江門市江海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市江海區(qū)2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案》的通知
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江海府辦函〔2022〕85號(hào)
江門市江海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市江海區(qū)2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案》的通知
各街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：
《江門市江海區(qū)2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向區(qū)自然資源局反映,。
江門市江海區(qū)人民政府辦公室
2022年11月23日
江門市江海區(qū)2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案
根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）,、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2022〕6號(hào)）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案〉的通知》（江府辦函〔2022〕168號(hào)）要求，為做好我區(qū)2022年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法和違法行為查處整改工作,，特制定本實(shí)施方案,。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作,，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房,，嚴(yán)格保護(hù)耕地，尤其是重點(diǎn)保護(hù)永久基本農(nóng)田和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果中的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地,，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為,，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”,。及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為,，按照上級(jí)“月清、季核,、年度評(píng)估”的工作要求，采取針對(duì)性措施對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法反映的自然資源涉土違法行為嚴(yán)查處,、快整改,，強(qiáng)化各街道主體責(zé)任和相關(guān)職能部門共同監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各街道綜合執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，建立健全“早發(fā)現(xiàn),、早制止、嚴(yán)查處,、嚴(yán)懲戒”的執(zhí)法工作機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管力度，有效遏制自然資源違法行為,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,。
二、工作對(duì)象
2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作對(duì)象包括自然資源部下發(fā)的2022年月度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑,，以及利用2022年度國(guó)土變更調(diào)查和相關(guān)監(jiān)測(cè)成果形成的年度衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)充圖斑,。
三、工作安排
（一）核實(shí)定性
區(qū)自然資源局對(duì)照自然資源部按每月下發(fā)的土地衛(wèi)片圖斑,，通過(guò)內(nèi)業(yè)研判與外業(yè)核查相結(jié)合的方式,，按照自然資源部《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報(bào)指南（試行）》逐宗定性，并通過(guò)省在線巡查系統(tǒng)錄入有關(guān)數(shù)據(jù),，其中：（1）2022年1-6月土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核實(shí)定性的區(qū)級(jí)審核工作已完成,；（2）2022年7-12月土地衛(wèi)片圖斑應(yīng)于次月15日前，年度衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)充圖斑應(yīng)于2023年3月10日前完成區(qū)級(jí)審核工作（包括圖斑判定上報(bào)和違法行為關(guān)聯(lián)工作）,。
市自然資源局將從類型確定的準(zhǔn)確性,、證明材料的充分性,、數(shù)據(jù)信息的完備性等方面逐宗審核上報(bào)。省自然資源廳將從合法用地,、違法用地和其他用地圖斑中各隨機(jī)抽取30%,，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合的方式進(jìn)行審核，其中,，對(duì)新增建（構(gòu)）筑物疑似違法占用耕地超過(guò)100畝的圖斑,，省級(jí)審核將逐宗實(shí)地核查判定。具體工作參照《廣東省土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑省級(jí)抽查審核工作細(xì)則》（粵自然資執(zhí)法〔2020〕2070號(hào)）執(zhí)行,。
（二）查處整改
針對(duì)2022年每月的衛(wèi)片圖斑發(fā)現(xiàn)的違法用地行為,，區(qū)自然資源局制定《衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地整治清單》下發(fā)給各街道，各街道務(wù)必高度重視,，采取有力措施,，堅(jiān)決查處整改到位。區(qū)自然資源局指導(dǎo)和督促各街道落實(shí)違法用地查處整改工作,。在上報(bào)年度衛(wèi)片執(zhí)法成果前能消除違法狀態(tài)的,，在統(tǒng)計(jì)年度衛(wèi)片執(zhí)法成果時(shí)將不再納入違法統(tǒng)計(jì)。各街道的查處整改工作必須形成常態(tài)化,，特別是占用耕地和永久基本農(nóng)田的違法用地,，要抓緊復(fù)耕到位。
（三）情況報(bào)送
按照省,、市的要求,，區(qū)自然資源局在上報(bào)年度衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)充圖斑數(shù)據(jù)的同時(shí)，全面復(fù)核當(dāng)年度各月份的衛(wèi)片數(shù)據(jù),，及時(shí)更新違法行為查處整改最新進(jìn)展情況,，綜合衛(wèi)片執(zhí)法成果和違法行為查處整改最新進(jìn)展情況，匯總形成2022年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作情況報(bào)告,，并于年度衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)充圖斑審核時(shí)間截止后5個(gè)工作日內(nèi),，以區(qū)人民政府名義上報(bào)江門市自然資源局。因不可抗力未能按時(shí)審核上報(bào)圖斑數(shù)據(jù)和年度工作情況報(bào)告的,，要書面向市自然資源局報(bào)告,，提出解決措施和方案，明確上報(bào)時(shí)間,。因上級(jí)工作部署需調(diào)整工作進(jìn)度的,，由市自然資源局另行通知。
涉及軍用土地圖斑,，要填寫《軍用土地登記表》,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以機(jī)要件形式單獨(dú)上報(bào)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)同配合,，形成工作合力，區(qū)政府成立2022年度衛(wèi)片工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，分管自然資源工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室,、區(qū)發(fā)展改革局,、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)自然資源局,、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、市公安局江海分局,、市生態(tài)環(huán)境局江海分局,、江海供電局主要領(lǐng)導(dǎo)和各街道辦事處主任為成員。相關(guān)部門按各自職責(zé),，協(xié)同做好違法案件的查處整改工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào),、溝通工作。
