關于印發(fā)高新區(qū)（江海區(qū)）加快推進殘疾人小康進程工作方案的通知
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2016-12-14 00:00 瀏覽數(shù)：-
江開〔2016〕61號
關于印發(fā)高新區(qū)（江海區(qū)）加快推進殘疾人
小康進程工作方案的通知
各街道辦事處,、區(qū)直各單位,，工業(yè)園公司：
為深入貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《廣東省人民政府加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（粵府〔2015〕121號）,、《江門市人民政府關于印發(fā)加快推進殘疾人小康進程實施方案的通知》（江府〔2016〕11號）精神,，不斷強化殘疾人權益保障，促進殘疾人共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，結合我區(qū)實際,，現(xiàn)提出以下工作方案。
一,、基本原則
堅持普惠,、特惠與精準惠相結合，充分依靠現(xiàn)有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務,，既要統(tǒng)籌普惠政策兜底保障殘疾人基本生存發(fā)展需求,，又要通過特惠性制度解決他們多層次、多樣化的需求和特殊困難,；還要為精準扶貧對象量身定制扶持措施,，開展殘疾人脫貧工作。
堅持政府主導,、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，既要加大政府扶持力度,，又要鼓勵調(diào)動社會各方資源和力量,，進一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出問題，促進殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立,。
二,、工作目標
到2018年，殘疾人權益保障制度和基本公共服務體系更加完善,，殘疾人小康進程與全面建成小康社會相協(xié)調(diào),、相適應。到2020年,，殘疾人充分納入社會保障制度體系,，全面建成網(wǎng)絡健全、服務完善,、保障有力的殘疾人服務體系,；殘疾人生活質(zhì)量明顯改善，積極參與和融入社會,，平等分享基本公共服務,，生活更有尊嚴，與全區(qū)人民共創(chuàng)共享更高質(zhì)量的全面小康生活,。
三,、落實殘疾人民生保障政策，進一步改善殘疾人基本生活狀況
（一）保障基本生活,。按省,、市要求逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼水平，適時適度擴大覆蓋范圍,；落實最低生活保障等相關社會救助政策,，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭實施應保盡保；對生活困難,、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,，按照單人戶納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性事件或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车臍埣踩?，由各職能部門根據(jù)實際情況給予臨時救助,；落實低收入家庭生活用電、水,、氣等費用優(yōu)惠和補貼政策,。
（二）保障城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。各職能部門形成工作機制,，確保符合條件的殘疾人納入政府資助范圍,；逐步擴大資助范圍，將精神和智力殘疾人納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府資助對象,；按照省,、市規(guī)定,，把0～6歲殘疾兒童搶救性康復治療項目納入居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍，提高殘疾兒童康復醫(yī)療保障水平,。將低保,、低收入殘疾人和因重病致貧等特殊困難殘疾人，優(yōu)先納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍,，按規(guī)定對其給予基本或重大疾病醫(yī)療救助,。加大對重殘兒童、重性精神障礙患者及患其他重特大疾病殘疾人的醫(yī)療救助力度,。完善殘疾人康復服務和輔具適配資助政策,，逐步提高貧困殘疾人康復救助水平。完善殘疾人醫(yī)療報銷制度,，逐步擴大殘疾兒童,、低保、低收入等特殊困難殘疾人家庭的基本醫(yī)療保險支付和醫(yī)療康復項目范圍,；醫(yī)療機構要設置殘疾人優(yōu)先就診“綠色通道”,，非營利性醫(yī)院按規(guī)定對困難殘疾人減收相關費用。
