江門市生態(tài)環(huán)境局江海分局 2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
文章來源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2020-04-08 17:36 瀏覽數(shù)：-
2019年,，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》,、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》等文件的要求,，不斷深入推進(jìn)依法行政工作，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求,，促使行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法治能力和水平。現(xiàn)將我局有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
一,、主要舉措和成效
（一）持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,。
我局嚴(yán)格按照國(guó)家、省市的有關(guān)要求,，結(jié)合高新區(qū)（江海區(qū)）的實(shí)際情況,，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法辦理環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政審批手續(xù)，簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù),，行政許可辦理環(huán)節(jié)全程加速,，從而極大推動(dòng)升級(jí)改造類企業(yè)的整改進(jìn)度。
（二）實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度的動(dòng)態(tài)管理，各類清單全面實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公開,。
我局在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)合計(jì)公開了我局256項(xiàng)職權(quán)信息,，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開了我局政府職能、實(shí)施行政行為的法律依據(jù),、實(shí)施主體,、監(jiān)督方式等相關(guān)情況，在《江門市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年本）》中也及時(shí)明確了有關(guān)環(huán)保準(zhǔn)入的相關(guān)內(nèi)容,。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作,。
1.堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以顆粒物（PM2.5和PM10）治理為主線,，協(xié)同治理臭氧等其他污染物,，全面實(shí)施“控煤、控排,、控塵,、控車、控?zé)?、控油”六大措施,，狠抓“三調(diào)整一淘汰”，強(qiáng)化督察問責(zé),，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作。一是全面開展燃煤鍋爐淘汰改造,，按照《江門市人民政府關(guān)于擴(kuò)大江門市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》,，新增入禁燃區(qū)范圍區(qū)的9臺(tái)高污染燃料鍋（窯）爐已全部按要求停止燃用高污染燃料,。二是組織開展重型柴油車專項(xiàng)整治行動(dòng)。聯(lián)合區(qū)交警大隊(duì)對(duì)重型柴油車進(jìn)行尾氣檢測(cè)專項(xiàng)整治行動(dòng),，嚴(yán)查在用車輛尾氣超標(biāo)排放行為,，全年共開展聯(lián)合執(zhí)法23次，出動(dòng)檢查57人次,，檢測(cè)重型柴油車91輛,、泥頭車21輛、環(huán)衛(wèi)車20輛,、客運(yùn)車6輛,，其中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛1輛，并對(duì)其發(fā)出責(zé)改通知,。三是開展生物質(zhì)燃料鍋爐專項(xiàng)整治,，完成全區(qū)26臺(tái)生物質(zhì)鍋爐的問題整治。四是強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì),。按照《江門高新區(qū)（江海區(qū)）不利氣象條件下大氣污染防控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》,，對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排，2019共啟動(dòng)大氣污染防控聯(lián)動(dòng)措施共10次,。應(yīng)對(duì)天數(shù)137天,，其中Ⅳ級(jí)應(yīng)對(duì)33天，Ⅲ級(jí)應(yīng)對(duì)89天,，Ⅱ級(jí)應(yīng)對(duì)15天,。
2．水污染防治穩(wěn)步實(shí)施。一是深入落實(shí)河長(zhǎng)制,，全面深入推進(jìn)工業(yè)源治理,。我區(qū)以全面推行河長(zhǎng)制和中央環(huán)境督察問題整改為抓手，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的電鍍,、印染,、制革行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。同時(shí)要求其它重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)對(duì)治污設(shè)施的運(yùn)行管理,，并落實(shí)定期監(jiān)測(cè)機(jī)制,，以確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是認(rèn)真履行聯(lián)絡(luò)員單位職責(zé),。自實(shí)施“河長(zhǎng)制”以來,，同時(shí)積極參加其他市級(jí)河長(zhǎng)的巡河工作，就相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo),、督導(dǎo),。三是全面加強(qiáng)入河排污口規(guī)范化管理，2019年超額完成192個(gè)入河排口整治，完成60個(gè)入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè),。
3．土壤污染防治有序開展,。印發(fā)實(shí)施《2019年江海區(qū)土壤污染防治工作方案》。協(xié)助完成家用地土壤詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況基礎(chǔ)信息詳查工作,，建立部門土壤污染防治信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并積極推進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實(shí),，明確相關(guān)措施和責(zé)任,。
（四）持續(xù)推進(jìn)“散亂污”專項(xiàng)整治工作。
2019年,，我局繼續(xù)積極貫徹落實(shí)我區(qū)的《江門高新區(qū)（江海區(qū)）“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作方案》,，通過組織有關(guān)部門及各街道，依法嚴(yán)肅查處“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）各類違法行為,，采取關(guān)停取締,、搬遷入園、升級(jí)改造,、加強(qiáng)監(jiān)管等強(qiáng)有力措施,，有力推進(jìn)“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治。2018年和2019年2年時(shí)間,，我區(qū)已全部完成358家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作,，其中關(guān)停取締類179家，整合搬遷類23家,，升級(jí)改造類156家,。
（五）完善依法行政制度體系
我局根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，以及法律立改廢釋的情況,，積極配合開展政府規(guī)范性文件的清理工作；同時(shí)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（粵府辦〔2018〕29號(hào)）的有關(guān)要求,，做好證明事項(xiàng)的清理工作,，及時(shí)將保留的證明事項(xiàng)清單對(duì)社會(huì)公開。