五,、工作要求
（一）壓實(shí)工作責(zé)任,，明確職責(zé)分工
各街道辦是轄區(qū)內(nèi)違法用地查處整改的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，對(duì)查處整改工作負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，依照職責(zé)做好違法用地行為查處工作,。要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，制定具體工作方案，建立查處整改落實(shí)情況臺(tái)賬,，逐一明確責(zé)任部門,、整改措施、工作時(shí)限,，抓好落實(shí),，確保組織到位，人員到位，措施到位和經(jīng)費(fèi)到位,。要積極推進(jìn)落實(shí)土地資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,，由區(qū)政府牽頭，共管部門協(xié)調(diào)配合,，形成執(zhí)法合力,，共同制止、整改自然資源違法行為,。
（二）嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé),，嚴(yán)禁弄虛造假
在全年月度衛(wèi)片執(zhí)法成果確定后，省自然資源廳將對(duì)土地衛(wèi)片省級(jí)審核中瞞報(bào)率達(dá)到10%且瞞報(bào)圖斑數(shù)大于10個(gè)或瞞報(bào)整改不落實(shí),、存在虛假整改情況的市縣級(jí)自然資源主管部門,，以及違法用地總量、違法占用耕地比例綜合排名在全省前3位的市級(jí)自然資源部門,、前10位的縣級(jí)自然資源部門進(jìn)行警示約談,。問(wèn)題嚴(yán)重的將由省人民政府警示約談?dòng)嘘P(guān)市縣級(jí)人民政府。在評(píng)估土地管理秩序,、核實(shí)問(wèn)責(zé)條件時(shí),，存在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違法土地管理規(guī)定行為觸犯辦法》有關(guān)規(guī)定情形的，按規(guī)定提請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。
（三）升級(jí)“增違掛鉤”,，懲戒效果加碼
對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，省自然資源廳將按規(guī)定凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo),，并在確認(rèn)拆除復(fù)耕到位情況后解凍相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo),；對(duì)于已查處到位且符合條件補(bǔ)辦用地手續(xù)的，按規(guī)定扣減補(bǔ)充耕地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡,。具體操作由省自然資源廳依據(jù)自然資源部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
對(duì)于違法占用非耕地且未能消除違法狀態(tài)的，實(shí)行季度“增違掛鉤”,。按未整改違法用地面積的15%凍結(jié)地市同等數(shù)量的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),。省自然資源廳分別于2022年6月底、9月底,、12月底和2023年的3月底,，分批組織對(duì)各地上報(bào)整改到位情況進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，并按規(guī)定解凍用地計(jì)劃指標(biāo),，到期仍未解凍的用地計(jì)劃指標(biāo)直接扣減,。整改落實(shí)到位情況存在弄虛作假的，直接扣減已凍結(jié)的用地計(jì)劃指標(biāo)并予以通報(bào),。
（四）嚴(yán)肅依法查處,，狠抓整改落實(shí)
各街道辦要把自然資源違法行為查處整改結(jié)果作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn),，全面核查轄區(qū)內(nèi)的違法用地行為，嚴(yán)格按照自然資源部“六個(gè)該”（該收繳罰款的要足額收繳到位,，該沒(méi)收的要依法沒(méi)收,，該拆除的要依法拆除，該復(fù)耕復(fù)綠的必須復(fù)耕復(fù)綠到位,，該追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的要依法追究,，該追究刑事責(zé)任的要依法移送司法機(jī)關(guān)）的要求進(jìn)行查處，重點(diǎn)查處涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田,、自然保護(hù)地,、稀土等特殊礦種以及破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的違法行為,。
區(qū)自然資源局要履行牽頭部門職責(zé),，指導(dǎo)各街道落實(shí)街道綜合執(zhí)法責(zé)任，做好衛(wèi)片執(zhí)法違法行為查處工作,。要按程序?qū)⑦`法行為納入社會(huì)信用體系,，按規(guī)定將行政處罰結(jié)果錄入信用廣東平臺(tái)，探索將重大違法主體列入“黑名單”,，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒,。發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法職責(zé)范圍的違法圖斑，如涉及農(nóng)村宅基地違法用地,、破壞生態(tài)環(huán)境,、違規(guī)建設(shè)墓地、城市違法建設(shè)等行為,，對(duì)既涉及自身職責(zé)又涉及其他部門職責(zé)的,，區(qū)自然資源局要做好部門之間履職及案件移交工作。涉嫌犯罪的,，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定移交公安部門追究法律責(zé)任,。同時(shí)，結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化,，要及時(shí)做好涉黑惡線索摸排發(fā)現(xiàn)和移交工作。
（五）強(qiáng)化督促指導(dǎo),，視情約談問(wèn)責(zé)
區(qū)政府將根據(jù)上級(jí)的要求,，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)工作開(kāi)展不力,，沒(méi)有特殊原因未能按時(shí)完成違法違規(guī)用地行為查處整改工作的街道進(jìn)行約談問(wèn)責(zé),。衛(wèi)片執(zhí)法整改工作成果將作為區(qū)考核街道耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)的重要內(nèi)容。
區(qū)政府將加大對(duì)各街道查處整改工作的督促指導(dǎo)力度,，選取衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大,、典型案件進(jìn)行掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)，既查事也查人,，既查違法事實(shí)也查決策過(guò)程,，發(fā)揮“查處一案、震懾一方”的作用,。
各街道,、各部門在工作中遇到問(wèn)題要及時(shí)與區(qū)自然資源局溝通聯(lián)系，聯(lián)系人:林華昌,、李彩英,，電話:3861000、3863950,。
附件：1.自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知（自然資辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）
2.廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》的通知（粵自然資發(fā)〔2022〕6號(hào)）
3.江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案》的通知（江府辦函〔2022〕168號(hào)）
附件1：自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知[1].pdf
附件2：廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》的通知[1].pdf
附件3：江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案》的通知[1].pdf
