10家,，市級工程中心存量達(dá)223家,，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)62%，超額完成指標(biāo),，同時今年已實現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋,。
科技金融展翅助力實體經(jīng)濟(jì)。重新修訂《江門高新區(qū)（江海區(qū)）鼓勵企業(yè)改制與進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌管理暫行辦法》,，加大擬上市企業(yè)和后備企業(yè)的技術(shù)研發(fā),、創(chuàng)新平臺建設(shè)和技術(shù)改造等的投入力度。繼續(xù)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，通過貸款貼息手段有效推動科技支行針對44個項目發(fā)放科技貸款金額約2.46億元,，有效降低企業(yè)融資成本超700萬元。深入探索開發(fā)“政銀保”項目,，實現(xiàn)我區(qū)主要商業(yè)銀行掛牌科技支行全覆蓋,，有效推動信貸資源向科技型中小企業(yè)傾斜,。
（四）堅持區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合更趨協(xié)調(diào)
產(chǎn)城人融合聯(lián)動加速,。編制出臺《江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、江海區(qū)約定區(qū)域項目立項管理辦法》，深入推動江門高新產(chǎn)業(yè)新城建設(shè),。多條市政道路建設(shè)展露新貌,，中東路已完成并通車，龍湖路（東寧路-南山路）,、云沁路（東寧路-南山路）,、龍園路（云沁路-龍湖路）、景觀東路,、南山路（彩虹路-新港路）等項目順利進(jìn)展,，三縱三橫的城市骨干路網(wǎng)體系逐步搭建，產(chǎn)城人融合發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,。春燕棉紡廠,、江門船廠、新豐股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等“三舊”改造項目進(jìn)行得如火如荼,。全力推進(jìn)以江門東站為中心的中央商務(wù)區(qū)建設(shè),，江海廣場裙樓、塔樓主體結(jié)構(gòu)已完成,，江海碧桂園鳳凰酒店開業(yè),，府西小區(qū)輕軌綜合體配套開發(fā)順利，與中環(huán)廣場商業(yè)圈,、康城廣場,、江海怡景灣輕軌商業(yè)圈，星海灣,、東匯城綜合體商業(yè)圈和演藝中心商業(yè)圈等共同形成濃厚的商業(yè)氛圍,，拉動轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、社會零售業(yè)發(fā)展,。
交通一體化網(wǎng)格逐步形成,。2018年我區(qū)交通類重點項目共31項，各項目建設(shè)進(jìn)展順利,。南山路（江海路-五邑路）已完成征地任務(wù),，隧道施工全面鋪開；會港大道開展路基建設(shè),；東海路改線,、五邑路改造工程建設(shè)順利開展；橋南大道（蓬江大橋—江海一路）,、新中大道（江翠路—中沙路）,、江翠路（江南路—新中大道）等道路“白改黑”瀝青路面改造項目已完工,；釜山人行天橋項目正在開展主搭施工，江門紙廠人行天橋啟動規(guī)劃,；高新區(qū)公共碼頭首期項目正在開展碼頭主體工程建設(shè),，碼頭配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)已完成驗收。
（五）堅持生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展成效凸顯
強(qiáng)化污染防治攻堅,。麻園河、龍溪河及馬鬃沙河黑臭水體治理全面進(jìn)入施工階段,，目前已完成全長19公里30萬立方米河道底泥清淤和三個配套排澇引水泵站建設(shè),，麻園河基本消除了重度黑臭，部分?jǐn)嗝孢_(dá)到消除黑臭標(biāo)準(zhǔn),。高新綜合污水處理廠二期擴(kuò)建工程已進(jìn)場施工,，文昌沙水質(zhì)凈化處理廠提標(biāo)改造工程進(jìn)展順利，五邑路污水管網(wǎng)工程正在鋪設(shè)污水管道,，高新區(qū)（江海區(qū)）污水管網(wǎng)工程實施初步設(shè)計編制工作,。大力開展“城市雙修”行動和“三個一千萬”內(nèi)街小巷市政設(shè)施提升工程，依法查處“小散亂污”企業(yè)217家,，關(guān)停搬遷近50家化工,、玻璃、皮革,、造紙,、陶瓷等企業(yè)，加強(qiáng)城市揚塵治理,，狠抓大氣污染防控。深入貫徹落實河長制“五清”(清違,、清障,、清淤、清漂,、清污)專項行動,，全區(qū)基本實現(xiàn)河道無成片垃圾、無行洪障礙,、無非法排污,。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以村容村貌整治提升,、生活垃圾治理,、生活污水治理、“廁所革命”,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等為重點,，狠抓“三清三拆三整治”環(huán)境整治行動,，全區(qū)259個自然村開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治，動工率100%,。以秾稼生態(tài)園,、長廊生態(tài)園等農(nóng)業(yè)旅游示范項目為主導(dǎo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),，結(jié)合體驗式田園農(nóng)莊,、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等項目建設(shè),，著力打造“醉美江門100村”,。龍泉滘電排站、閃滘,、南口電排站,、南沖電排站順利推進(jìn)，農(nóng)村重點易澇區(qū)整治工程取得初步成效,。大力推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建,，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革補(bǔ)助項目,，多措并舉以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
