關(guān)于印發(fā)高新區(qū)管委會(huì) 江海區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）的通知
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江開(kāi)發(fā)〔2014〕9號(hào)
關(guān)于印發(fā)高新區(qū)管委會(huì)江海區(qū)政府重大行政決策
程序規(guī)定（試行）的通知
各街道辦事處,，區(qū)直各單位：
現(xiàn)將《高新區(qū)管委會(huì)江海區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向區(qū)法制局反映,。
江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
江門市江海區(qū)人民政府
2014年12月19日
高新區(qū)管委會(huì)江海區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定
（試行）
第一章 總 則
第一條為規(guī)范高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化和法制化,，保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）,、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》,、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》以及《江門市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定,。
第二條高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府的重大行政決策程序，適用本規(guī)定,。
重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,，高新區(qū)管委會(huì)、江海區(qū)政府依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。
重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，江海區(qū)政府依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后,，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定,。
第三條重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則,，遵循公眾參與,、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,。
第四條高新區(qū)黨政辦公室、江海區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定,。
區(qū)法制局負(fù)責(zé)決策的合法性審查工作,。
高新區(qū)監(jiān)察和審計(jì)局、江海區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)政府職能部門和下級(jí)政府決策制定和執(zhí)行等有關(guān)工作的行政監(jiān)察,。
第二章 決策范圍
第五條本規(guī)定所稱的重大行政決策是指由高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系江海區(qū)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣,，與公民,、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。
第六條本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱決策）包括以下事項(xiàng)：
（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，以及各類總體規(guī)劃,、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）重大財(cái)政資金安排,；
（三）安排重大投資項(xiàng)目,，處置重大國(guó)有資產(chǎn)；
（四）制定資源開(kāi)發(fā),、環(huán)境保護(hù),、土地管理、城區(qū)建設(shè),、勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生,、科技教育,、食品安全等方面的重大政策措施；
（五）制定或者調(diào)整政府定價(jià)的重要商品,、服務(wù)價(jià)格,；
（六）制定行政管理體制改革的重大措施；
（七）需要政府決策的其他重大事項(xiàng),。
第七條以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：
（一）政府人事任免,；
（二）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；
（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處理,；
（四）法律,、法規(guī)和規(guī)章等已對(duì)決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三章 決策程序
第一節(jié) 決策起草
第八條高新區(qū)管委會(huì)主任,、江海區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)或者分管領(lǐng)導(dǎo)可以直接提出決策建議,，并指定決策起草部門。
高新區(qū)黨政辦公室,、江海區(qū)政府辦公室和各職能部門可以向高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府提出決策建議；公民,、法人或者其他組織可以直接向高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府或通過(guò)政府職能部門提出決策建議。高新區(qū)管委會(huì)主任,、江海區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)或者分管領(lǐng)導(dǎo)收到?jīng)Q策建議后批準(zhǔn)同意啟動(dòng)決策程序的,，應(yīng)當(dāng)指定決策起草部門。
第九條決策起草部門可以自行組織起草決策草稿,，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策草稿,。決策草稿應(yīng)當(dāng)附有決策起草說(shuō)明。
對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的重大決策,，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案,。
起草決策草稿，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù),，并開(kāi)展調(diào)查研究,，全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況,。
第十條決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證或者咨詢。決策起草部門根據(jù)《高新區(qū),、江海區(qū)重大決策專家咨詢論證辦法（試行）》,，會(huì)同區(qū)重大決策專家咨詢論證委員會(huì)辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T對(duì)重大行政決策的必要性和可行性等問(wèn)題進(jìn)行咨詢、論證,。
第十一條決策事項(xiàng)涉及社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策起草部門根據(jù)《高新區(qū),、江海區(qū)重大決策專家咨詢論證辦法（試行）》,，會(huì)同區(qū)重大決策專家咨詢論證委員會(huì)辦公室組織有關(guān)專家委員或?qū)ｉT研究機(jī)構(gòu)對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并相應(yīng)提出防范,、減緩或者化解措施,。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為存在高風(fēng)險(xiǎn)的，不得作出決策,。
第十二條決策起草部門應(yīng)當(dāng)就決策草稿征求高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府其他有關(guān)職能部門和各街道辦事處的意見(jiàn)。
對(duì)擬不采納的其他職能部門和各街道辦事處的反饋意見(jiàn),，決策起草部門應(yīng)當(dāng)與提出意見(jiàn)的單位協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)作出專門說(shuō)明,。
決策起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、專家咨詢意見(jiàn)以及其他部門和各街道辦事處的意見(jiàn)修改形成決策征求意見(jiàn)稿。
第二節(jié) 公眾參與
第十三條決策起草部門經(jīng)高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府同意后就決策征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。
第十四條決策征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體進(jìn)行,。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于10日。
公眾可就決策征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議,，也可以提出其他決策方案,。
第十五條決策起草部門除依照本規(guī)定第十四條規(guī)定征求社會(huì)公眾意見(jiàn)外，還可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì),、座談會(huì),、問(wèn)卷調(diào)查或者其他方式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。
以聽(tīng)證會(huì)方式征求公眾意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》（廣東省人民政府令〔2013〕第183號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行,。決策起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定和公布有關(guān)重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄。
第十六條完成公眾參與工作后,，決策征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核,，并經(jīng)決策起草部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論通過(guò)后，形成決策草案及其起草說(shuō)明,。