（三）保障基本住房,。按省,、市要求，將符合條件的殘疾人住房困難家庭優(yōu)先納入政府保障性住房和危房改造工程,，到2018年全區(qū)殘疾人危房戶改造全面完成,；對重度殘疾人或一戶多殘的低收入家庭租賃并居住公有住房，給予全免租金優(yōu)惠,。加大殘疾人居家無障礙環(huán)境改造力度,，各部門按工作職能規(guī)范實施無障礙改造項目，對貧困殘疾人家庭給予補助,，殘疾人居家無障礙環(huán)境需求改造實現(xiàn)應改盡改,；相關職能部門協(xié)調(diào)做好政府保障性住房建設規(guī)劃，要有適量比例的無障礙住房,，并針對殘疾人需求提供無障礙改造服務,。
四、以“4H就業(yè)服務”項目為抓手,，有效促進殘疾人就業(yè)和家庭增收
（一）促進就業(yè)服務和工作機制不斷完善,。繼續(xù)深化“4H就業(yè)服務”項目的開展，加快推進殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設,，整合企業(yè),、殘疾人和社會各界資源，打造職業(yè)評估,、技能訓練,、就業(yè)支援,、創(chuàng)業(yè)支持的就業(yè)服務鏈條：定期對處于就業(yè)年齡段的服務對象進行職業(yè)評估，協(xié)助其制定職業(yè)生涯規(guī)劃,，幫助其選擇職業(yè)、提供就業(yè)信息,，提高就業(yè)率,；鏈接各方資源，開展多元化的技能訓練及培訓服務,，完善從培訓到就業(yè)的銜接工作,，促進殘疾人從學員到員工角色的轉(zhuǎn)變；對接市場需求,，選定就業(yè)服務方向,，以居家就業(yè)、輔助性就業(yè)為重點,，以分散就業(yè),、靈活就業(yè)為輔扎實推進各項就業(yè)服務工作；為有創(chuàng)業(yè)意愿的服務對象提供創(chuàng)業(yè)培訓,、技術支持,、產(chǎn)品研發(fā)等服務，幫助其成功創(chuàng)業(yè),，協(xié)助已創(chuàng)業(yè)的服務對象申請資金扶持,、技術指導、政策宣傳和市場資訊等服務,。為用人單位開展支持性就業(yè)服務和訂單,、定向、定崗式的培訓工作,，指導用人單位科學編排適合殘疾人的崗位,、工種，吸納更多殘疾人就業(yè),。
（二）促進殘疾人以按比例和集中形式穩(wěn)定就業(yè),。落實中共中央組織部等7部門《關于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號）要求，各級黨政機關,、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭依法執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè),。按照省、市要求,，建立殘疾人按比例就業(yè)公示制度,，建立和完善按比例就業(yè)獎勵和崗位補貼制度，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予社會保險補貼資助和獎勵,。積極培育殘疾人集中就業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和服務企業(yè),，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺,，將產(chǎn)品和服務項目納入政府采購目錄并優(yōu)先采購；規(guī)范和支持盲人按摩服務業(yè)發(fā)展,，按規(guī)定對安排殘疾人就業(yè)的給予社會保險資助,。
（三）促進輔助性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)渠道不斷擴展。結合“公益創(chuàng)投”和“邑家園”建設工作,，做好殘疾人社區(qū)康園中心的服務網(wǎng)絡布點工作,，實現(xiàn)服務全覆蓋；規(guī)范健全服務標準,，將全區(qū)社區(qū)康園中心打造成為具備日間照料,、輔助性就業(yè)、康復功能訓練,、技能訓練,、康樂文體等“五位一體”功能的綜合性服務平臺；充分發(fā)揮政府主導作用,，鼓勵,、吸引和支持社會力量興辦輔助性就業(yè)機構，2018年建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機構,，并對啟動運作,、設施設備等給予扶持；積極落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)優(yōu)惠政策,，將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼范圍,，享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵和支持助殘社會企業(yè)的發(fā)展,，對能夠帶動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),、符合一定條件的企業(yè)，給予種子資金,、場地或租金補貼,、貸款貼息、土地等方面的優(yōu)惠,。