構(gòu)建綠色生態(tài)體系。城央綠廊各項建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn),，完成金輝路（東寧路-南山路）,、云沁東路、信義路,、府西小區(qū)道路綠化升級工程,，全力推進(jìn)建筑外立面（勝利大橋至活力路段）改造和“四道貫通”（勝利大橋至江門大橋段），城市道路綠化環(huán)境進(jìn)一步提升,，城央綠廊打造成效初顯,。城市體育公園在社區(qū)進(jìn)一步延伸和拓展，新建成10萬平方米的龍溪湖社區(qū)體育公園,，文體廣場增至64個,，直接服務(wù)惠民。抓好白水帶森林公園（龍頭公園）建設(shè)和管理,，繼續(xù)推動村居公園建設(shè),，新建改建8個村（社區(qū)）公園。高標(biāo)準(zhǔn)實施“廁所革命”,，順利完成新建27座和升級改造62座的任務(wù),。完成銀泉垃圾中轉(zhuǎn)站和外海中東垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)并啟用，全區(qū)現(xiàn)有一級垃圾中轉(zhuǎn)站39個,，二級垃圾中轉(zhuǎn)站2個,，垃圾收集網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全區(qū)覆蓋,。已完成龍溪湖公園、江海一路,、江南市場,、勝利南路停車場建設(shè)，江海區(qū)步行與自行車交通系統(tǒng)示范項目（一期）順利竣工,，城市公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升,。
（六）堅持民生為本，發(fā)展成果更多共享
文化教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階,。“三二一”工程三所公辦學(xué)校已經(jīng)全部正式投入使用,，提供小學(xué)學(xué)位6000多個。中路小學(xué),、禮樂中心小學(xué)教學(xué)樓投入使用,，麻園中學(xué)運動場改造順利完工。區(qū)博物館和圖書館公共文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，全區(qū)62個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全面達(dá)標(biāo),。區(qū)文化館免費開放力度加大，惠及8000多人次,。繼續(xù)推進(jìn)“十分鐘文化圈”建設(shè),，在廣場大明星常態(tài)化舉行的基礎(chǔ)上增設(shè)“閱動人生”圖書館文化沙龍活動，豐富文化惠民活動內(nèi)容,。組織開展“愛文明”“小手牽大手共創(chuàng)文明城”“健走馬拉松”等創(chuàng)文品牌大型活動35場次,、各類社區(qū)活動630多場，累計參與群眾超4萬人次,。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)開辟新起點,。加強(qiáng)硬件建設(shè)和技術(shù)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮“醫(yī)聯(lián)體”龍頭作用,，持續(xù)深化醫(yī)改,。區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院完成急救中心建設(shè)，禮樂街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目加快基建建設(shè),，32個村級衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)任務(wù)已全面完成。有序鋪開家庭醫(yī)生式簽約服務(wù),，加強(qiáng)疫情防控,。推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管，切實保障勞動者的合法權(quán)益,。
民生保障踏上新征程,。社會救助兜底保障水平不斷提升，全區(qū)城鎮(zhèn),、農(nóng)村低保人均提高到每月800元,，困難殘疾人均生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年1890元,。繼續(xù)開展“小康路上一個都不能少”結(jié)對幫扶工作,，我區(qū)最后48戶城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧家庭全部實現(xiàn)脫貧,。重點推進(jìn)新增的“造血”式產(chǎn)業(yè)項目——禮樂扶貧工作坊,，預(yù)計可幫扶30戶貧困戶,，20戶低保戶,，每戶每年可增收5000元,。大力開展廣西崇左大新縣扶貧工作,，目前已幫助大新縣17個貧困村實現(xiàn)脫貧,。創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范區(qū),，持續(xù)開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作,，形成了“政府+黨員+企業(yè)+社會組織”兒童關(guān)懷服務(wù)體系，每月組織至少3場關(guān)懷活動,。全力做好農(nóng)民工工資支付保障工作,，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。穩(wěn)步推進(jìn)全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)工作,，選定12個工作試點,，確保各項措施“落到實處、走在前列”,。創(chuàng)新慈善公益活動新形式,，舉辦慈善公益活動啟動儀式，共接收認(rèn)捐善款達(dá)1682萬元,。首次舉辦慈善公益項目評選大賽,，評定出5個慈善公益定向項目，覆蓋困難老人,、困境兒童,、殘疾人等群體。