決策草案起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明,。
第三節(jié) 合法性審查
第十七條完成以上程序后，決策起草部門應(yīng)當(dāng)將決策草案提請(qǐng)高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府審議，并報(bào)送以下材料：
（一）提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示,；
（二）決策草案及起草說(shuō)明,；
（三）草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；
（四）征求意見(jiàn)匯總材料,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、專家咨詢意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告等其他相關(guān)材料,。
第十八條高新區(qū)黨政辦公室,、江海區(qū)政府辦公室自收到?jīng)Q策起草部門提交審議的材料后，認(rèn)為材料齊備的,，按有關(guān)規(guī)定和要求將決策草案送交本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,；認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門補(bǔ)充材料,。
第十九條區(qū)法制局從以下方面進(jìn)行合法性審查：
（一）決策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限,；
（二）草案的內(nèi)容是否合法；
（三）草案起草過(guò)程是否符合規(guī)定的程序,。
區(qū)法制局在合法性審查過(guò)程中,，可以要求決策起草部門補(bǔ)充相關(guān)材料。
第二十條區(qū)法制局在進(jìn)行合法性審查時(shí),，認(rèn)為有必要的,，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為區(qū)法制局提出審查意見(jiàn)的依據(jù)之一,。
第二十一條區(qū)法制局根據(jù)不同情況對(duì)決策草案提出下列審查意見(jiàn)：
（一）建議提交高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府審議；
（二）建議提交高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府審議但需修改完善草案部分內(nèi)容,；
（三）決策草案超越高新區(qū)管委會(huì)、江海區(qū)政府法定權(quán)限,，草案內(nèi)容或者起草程序存在重大問(wèn)題需要修改完善的,，建議暫不提交政府審議。
政府法制機(jī)構(gòu)審查未通過(guò)的決策草案，不得提交高新區(qū)管委會(huì)或江海區(qū)政府審議,。
第四節(jié) 審議決定
第二十二條決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)高新區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議,、江海區(qū)政府全體會(huì)議或者區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。
高新區(qū)黨政辦公室,、江海區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)收到區(qū)法制局合法性審查意見(jiàn)后,，認(rèn)為可以提交高新區(qū)管委會(huì)、江海區(qū)政府審議的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)管委會(huì)主任,、區(qū)長(zhǎng)安排政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議，認(rèn)為暫不能提交管委會(huì),、區(qū)政府審議的,，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門要求其修改完善。
第二十三條高新區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議,、江海區(qū)政府全體會(huì)議或者區(qū)政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案作出通過(guò),、不予通過(guò)、修改,、再次討論或者擱置的決定,。
決策草案擱置期間，決策起草部門可根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)政府再次審議,，是否再次審議由高新區(qū)管委會(huì)主任,、江海區(qū)區(qū)長(zhǎng)決定。
第二十四條除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，決策事項(xiàng),、依據(jù)和決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定公開(kāi)。
第二十五條決策起草部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定,，將決策過(guò)程中形成的有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔,。
第四章 決策執(zhí)行和管理
第二十六條高新區(qū)黨政辦公室、江海區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)決策執(zhí)行任務(wù)的責(zé)任分解,，明確各執(zhí)行部門的具體工作要求,。執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任的要求,，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu),，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果,，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度,。
第二十七條實(shí)施決策實(shí)行決策后評(píng)估制度。區(qū)重大決策專家咨詢論證委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)按照區(qū)決策評(píng)估有關(guān)規(guī)定,，督促?zèng)Q策執(zhí)行部門建立決策后評(píng)估指標(biāo),，明確評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)決策后評(píng)估工作。決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織：
（一）評(píng)估組織單位為決策執(zhí)行主辦部門,；
（二）評(píng)估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行,；
（三）評(píng)估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見(jiàn)，公民,、法人或者其他組織可以對(duì)決策執(zhí)行情況提出評(píng)估意見(jiàn)和建議,，評(píng)估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書(shū)面答復(fù)并說(shuō)明理由；
（四）評(píng)估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評(píng)估報(bào)告提交政府,，決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容,、決策執(zhí)行情況作出評(píng)估，并提出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。
決策在執(zhí)行過(guò)程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的,，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織采取臨時(shí)補(bǔ)救措施。
第二十八條決策后評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的,，經(jīng)高新區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議,、江海區(qū)政府全體會(huì)議或者區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行,。
決策評(píng)估報(bào)告建議對(duì)決策內(nèi)容作重大修改的,，按照本規(guī)定第三章規(guī)定的程序執(zhí)行。
高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府作出停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響,。
第二十九條高新區(qū)黨政辦公室、江海區(qū)政府辦公室,、區(qū)重大決策專家咨詢論證委員會(huì),、高新區(qū)監(jiān)察和審計(jì)局、江海區(qū)監(jiān)察局和區(qū)法制局等應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)決策起草,、執(zhí)行和評(píng)估的檢查,、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署,，采取跟蹤檢查,、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行,，并及時(shí)向政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況,。
第三十條區(qū)人大常委會(huì)及人大代表、政協(xié)及政協(xié)委員依法對(duì)決策制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。
公民,、法人或者其他社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作,，可以向高新區(qū)管委會(huì)、江海區(qū)政府,、決策起草部門,、決策執(zhí)行主辦部門和配合部門提出意見(jiàn)或者建議。
第三十一條行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定,，或者在決策起草,、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中有玩忽職守、徇私舞弊,、貪污受賄等違法,、違紀(jì)行為的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法問(wèn)責(zé),；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。