（四）促進精準扶貧工作持續(xù)有效,。對貧困有勞動能力且有意愿通過勞動致富的殘疾人扶貧脫貧統(tǒng)籌納入精準扶貧、精準脫貧對象范圍,，完成精準識別建檔立卡工作,，統(tǒng)籌實施精準扶貧工作；鼓勵和扶持社會力量興辦扶貧基地,，帶動殘疾人家庭穩(wěn)步增收,；組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權和土地流轉(zhuǎn)合法收益,；按省,、市要求探索實施金融扶貧,，通過“政銀保”為已建檔立卡相對貧困戶提供小額貸款，為殘疾人扶貧,、培訓,、集體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地提供貸款貼息,。
五、不斷完善服務體系建設,，著力提升基本公共服務水平
（一）完善公共服務網(wǎng)絡。借助“邑門式”行政服務改革契機,，進一步抓好殘疾人服務事項進駐街道公共服務中心和村（社區(qū)）公共服務站,，健全區(qū)、街,、村（社區(qū)）三級殘疾人公共服務網(wǎng)絡,；全面推進“邑家園”家庭綜合服務中心村（居）全覆蓋建設，整合資源深化養(yǎng)老助殘服務體系,，將殘疾人社區(qū)康復,、就業(yè)培訓、養(yǎng)護照料,、健身文娛等服務納入社區(qū)服務整體布局,；繼續(xù)推進殘疾人“點餐式”居家托養(yǎng)服務、“平安通”和“公益創(chuàng)投”等服務項目,，為殘疾人提供居家服務,、緊急支援和社區(qū)服務；實施全民助殘健身工程,，普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項目,。不斷完善以機構為支撐、社區(qū)為主體,、居家為基礎,，以生活照料、康復托養(yǎng),、社會保障,、教育就業(yè)、文化體育等為主要內(nèi)容的多元化殘疾人服務體系,，到2020年,，城鄉(xiāng)居家和社區(qū)助殘服務覆蓋率達到100%。
（二）完善殘疾預防和康復服務網(wǎng)絡,。貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）》,，相關職能部門要宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育,、疾病防治、用藥安全,、交通安全,、生產(chǎn)安全、職業(yè)病防治,、精神衛(wèi)生等殘疾預防知識,；逐步建立殘疾報告制度，加快推動衛(wèi)生計生部門與殘聯(lián)信息共享,。落實《廣東省殘疾人精準康復服務行動實施方案（2016-2020）》,，做好殘疾人精準康復服務行動工作，實現(xiàn)殘疾人普遍享有基本康復服務,，到2020年有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例要達到90%以上,；建立0—6歲殘疾兒童篩查隨報制度，重點實施殘疾兒童搶救性康復服務,，確保每名殘疾兒童都能得到及時,、有效的康復服務；進一步健全機構,、社區(qū)和居家三級康復服務網(wǎng)絡建設,，繼續(xù)實施殘疾人康復訓練、輔助器具適配等康復救助項目,；開展殘疾人評估轉(zhuǎn)介服務項目,，針對殘疾人的年齡、殘疾類別和需求,，幫助制定“全生涯”服務規(guī)劃,，建立有規(guī)則、有標準,、有流程,、有檢測的評估轉(zhuǎn)介制度。
（三）完善特殊教育網(wǎng)絡,。落實殘疾兒童從學前到高等教育階段的助學政策,，逐步提升資助水平；建立完善的殘疾學生特殊用品,、教育訓練,、交通等補助政策；教育部門加快完善殘疾人送教上門體系,，對殘疾程度重,、無法走出家門接受教育的殘疾兒童納入學籍管理，開展“送教上門”服務項目，保障每個殘疾少年兒童接受教育的權利,；推行全納教育,，建立隨班就讀支持體系，提高普通學校接收殘疾學生能力,。
（四）完善城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設,。認真執(zhí)行國家、省關于無障礙環(huán)境建設管理條例,、規(guī)定,，進一步明確各職能部門職責和義務，加快推進政府機關,、學校,、醫(yī)院、社區(qū),、社會福利,、公共交通等公共場所和設施的無障礙建設與改造；根據(jù)市工作部署,，協(xié)助發(fā)展智能公交，推動視力,、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公交,；公共服務場所按規(guī)定設立無障礙停車位；逐步推進政務網(wǎng)站,、公共服務網(wǎng)站等無障礙改造工作,，協(xié)助推進金融、旅游,、藥品,、食品信息識別等行業(yè)無障礙服務。
六,、引導社會力量積極參與殘疾人事業(yè),，全面開展社會助殘服務