社會治理水平取得新成效,。成功申報全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū),，把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理行動納入十二項三年計劃，以圍繞“創(chuàng)新‘三社聯(lián)動’體制機(jī)制,，強(qiáng)化‘三社聯(lián)動’服務(wù)能力”為實驗主題,，選定12個工作試點村（社區(qū)），開展農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)工作,，探索社會治理新模式,。進(jìn)一步增強(qiáng)社會治理整體防控能力，打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn),，加強(qiáng)“平安江海”建設(shè),，打造共建共治共享示范區(qū)。繼續(xù)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)渠道,，進(jìn)一步提高社會矛盾化解能力,，信訪工作連續(xù)兩年獲得全國信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）殊榮,。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，今年以來，全區(qū)沒有發(fā)生一般生產(chǎn)安全死亡事故和發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,。開展廣東省食品安全示范城市創(chuàng)建,，切實提高食品藥品安全保障水平。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
（七）堅持深化改革，發(fā)展活力有效釋放
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。進(jìn)一步推動我區(qū)投資管理體制改革,，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，擴(kuò)大承諾制改革試點范圍,，大力推行“先承諾后審批,、邊建邊批”、“容缺審批”的項目管理模式,，目前,，我區(qū)已有15個項目簽訂了承諾書，辦理容缺審批12項,，順利完成市下達(dá)的任務(wù),。繼續(xù)推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，推行法人類行政審批“一窗通辦”改革,，優(yōu)化稅收征管服務(wù),，動態(tài)調(diào)整“1+3”清單，完善公平統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,。
深化“放管服”改革,。扎實推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)，在全市率先出臺區(qū)級工作方案,。全力開展“數(shù)字政府”綜合改革,，減費提速，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,。復(fù)制推廣“證照分離”改革,，成為全市唯一一個進(jìn)行復(fù)制推廣“證照分離”改革試點做法的地區(qū)。開展“減證便民”專項行動,，取消162項證明事項。創(chuàng)新商事登記模式，大力推廣全程電子化商事登記,。啟動新一輪“多證合一”改革,，在之前“十五證合一”基礎(chǔ)上，推行“二十八證合一”登記制度改革,，大大地壓縮了辦證時間和簡化辦證手續(xù),。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年,，也是實施“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年,，我區(qū)經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力，保持了社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展勢頭,，成績來之不易,。同時，我們也清醒地認(rèn)識到,，當(dāng)前外部環(huán)境面臨較大不確定性,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，下行壓力猶存,，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中依然面臨不少困難和挑戰(zhàn),，主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，工業(yè)下行壓力依然較大,，固定資產(chǎn)投資增長點支撐不足,，投資潛力有待進(jìn)一步激發(fā)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需持續(xù)改善和社會民生事業(yè)發(fā)展不充分不平衡等方面,。對于這些“短板”問題,，我們要堅定信心決心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持抓重點,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,、防風(fēng)險,，高度重視，積極應(yīng)對,。
二,、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排意見
