民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知（民發(fā)〔2021〕43號）
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2021-10-11 17:47 瀏覽數(shù)：-
第一章 總則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》及國家相關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：
(一)應救盡救,，應養(yǎng)盡養(yǎng),；
(二)屬地管理，分級負責,；
(三)嚴格規(guī)范,，高效便民；
(四)公開,、公平,、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作,。
縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責特困人員認定的受理、初審工作,。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作,。
第二章 認定條件
第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人,，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
(一)無勞動能力,；
(二)無生活來源,；
(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力,。
第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
(一)60周歲以上的老年人,；
(二)未滿16周歲的未成年人,；
(三)殘疾等級為一、二,、三級的智力,、精神殘疾人，殘疾等級為一,、二級的肢體殘疾人,，殘疾等級為一級的視力殘疾人；
(四)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入,、經(jīng)營凈收入,、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi),。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定,，并報同級地方人民政府同意。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,，應當認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
(一)特困人員,；
(二)60周歲以上的最低生活保障對象；
(三)70周歲以上的老年人,，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力,、精神殘疾人,，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
(五)無民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
(六)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第九條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人,，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,，不再認定為特困人員,。
第三章 申請及受理
第十條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請,。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請,。
申請材料主要包括本人有效身份證明,，勞動能力、生活來源,、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,，承諾所提供信息真實,、完整的承諾書，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證,。
申請人及其法定義務(wù)人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù),。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的,，應當主動幫助其申請,。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的,，予以受理,；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料,。
第四章 審核確認
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi),，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證,、信息核對等方式,，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見,。
申請人以及有關(guān)單位,、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況,。村(居)民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實,。
第十四條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評議,，在村(居)民委員會協(xié)助下,，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議,。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當將初審意見及時在申請人所在村(社區(qū))公示,。公示期為7天。
公示期滿無異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當將初審意見連同申請,、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當重新組織調(diào)查核實,，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示,。
第十六條 縣級人民政府民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料,、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實,，并在15個工作日內(nèi)提出確認意見,。
第十七條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認,，建立救助供養(yǎng)檔案,，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區(qū))公布,。
第十八條 不符合條件,、不予同意的，縣級人民政府民政部門應當在作出決定3個工作日內(nèi),，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由,。
第十九條 特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)不一致的地區(qū),，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇,。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的,，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第五章 生活自理能力評估
第二十條 縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、村(居)民委員會協(xié)助下,，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果,，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次,。
有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估,。
第二十一條 特困人員生活自理能力,，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
(一)自主吃飯；
(二)自主穿衣,；
(三)自主上下床,；
(四)自主如廁；
(五)室內(nèi)自主行走,；
(六)自主洗澡,。
第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的,，可以視為具備生活自理能力；有3項以下(含3項)指標不能達到的,，可以視為部分喪失生活自理能力,；有4項以上(含4項)指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力,。
第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,，本人、照料服務(wù)人,、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時報告縣級人民政府民政部門,，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別,。
第六章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條 特困人員有下列情形之一的,，應當及時終止救助供養(yǎng)：
(一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤,；
(二)具備或者恢復勞動能力,；
(三)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑,；
(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定,；
(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
(六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲,；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。
第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人,、照料服務(wù)人,、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準。
縣級人民政府民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十六條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示,。公示期為7天。
公示期滿無異議的,，縣級人民政府民政部門應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng),。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調(diào)查核實,，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的,，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當事人,、村(居)民委員會。
第二十七條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,，符合最低生活保障,、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍,。
第七章 附則
第二十八條 有條件的地方可將審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),縣級民政部門加強監(jiān)督指導,。
第二十九條 本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》同時廢止,。
