關(guān)于做好農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2023-11-13 15:47 瀏覽數(shù)：-
江海農(nóng)水〔2022〕131號
各街道辦事處：
宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房,、附屬用房和庭院等用地,。農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)廣大農(nóng)民居住權(quán)益,，對推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大,。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《廣東省土地管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）,、《關(guān)于做好農(nóng)村宅基地審批管理工作的函》（江農(nóng)農(nóng)函〔2020〕47號）,，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，就做好我區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理工作提出如下意見,。
一、明確審批管理職責(zé)
依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定,，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn),，其中，涉及占用農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，涉及使用林地的要依法辦理使用林地審核審批手續(xù),。按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé),、村級主體的要求，各街道辦事處承擔(dān)屬地責(zé)任,，要充實(shí)力量,，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé),。各街道辦事處屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、規(guī)劃建設(shè)部門等部門結(jié)合自身職責(zé)分別對申請材料進(jìn)行審核審查,。各街道辦事處根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村宅基地申請進(jìn)行審批,，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》,。區(qū)自然資源局出具《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。屬地街道辦事處窗口簽領(lǐng)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。
區(qū),、街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用,、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度,，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局,、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用,；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報同級自然資源部門,；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。區(qū)自然資源部門、下屬的自然資源所,、街道規(guī)劃建設(shè)部門按職能負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃,、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局,，滿足合理的宅基地需求,，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù),，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán),。各級有關(guān)職能部門要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,、宅基地用地規(guī)模指標(biāo)、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù),、宅基地確權(quán)等信息共享互通,，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理工作,。
村級組織要健全宅基地用地建房申請審核有關(guān)制度,，完善宅基地民主管理程序，適時修訂宅基地和農(nóng)房建設(shè)的村規(guī)民約,，確保宅基地分配使用公開,、公平、公正,；要加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控,，做好分戶方案,，統(tǒng)一收集轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶農(nóng)村宅基地和建房的申請材料，并按有關(guān)程序組織表決,、公示,、審查和呈報；探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員,，發(fā)揮協(xié)管員作用,，開展動態(tài)巡查，及時掌握涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為,。
二,、明確申請資格條件
農(nóng)村宅基地分配使用實(shí)行“一戶一宅”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，不在一處的宅基地占地面積合計(jì)未超過我區(qū)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的,，可視為“一宅”。農(nóng)村村民宅基地占地面積每戶不得超過100平方米,，地上房屋層數(shù)不得超過3層（每層投影線不得超用地紅線）,，高度不得超過11.2米（首層4米，二層以上3.6米）,；根據(jù)功能需要,，頂層可以增設(shè)梯間，梯間只能覆蓋梯間位置,，建筑面積合計(jì)不得超頂層樓層面積的25%,，高度少于2.2米。
農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅,，禁止未批先建,、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的,，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求,，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣,、出租,、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn),。
（一）宅基地申請條件和分配原則
在本村有常住戶口的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，以戶為單位申請使用宅基地。符合下列條件的可分戶：子女已結(jié)婚,；夫妻雙方離異的,；滿30周歲未結(jié)婚的（沒有自理能力人士除外）。經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地其使用權(quán)人不變,。
1,、符合“分戶”條件,，且原戶只有一處宅基地的或多處宅基地占地面積合計(jì)未超過我區(qū)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；
2,、原址改,、擴(kuò)、翻建住房,，且戶內(nèi)沒有其他宅基地的,，或不在一處的宅基地占地面積合計(jì)未超過我區(qū)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；
3,、原有宅基地被依法征收,，戶內(nèi)沒有其他宅基地，選擇重新安排宅基地的,；