2019年是踐行“四個走在全國前列”的重要年，是新中國成立70周年,，也是我國全面建成小康社會的攻堅年,，我區(qū)將深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，勇?lián)?dāng),、敢作為,，以省委,、市委系列全會、區(qū)委九屆七次全會精神為指導(dǎo),，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的高質(zhì)量發(fā)展制度框架,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面融入大灣區(qū)建設(shè),、完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制,、創(chuàng)新社會治理體制，勇當(dāng)“四個走在全國前列”排頭兵,，為打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的高水平高新區(qū)努力奮斗,。
結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，提出2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5～7.8%,；
——人均生產(chǎn)總值增長6.7%,；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長11%,；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%,；
——社會消費品零售總額增長8.5%;
——地方一般公共財政預(yù)算收入增長7%；
——研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重3.5%,；
——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,；
——節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo),，重點做好以下工作：
（一）圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，聚力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，推動實體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。貫徹落實市委“工業(yè)立市”,、“招商引資突破年”戰(zhàn)略部署，堅持工業(yè)強(qiáng)區(qū)提振實體經(jīng)濟(jì),，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化項目“落地為王”，把項目建設(shè)作為重要抓手,，不斷推動建設(shè)提速,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)。深化“以畝產(chǎn)論英雄”理念,，在持續(xù)不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路上,，從能耗、排污等方面實行更加嚴(yán)格的指標(biāo)績效評價,，倒逼企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路,。支持重點企業(yè)做大做強(qiáng),，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動德昌電機(jī),、優(yōu)美科加快建設(shè),，力爭早日投產(chǎn)。加大掌握核心技術(shù)的骨干龍頭企業(yè)培育力度,，推進(jìn)大冶摩托等企業(yè)應(yīng)用智能測控裝置、江益磁材等企業(yè)進(jìn)行高效電機(jī)改造,，推動龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大,。
加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改,，推廣合同能源管理，支持重點用能企業(yè)挖掘節(jié)能潛力,，加大技改投入力度,，通過股權(quán)投資、貸款貼息,、事后獎補(bǔ)等方式,，推動工業(yè)企業(yè)實施智能化和設(shè)備更新等項目。加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè),，培育一支技能精湛,、素質(zhì)優(yōu)秀的“高新工匠”人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)升級提供技能人才支撐,。全力推動科世德潤,、量子高科、奇德新材料等增資擴(kuò)產(chǎn)項目加快進(jìn)程,。加快加速園工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè),，打造企業(yè)上云智能建造基地，推動園區(qū)提質(zhì)增效,。嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能,，繼續(xù)做好高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷和轉(zhuǎn)型升級,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,。