（一）健全政府購買助殘服務機制。深入推進“為礙訂制·益同行”助殘行動,，針對殘疾人群體中的特定人群,，凸顯“新”、貫穿“常”,、聚焦“準”,，繼續(xù)推動具有江海特色的各類助殘項目的開展，引導社會力量參與殘疾人事業(yè)的發(fā)展,，開展常態(tài)化的精準助殘服務,。探索建立政府購買服務項目的綜合評價體系，建立內(nèi)部日常監(jiān)管和第三方集中評估制度，制定助殘服務質(zhì)素標準,，科學評價各個助殘項目的效益,，全面提升政府購買服務項目的水平和質(zhì)量。
（二）支持殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展,。通過微博,、微信和部門網(wǎng)站等新媒體，建立愛心對接平臺,，形成“高效,、便捷、透明”的服務網(wǎng)絡,，定期發(fā)布殘疾人需求項目,，鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物,、扶貧開發(fā),、助學助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心,，實施精準慈善,，填補政府助殘服務的空白領域；鼓勵各類組織和個人開展專業(yè)助殘服務,，為不同殘疾類別和殘疾程度的殘疾人提供個性化,、差異化服務，推動殘疾人自助互助活動的有序開展,；建立殘疾人訴求與回應的互動機制,，注重引導殘疾人自尊、自信,、自強,、自立，積極開展互助服務,，主動參與回饋社會,。
（三）提升助殘隊伍服務能力。促進助殘社會組織發(fā)展,，對助殘社會組織提供資金,、場所、業(yè)務指導,、政策咨詢等各種支持,，促進各助殘社會組織之間、助殘社會組織與社會公眾之間的溝通支持,、資源共享,；繼續(xù)實施基層殘疾人專職委員績效考核，加強隊伍建設，將街道殘疾人專職委員納入公益性崗位管理,，加大殘疾人工作業(yè)務和社會工作知識的培訓力度,，不斷提升專業(yè)水平，提高為殘疾人服務的能力和水平,；加快推動殘疾人專門協(xié)會的管理方式改革,，進一步完善組織機構、隊伍建設,、工作制度和組織活動等內(nèi)容,，充分調(diào)動專門協(xié)會的積極性和主動性，代表殘疾人各類群體,、反映殘疾人的特殊需求,、維護殘疾人的合法權益；健全志愿助殘服務體系和工作機制,，完善“招募-配對-培訓-督導-激勵”的志愿者管理機制,；推動“社工+助殘志愿者”聯(lián)動模式開展志愿助殘活動，努力促進助殘志愿隊伍與殘疾人工作業(yè)務的一一結對,，全方位搭建志愿者,、殘疾人和助殘服務項目的對接平臺。
七,、保障措施
（一）統(tǒng)一思想,，加強組織領導。區(qū)殘工委牽頭組織開展相關工作,，加強活動組織領導，各責任單位需認真落實殘工委工作部署,，將加快推進殘疾人小康進程相關工作納入單位職責范圍,，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。各街道要爭取相關職能部門的指導和支持,，將殘疾人服務設施的布點建設納入社區(qū)建設規(guī)劃,、將助殘服務納入各級家庭綜合服務計劃，努力做到各項民生工作同部署,，同安排,，同推進，實現(xiàn)資源共享,。
（二）建立機制,，保障工作到位。區(qū),、街道財政要建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制,，保障殘疾人小康進程工作的開展；完善殘疾人社會保障機制，做好各類補貼的發(fā)放工作,，建立專項資金規(guī)范化使用制度,，確保各項保障政策都能切實惠及普通殘疾人；完善信息登記機制,，做好殘疾人需求,、志愿者服務、社會愛心捐贈等信息的登記和整理等工作,，積極做好“精準對接”工作,。
（三）加強宣傳，營造社會氛圍,。充分發(fā)揮報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒的作用,，大力弘揚人道主義精神，普及志愿服務理念,，宣傳扶殘助殘感人事跡,，引導廣大市民理解、關注,、參與我區(qū)的殘疾人服務工作,。充分利用“全國助殘日”大型廣場活動，不斷擴大“為礙訂制·益同行”助殘行動的社會影響,。發(fā)揮先進典型的引導示范作用,，動員全社會共同參與行動中來，并使之成為廣大群眾的自覺行動,，努力推動扶殘助殘工作不斷向縱深發(fā)展,，與全區(qū)人民一道共享小康社會。
區(qū)直各有關部門要根據(jù)本實施方案要求,，按照職責和重點任務分工抓緊制訂相關配套政策措施,，將工作方案精神納入殘疾人事業(yè)、衛(wèi)生計生,、社保,、扶貧、就業(yè)等“十三五”專項發(fā)展規(guī)劃,，并制訂具體措施落實重點任務,。區(qū)政府殘疾人工作委員會要加強對實施情況的跟蹤督促，重大情況及時向區(qū)政府報告,。區(qū)政府將適時組織專項督查,。
附件：重點任務分工及進度安排表
江門高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
江門市江海區(qū)人民政府
2016年12月6日