4,、原有宅基地因自然災(zāi)害等原因?qū)е聹缡Щ蛘卟荒苁褂茫覒魞?nèi)沒有其他宅基地的,；
5,、因規(guī)劃實(shí)施需遷址新建住房，且戶內(nèi)沒有其他宅基地的,；
6,、現(xiàn)有宅基地面積明顯低于我區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，居住確有困難,，需要新建,，且承諾交回原使用宅基地的；
7,、其他符合“一戶一宅”規(guī)定的,。
（二）有下列情況之一的，不辦理審批宅基地
1,、原有宅基地尚未使用者,；
2,、將原有住房出賣,、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地,，再申請宅基地者,。
（三）村民宅基地用地來源
1、村內(nèi)舊宅基地及空閑地,；
2,、村內(nèi)存量建設(shè)用地的調(diào)整；
3,、村民宅基地內(nèi)部合理流轉(zhuǎn),；
4,、市政府按上級安排已辦理“農(nóng)地轉(zhuǎn)用”指標(biāo)的地塊。
（四）有下列情況之一的,，由村委會送街道辦審核,，報區(qū)人民政府收回土地
1、自批準(zhǔn)之日起,，超過兩年未有建房的（經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期的除外,，延期申請須在建設(shè)工程規(guī)劃許可證到期前一個月以上提交）；
2,、不按批準(zhǔn)用途使用土地的,；
3、隱瞞事實(shí),，采取欺騙手段取得批準(zhǔn)的,。
三、細(xì)化審批管理流程
各街道辦事處要依托屬地行政服務(wù)中心等平臺,，建立一個窗口對外受理,、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。
（一）申請
符合宅基地申請條件的農(nóng)戶,，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的組級集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請,，并提交如下申請材料：
1、《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》,；
2,、申請人身份證明文件（申請人身份證、本戶人口戶口簿原件,、復(fù)印件）,；
3、屬于原址改,、擴(kuò),、翻建住房的，提供土地合法權(quán)屬證明（原房屋土地使用證和房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權(quán)登記證原件,、復(fù)印件）;
4,、農(nóng)村宅基地使用承諾書（申請人簽名并按手印）,。
5,、凡屬主城區(qū)嚴(yán)格控制區(qū)（東面以西江主航道、西面以江門大道,、南面以江中高速公路,、北面以江僑路為界）范圍內(nèi)危房改建須提供有資質(zhì)的房屋安全鑒定部門出具的《房屋安全鑒定報告》（評定登記要求為D級）。
6,、審批過程需要的其他有關(guān)文件,。
（二）審查
1,、會議討論。
組級集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后,，在10個工作日內(nèi)將申請人申請理由,、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積,、現(xiàn)有住房情況,、權(quán)屬糾紛爭議情況等情況提交本級集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論。
2,、公示,。
討論通過的，組級集體經(jīng)濟(jì)組織將申請理由,、擬用地位置和面積,、擬建房層高和面積、現(xiàn)有住房情況,、權(quán)屬糾紛爭議情況等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示,，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的,，由組級集體經(jīng)濟(jì)組織出具公示情況報告并附公示現(xiàn)場照片,，連同本級集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議記錄、加具意見的農(nóng)戶申請材料等報送村級集體經(jīng)濟(jì)組織（沒有村級集體經(jīng)濟(jì)組織的則為村民委員會,，以下簡稱村級組織）審查,。
3、審查,。
村級組織在收到申請材料的10個工作日內(nèi),，對申請材料進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效,、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃（沒有做村莊規(guī)劃的需提前咨詢街道規(guī)劃建設(shè)部門,，以規(guī)劃建設(shè)部門意見為準(zhǔn)）、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等,。審查通過的,，由村級組織簽署意見，將材料報送街道辦事處,。報送材料包括：
（1）《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（村級組織簽署意見）,；
（2）申請人身份證復(fù)印件、戶口簿整本復(fù)印件（村級組織審核,，注明復(fù)印件與原件相符并蓋公章）；
（3）屬于原址改,、擴(kuò),、翻建住房的,，提供土地合法權(quán)屬證明（原房屋土地使用證復(fù)印件，村級組織審核,，注明復(fù)印件與原件相符并蓋公章）;
（4）農(nóng)村宅基地使用承諾書（申請人簽名并按手?。?/span>
（5）集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議記錄,；
（6）公示情況報告及公示現(xiàn)場照片,；
（7）凡屬主城區(qū)嚴(yán)格控制區(qū)（東面以西江主航道、西面以江門大道,、南面以江中高速公路,、北面以江僑路為界）范圍內(nèi)危房改建須提供有資質(zhì)的房屋安全鑒定部門出具的《房屋安全鑒定報告》（評定登記要求為D級）；
（8）已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖及規(guī)劃批準(zhǔn)文件(復(fù)印件)或區(qū)位圖（在比例尺不小于1/1000的地形圖上標(biāo)示所報用地的實(shí)際位置,，A3或A4尺寸）等,；
（9）審批過程需要的其他有關(guān)文件。
沒有組級集體經(jīng)濟(jì)組織的,，則由村民向村民小組提出申請,，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)組級集體經(jīng)濟(jì)組織及村民小組（簡稱組級組織）,，或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已由村級組織辦理的,，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議（或村民代表會議）通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后,，由村級組織簽署意見,，將材料報送街道辦事處。
（三）受理
窗口受理人員核驗(yàn)申請材料,，自申請受理之日起5個工作日內(nèi)作出受理決定,。申請人符合申請資格，材料齊全,、格式規(guī)范,、符合法定形式的，予以受理,，出具《受理回執(zhí)》,；申請材料不齊全的，不予受理,，出具《申請材料補(bǔ)正告知書》,；申請材料不符合法定形式的，不予受理,，出具《不予受理通知書》,。
（四）審核
窗口受理后，所在街道辦事處應(yīng)及時組織屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)職能部門進(jìn)行材料審查,、現(xiàn)場勘查,。
1、規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃,、林地保護(hù)利用規(guī)劃,、用途管制要求。
2,、涉及水利,、電力等部門的，由相關(guān)部門參與審查,，提出同意或不同意（含理由）意見,。
3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件,、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn),、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議,。