堅持科學(xué)招商，持續(xù)提高專業(yè)化招商水平,。四支招商專責(zé)隊伍加強(qiáng)主動對接廣州,、深圳、港澳等核心城市,，擇優(yōu)承接溢出資源,。繼續(xù)圍繞優(yōu)美科,、電機(jī)產(chǎn)業(yè)城等龍頭企業(yè)引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，加快培育高端機(jī)電制造,、新材料,、新一代電子信息及通信三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步優(yōu)化總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局,，加快推進(jìn)清退工業(yè)企業(yè)留白,、村級工業(yè)園、集體留用地連片整合,、連片開發(fā),，提升招商引資成效。以總部經(jīng)濟(jì)為招商主戰(zhàn)場,，深入靶向招商,、主動招商、定點招商,，“招得準(zhǔn)”也要“招得穩(wěn)”,，圍繞重大招商項目“攻城拔寨”，加快倍量電子,、華夏光彩,、麥克韋爾等招商項目供地落戶，推進(jìn)中電能源,、國機(jī)鑫輝等17個重點項目建設(shè),，打造強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）圍繞科技創(chuàng)新融合,，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
強(qiáng)化平臺建設(shè),，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)江門國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，進(jìn)一步匯集和鏈接創(chuàng)新資源,，完善自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，探索人才,、技術(shù),、資金等創(chuàng)新要素有效利用模式，形成一批有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè),，實現(xiàn)一大批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，增強(qiáng)對全市的輻射帶動能力,。狠抓高企培育和高企認(rèn)定工作,，不斷壯大高企數(shù)量和規(guī)模，推動高企掛牌上市,，堅持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重,、提高創(chuàng)新能力與壯大企業(yè)規(guī)模并重,，實施高企樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保持大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋,，做優(yōu)存量,，做大增量，進(jìn)一步提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率,。推動孵化育成體系提質(zhì)增效,，加快高新創(chuàng)智城等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，力爭新增更多家國家級孵化器和眾創(chuàng)空間,。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)及國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)建設(shè),。
加強(qiáng)高校對接,，吸引優(yōu)秀高端人才。深化與五邑大學(xué),、香港科技大學(xué)霍英東研究院,、華南理工大學(xué)等高校對接，推進(jìn)高新區(qū)與大院大校的區(qū)域合作,。重點加強(qiáng)江門大健康國際創(chuàng)新研究院,、泛亞生物工程與健康建設(shè)，引導(dǎo)和支持研究院建設(shè)成為省,、市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，推動科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。貫徹人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,，進(jìn)一步完善引才育才政策體系,，打造聚集人才發(fā)展平臺，積極做好僑青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),，依托“僑夢苑”平臺,，吸引僑界青年精英、留學(xué)歸國高層次人才落戶我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)和規(guī)范博士后管理工作,，充分發(fā)揮全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心高新分中心、江門高新區(qū)博士后科研工作站作用,，推動我區(qū)人才培育工作取得新突破,。
科金產(chǎn)融合發(fā)展，合力打出組合拳,。加快江門高新區(qū)科技和金融結(jié)合示范區(qū)建設(shè),，探索科技與金融對接的新機(jī)制,，推動科技支行、各股權(quán)交易中心的深度合作,，繼續(xù)探索推出更多特色的融資產(chǎn)品,，重點推進(jìn)“政銀保”融資貸款項目，優(yōu)化“政銀保”合作機(jī)制,，面向全區(qū)科技支行著力放大政策的覆蓋面,。深化多層次資本市場建設(shè)，積極發(fā)動有條件的企業(yè)與多層次資本市場對接,，完善多元化,、多層次、多渠道的科技投融資體系,，助推我區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展,。
（三）圍繞區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動，合力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
