財(cái)社【2017】58號(hào) 《中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》
文章來源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2021-04-15 15:43 瀏覽數(shù)：-
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金 (以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金)管理,，提高資金使用效益,，支持地方 做好困難群眾救助工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政安排用于補(bǔ) 助各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市開展低保、特困人員 救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助,、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障工作的資金,。
第三條 補(bǔ)助資金使用和管理要堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,。
第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同民政部對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施全程預(yù) 算績(jī)效管理,。按照預(yù)算管理規(guī)定，省級(jí)民政部門商同級(jí)財(cái)政 部門設(shè)定補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo),，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到 的效果,，報(bào)民政部審核。民政部在完成績(jī)效目標(biāo)審核后提出 補(bǔ)助資金的分配建議及當(dāng)年全國(guó)整體績(jī)效目標(biāo)和分區(qū)域績(jī) 效目標(biāo),，函報(bào)財(cái)政部,，財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn) 預(yù)算后90 日內(nèi)，會(huì)同民政部下達(dá)補(bǔ)助資金,，同步下達(dá)區(qū)域 績(jī)效目標(biāo),，抄送民政部和各地專員辦。年度執(zhí)行中,，民政部 會(huì)同財(cái)政部指導(dǎo)省級(jí)民政部門,、財(cái)政部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控， 確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。
第五條 補(bǔ)助資金按因素法分配，主要參考地方困難群眾救助任務(wù)量,、地方財(cái)政困難程度,、地方財(cái)政努力程度、工作績(jī)效等因素,。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重,，可根據(jù)年度工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度深,、保障任務(wù)重,、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。中央財(cái)政按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)東,、中,、西部地區(qū)發(fā)放孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
第六條 省級(jí)財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與省本 級(jí)財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用,，商同級(jí)民政部門制定本省(自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市)資金分配方案,，并于30 日內(nèi)正式分解下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門,，并請(qǐng)參照中央做法，將本省績(jī)效目標(biāo)及時(shí)對(duì)下分解,。同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部,、民政部備案并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
第七條 各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同民政部門優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，科學(xué)合理編制預(yù)算,，加強(qiáng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，積極盤活財(cái)政存量資金,，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度,，增加資金有效供給，發(fā)揮補(bǔ)助資金合力,，提升資金使用效益,。
第八條 財(cái)政部、民政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前,，根 據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定,，按當(dāng)年補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例，將下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門,，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦,。
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)制度， 在接到中央財(cái)政提前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后,，會(huì)同民政部門于30日內(nèi)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門,，同時(shí)將下達(dá)文件報(bào)財(cái)政部、民政部備案,，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦,。
第九條 各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同民政部門采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性,。
對(duì)于全年全省(自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市)困難群 眾救助資金支出少于當(dāng)年中央財(cái)政下達(dá)該省(自治區(qū),、直轄 市、計(jì)劃單列市)的補(bǔ)助資金的省份,，中央財(cái)政將在下年分 配補(bǔ)助資金時(shí)適當(dāng)減少對(duì)該省(自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市)的補(bǔ)助。
第十條 補(bǔ)助資金支付按照國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
低保金,、散居特困人員救助供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金原則上 應(yīng)支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶,，集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金 應(yīng)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體賬戶。孤兒基本生活費(fèi)應(yīng)支 付到孤兒和艾滋病病毒感染兒童本人或其監(jiān)護(hù)人個(gè)人賬戶,， 集中養(yǎng)育的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一支付到福利機(jī)構(gòu)集體賬戶,。
縣級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為救助家庭或個(gè)人在銀行,、信 用社等代理金融機(jī)構(gòu)辦理接受補(bǔ)助資金的賬戶,，也可依托社 會(huì)保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”等渠道發(fā)放補(bǔ)助資金,，代理 金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個(gè)人收取賬戶管理費(fèi)用,。
第十一條 補(bǔ)助資金要專款專用,，用于為低保對(duì)象發(fā)放 低保金,，為特困人員提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的 給予照料,、提供疾病治療,、辦理喪葬事宜，為臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨?，為孤兒和艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi),，為生活無著的流浪乞討人員實(shí)施主動(dòng)救助、生活救助,、醫(yī)療救治,、教育矯治、返鄉(xiāng)救助,、臨時(shí)安置并實(shí)施未成年人社會(huì)保護(hù),。補(bǔ)助資金使用后按支出方向單獨(dú)記賬，分別核算,。
各級(jí)財(cái)政,、民政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍,，不得以任何形式擠占,、挪用、截留和滯留,，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用,。補(bǔ)助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi),，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出,。
第十二條 地方各級(jí)財(cái)政,、民政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題,，并對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督,。
財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),，依法對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條 地方各級(jí)財(cái)政,、民政部門應(yīng)自覺接受審計(jì),、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第十四條 年度執(zhí)行結(jié)束后,，財(cái)政部,、民政部應(yīng)組織開展對(duì)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括資金投入與使用,、預(yù)算執(zhí)行,、資金管理、保障措施,、資金使用效益等,。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整政策,、督促指導(dǎo)地方改進(jìn)工作,、分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
第十五條 各級(jí)財(cái)政,、民政部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核,、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為,，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì) 行為的,，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó) 公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》,、《財(cái)政違法行為 處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第十六條 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政,、 民政部門可參照本辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定困難群眾救助補(bǔ)助資金管理具體辦法,。
第十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同民政部負(fù)責(zé)解釋,。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起開始施行，《財(cái)政部民 政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金 管理辦法>的通知》(財(cái)社〔2016〕87號(hào)),、《財(cái)政部民政部 關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法 >的通知》(財(cái)社〔2014〕71號(hào)),、《財(cái)政部民政部關(guān)于印發(fā) <孤兒基本生活費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(財(cái)社〔2012〕226號(hào))同時(shí)廢止。