其中,，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。
（五）審批
各街道辦事處根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果,，對農(nóng)村宅基地申請進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》,。區(qū)自然資源局出具《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。各街道辦事處要公布辦理流程和要件，明確材料審查,、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限,。自申請受理之日起（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間不計(jì)算在內(nèi)），四十五日內(nèi)完成有關(guān)審核批準(zhǔn)手續(xù),。審批結(jié)果應(yīng)及時公布,。
（六）領(lǐng)取結(jié)果
審批通過的，通知申請人到街道辦事處窗口領(lǐng)取《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，并通過紙質(zhì)指引告知申請人,，開工建房前要先向街道辦事處提交開工申請，房屋建成后要向街道辦事處申請驗(yàn)收,。審批不通過的,，由街道辦事處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加具說明，交行政服務(wù)中心退回申請人,。
（七）開工放線申請
經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶,，在開工前，向街道辦事處提出開工放線書面申請，并提交如下申請材料,。街道辦事處出具《民房施工備案表》,。
1,、《民房施工申請表》,；
2、申請人身份證復(fù)印件,、戶口簿整本復(fù)印件,；
3、設(shè)計(jì)合同,；
4,、施工合同；
5,、設(shè)計(jì)圖紙,；
6、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》復(fù)印件,；
7,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件；
8,、集體土地使用證復(fù)印件等資料,。
（八）丈量批放
街道辦事處及時組織本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃建設(shè)等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn),，實(shí)地丈量批放宅基地,，定位放線，確定建房位置,，公示掛牌施工,，并拍照留存。
（九）基槽驗(yàn)線
街道辦事處農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、規(guī)劃建設(shè)等部門到現(xiàn)場對建房位置進(jìn)行查驗(yàn),，對不符合審批要求的應(yīng)及時制止并糾正位置，并拍照留存,。
（十）施工巡查
農(nóng)房建房施工期間,，街道辦事處組織本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃建設(shè)等部門到現(xiàn)場進(jìn)行不定期巡查,，檢查是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房,，并拍照留存。
（十一）驗(yàn)收申請
建房完工后,，農(nóng)戶向街道辦事處提出驗(yàn)收申請（可直接聯(lián)系牽頭單位聯(lián)系人）,，并提交如下申請材料：
1、申請人身份證復(fù)印件、戶口簿整本復(fù)印件,；
2,、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》復(fù)印件；
3,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件,；
4、《民房施工備案表》復(fù)印件,；
5,、已建房屋現(xiàn)狀照片；
6,、施工合同,；
7、報建藍(lán)圖,。
（十二）竣工驗(yàn)收
街道辦事處組織相關(guān)部門實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積,、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房,，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》,。
四、嚴(yán)格用地建房全程管理
各街道辦事處應(yīng)推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“五公開”制度,，落實(shí)村莊規(guī)劃,、申請條件、審批程序,、審批結(jié)果,、投訴舉報方式公開。全面落實(shí)“三到場”要求,，各街道辦事處應(yīng)及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地審查，做到申請審查到場,、批準(zhǔn)后丈量批放到場,、住宅建成后核查到場，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》,。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記,。
五、工作要求
各街道辦事處要切實(shí)履行屬地責(zé)任,，結(jié)合本地實(shí)際,，健全農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化審批管理流程,，組織本級相關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)辦,，提高審批效率,；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“五公開”制度,，全面落實(shí)“三到場”要求,，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù),；要建立宅基地用地建房審批管理臺賬,，有關(guān)資料歸檔留存，并于每月3日前將上月審批情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源等部門備案,；要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查,，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為,。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員,。
六,、本通知自印發(fā)之日起施行，相關(guān)條文由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局,、區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋,。國家、省,、市有新政策出臺,，按新政策執(zhí)行。
附件：1.農(nóng)村宅基地審批流程圖（審批階段）
2.農(nóng)村宅基地審批流程圖（批后監(jiān)管階段）
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表
4.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
5.農(nóng)村宅基地使用承諾書
6.受理回執(zhí)
7.申請材料補(bǔ)正告知書
8.不予受理通知書
9.建設(shè)工程規(guī)劃許可證
10.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書
11.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表
江門市江海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局 江門市江海區(qū)自然資源局
2022年9月22日