搭建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò),，匯聚輻射能力,。積極融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)，加快推進(jìn)深茂鐵路（江海段）征地工作,，大力推動五邑路,、會港大道、南山路和東海路改線工程,，全面開展一行路,、禮東路、禮樂路工程建設(shè),。做好釜山人行天橋,、江門紙廠人行天橋工程建設(shè)。加快高新區(qū)公共碼頭建設(shè),，完善區(qū)內(nèi)園區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)施工,，促進(jìn)區(qū)域交通暢達(dá)。
深化產(chǎn)城融合,，驅(qū)動城市配套更加完善,。進(jìn)一步推進(jìn)融商務(wù)文化、工業(yè)遺存,、運動休閑和總部經(jīng)濟(jì)等功能為一體的城央綠廊建設(shè),，創(chuàng)造高質(zhì)量宜居環(huán)境。加快江門高新產(chǎn)業(yè)新城建設(shè),，完善中央商務(wù)區(qū)配套設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建現(xiàn)代化都市格局。繼續(xù)推進(jìn)春燕棉紡廠、江門船廠等“三舊”改造項目加快建設(shè),，加快下沙水上人家棚戶區(qū)搬遷改造,。做好園區(qū)管理工作，大力盤活閑置廠房,，提高土地有效使用率,，力促園區(qū)擴(kuò)能增效。
引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,，創(chuàng)建最美示范區(qū),。以“三清三拆三整治”工作為重點，建立常態(tài)化管理機(jī)制,，全域整治農(nóng)村人居環(huán)境,。完善農(nóng)村衛(wèi)生管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾投放收集設(shè)施建設(shè),。建立健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所長效管護(hù)機(jī)制,，有效銜接生活污水處理。實施“半城半綠”工程,，大力打造和諧美麗鄉(xiāng)村示范典范區(qū),，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推動村級工業(yè)園,、農(nóng)村自留用地提質(zhì)增效，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力推進(jìn)全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè),，深化農(nóng)村綜合改革。
優(yōu)先綠色發(fā)展,，創(chuàng)造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境,。推進(jìn)“城市雙修”行動，加大城市微改造力度,。加快城市黑臭水體綜合整治工程,，推動沿河截污管網(wǎng)建設(shè)、河道擴(kuò)寬護(hù)岸,、生態(tài)修復(fù),，確保2019年底全面消除龍溪河、麻園河黑臭水體,，水質(zhì)環(huán)境明顯改善,。繼續(xù)深化河長制，以河長制“一河一策”,、智慧河長為抓手,，全面提高河湖管理的精細(xì)化，不斷強(qiáng)化河湖岸線生態(tài)環(huán)境整治,。加快禮樂南沖電排站工程建設(shè),，完成工程建設(shè)并投入使用,；加快推進(jìn)南口電排站、閃滘電排站,、禮東電排站工程建設(shè),，切實提高我區(qū)排澇能力。深化“國家森林城市”建設(shè),，繼續(xù)推動村居公園建設(shè),，進(jìn)一步提高城市品質(zhì)。持續(xù)深入開展文明城市創(chuàng)建,，鞏固文明城市成果,。
（四）圍繞民生福祉改善，接力推動社會事業(yè)進(jìn)步
打造優(yōu)質(zhì)品牌,，推動文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,。打造“三二一”工程標(biāo)桿性、示范性學(xué)校,，著力創(chuàng)建省,、市、區(qū)優(yōu)質(zhì)特色品牌學(xué)校,。推進(jìn)名師工程建設(shè),，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，推動我區(qū)教育質(zhì)量提升,。完成博物館啟用,，繼續(xù)完善文化館、文化站建設(shè),，將白水帶體育公園打造成全市最大的體育公園,。辦好我區(qū)首屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、葡萄音樂節(jié),、龍獅文化節(jié),、“輝煌七十年”慶祝新中國成立70周年市民文化節(jié)等活動，提高文化品牌活動影響力,。
持續(xù)深化醫(yī)改,，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。大力整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源,，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),，建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平,。加快推進(jìn)區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院綜合大樓升級改造,，完成禮樂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心裝修及設(shè)備設(shè)施配置，并投入使用。加大家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，做好婦幼保健工作力度,，推進(jìn)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)，提高服務(wù)可及性和均等化水平,。鼓勵支持優(yōu)質(zhì)社會資本辦醫(yī),，形成多元化辦醫(yī)格局，打造便捷的“十五分鐘醫(yī)療保障”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
補(bǔ)短板織密網(wǎng),，完善多層次社會保障體系。提升底線民生保障水平,，持續(xù)開展“小康路上一個都不能少”結(jié)對幫扶工作,，扶貧線與低保線“兩線合一”長效幫扶機(jī)制工作。加強(qiáng)長者飯?zhí)媒ㄔO(shè),，增強(qiáng)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)能力,。深化城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險、醫(yī)療保險付費方式,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革任務(wù),，推進(jìn)社會保險基金安全運行。重點做好保障農(nóng)民工工資支付工作,，推行仲裁“要素式”辦案,，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
夯實平安基礎(chǔ),，提高社會治理水平,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)工作，完成12個試點村（社區(qū)）建設(shè),，總結(jié)工作經(jīng)驗并在全區(qū)鋪開建設(shè)工作,。實施平安江海六大工程,，將法治建設(shè)工程列為首要工作,，繼續(xù)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，增強(qiáng)社會治安整體防控能力,。進(jìn)一步打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn),，形成嚴(yán)打和重點整治長效機(jī)制，加強(qiáng)治安監(jiān)控視頻系統(tǒng)建設(shè),，打造共建共治共享示范區(qū),。大力推進(jìn)廣東省食品安全示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮食品小作坊集中加工示范區(qū)示范作用,，完善食品藥品安全保障體系建設(shè),。加大風(fēng)險管控和監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持從源頭抓起，切實加強(qiáng)事故防控工作,，嚴(yán)密防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。精準(zhǔn)有效防范化解社會風(fēng)險，加大對惡意欠薪行為的打擊力度,，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，切實做好安保維穩(wěn)工作,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。深入開展打私、打假,、打傳,、統(tǒng)計、物價,、查無,、外僑、對臺,、檔案,、方志、人防,、國防,、雙擁、民族宗教,、婦女兒童等各項工作,，提高社會治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。
（五）圍繞發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,，強(qiáng)力破解改革難題
以深化經(jīng)濟(jì)改革為主線,，打造一流營商環(huán)境。堅持以企業(yè)和項目需求為導(dǎo)向,，加大“簡政放權(quán)”力度,，深化“承諾制”、“委托制”,、“清單制”改革,，配套“容缺審批”等措施，進(jìn)一步釋放改革紅利,，推動政府“自我革命”,，職能由審批向服務(wù)轉(zhuǎn)變,，激發(fā)市場活力。扎實推進(jìn)征管體制改革,，完善健全稅收共治格局,，持續(xù)優(yōu)化轄區(qū)稅收營商環(huán)境。加快開展全程電子化工商登記,，開通全程電子化“綠色通道”受理窗口,，切實提升登記注冊便利化水平。大力推動“證照分離”改革備案制工作,，逐步建立規(guī)范誠信,、簡化高效、監(jiān)管配套完善的食品藥品審批新模式,。全面開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作,，推行“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式,，搭建信用聯(lián)合獎懲“一張網(wǎng)”,。深化價格改革、金融創(chuàng)新改革,、投融資,、公共資源等制度改革。
明確行政體制改革方向,，主動適應(yīng)發(fā)展新形勢,。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善政府治理的組織架構(gòu),。規(guī)范行政行為,、優(yōu)化辦事流程，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。推進(jìn)“數(shù)字政府”綜合改革試點工作,，規(guī)范行政流程、行為,、時限和裁量權(quán),，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)公開水平,，營造穩(wěn)定,、公平,、透明的改革環(huán)境,。
各位代表，做好2019年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作,，任務(wù)艱巨,、使命光榮,。讓我們在市委、市政府和區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大及人大常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,，銳意進(jìn)取、真抓實干,、攻堅克難,，為實現(xiàn)新的目標(biāo)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗,！