（六）推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化
1、我局認(rèn)真踐行“依法行政審批,、提供便利高效環(huán)評(píng)審批服務(wù)”的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家政策，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》及其修改單的要求,，把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān),，同時(shí)通過建立負(fù)面清單、編制《辦事指南》、完善網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)流程工作,，簡(jiǎn)化審批流程,、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化審批、通過短信平臺(tái)發(fā)送辦理結(jié)果通知等方面入手,，為建設(shè)單位和市民提供更便捷、更高效的環(huán)評(píng)審批服務(wù),。2019年,，我局共辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批109項(xiàng)（其中按審批權(quán)限分：市級(jí)權(quán)限審批項(xiàng)目47個(gè)，縣級(jí)權(quán)限環(huán)保審批項(xiàng)目62個(gè),；按環(huán)評(píng)類型分,，報(bào)告表項(xiàng)目102個(gè)、報(bào)告書項(xiàng)目7個(gè)）,，總投資約246035.58萬元,，環(huán)保投資約8585.04萬元。
2,、嚴(yán)格把好立案查處的環(huán)境違法案件初審和集體審議關(guān)口,，確保環(huán)境違法行為的違法事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分,、程序合法,、適用法律正確、裁量得當(dāng),，截至2019年底,，累計(jì)查處環(huán)境違法案件55宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件2宗,，查封扣押案件3宗,，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件1宗。
3,、聘請(qǐng)常年法律顧問,，參與指導(dǎo)依法行政工作和解答有關(guān)的法律問題。我局專門聘請(qǐng)了廣東華南律師事務(wù)所的律師擔(dān)任法律顧問,，根據(jù)工作的需要,，參與我局的相關(guān)工作中。2019年,，我局法律顧問累計(jì)提供案件法律意見,、合同審查等法律服務(wù)超20余次，有效指導(dǎo)和解決我局履職過程遇到的法律問題,。
（七）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
我局全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作。一是實(shí)現(xiàn)事前事中事后行政執(zhí)法信息公開,。我局對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可,、行政檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),，及時(shí)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和江門市生態(tài)環(huán)境局江海分局網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行事前公示；規(guī)范行政執(zhí)法證管理工作,，行政執(zhí)法人員持證上崗并向社會(huì)公開,，執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和調(diào)查時(shí)，嚴(yán)格依法履行執(zhí)法人數(shù)和出示執(zhí)法證件要求,；按照要求將行政許可,、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果等信息公開。2019年我局累計(jì)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示了102條執(zhí)法結(jié)果信息,。二是積極推動(dòng)行政執(zhí)法全過程記錄工作,，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中強(qiáng)化使用執(zhí)法記錄儀，提高執(zhí)法取證水平,。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，制定并公布了我局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不作出決定,。
（八）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題我局主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，剖析原因,，積極落實(shí)整改并汲取教訓(xùn)。一是提質(zhì)提速辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,，按照一人一案的工作方案,，明確責(zé)任分工，落實(shí)辦理期限,。2019年我局共承辦市,、區(qū)人大建議和政協(xié)提案共15件，并均能依時(shí)辦結(jié)并答復(fù),。二是對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題及時(shí)跟進(jìn),，并及時(shí)于檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，同時(shí)嚴(yán)格要求檢察機(jī)關(guān)的建議,，及時(shí)辦理檢察建議書案件,，實(shí)現(xiàn)檢察建議依時(shí)辦結(jié)率為100%,。
（九）健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制情況
一是積極落實(shí)當(dāng)事人救濟(jì)工作，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)事人享受的陳述,、申辯,、聽證、復(fù)議,、訴訟等救濟(jì)權(quán)利的告知工作,，保證當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的有效行使。截至2019年底,，因當(dāng)事人不服我局做出行政處罰而提出的行政處罰聽證共3宗,提起行政復(fù)議1宗,、行政訴訟0宗。二是妥善處理群眾來信來訪,，維護(hù)好群眾環(huán)境權(quán)益。我局高度重視群眾來信來訪和信訪輿情調(diào)查處理工作,，加大對(duì)投訴舉報(bào)反映的環(huán)境問題的查辦力度,，及時(shí)調(diào)查處理并回復(fù)公布處理結(jié)果。截至2019年12月底,，我局共接處投訴2939宗,，處理率為100%，其中水污染投訴109宗,，大氣污染投訴1318宗,，固體廢物類投訴8宗，噪聲類投訴1445宗,，電磁輻射投訴13宗,，其他（含咨詢類）46宗。針對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈,，環(huán)境問題突出的企業(yè),，我局均對(duì)其下達(dá)了相關(guān)整改要求，并依法對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行立案查處,。2019年以來共出動(dòng)執(zhí)法人員2838人次,，檢查企業(yè)1417家次，立案查處環(huán)境違法案件58宗,，其中依法作出行政處罰決定55件,查封扣押決定3宗,，延長(zhǎng)查封扣押決定1宗，涉罪移送1件,共處罰款532.5萬余元,。三是積極推進(jìn)行政調(diào)解工作的落實(shí),。我局將參考其他已經(jīng)設(shè)立行政調(diào)解委員會(huì)的機(jī)關(guān)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，加緊探索制定規(guī)范的行政調(diào)解工作機(jī)制,。
（十）積極推進(jìn)環(huán)保宣傳教育工作
一是加強(qiáng)環(huán)保新聞宣傳,，圍繞環(huán)保中心工作在報(bào)紙,、電視等主流媒體持續(xù)開展新聞報(bào)道，今年以來在江門日?qǐng)?bào)高新新聞版塊刊登環(huán)保新聞31次,，江門電視臺(tái)報(bào)道24次,。二是開展主題宣傳活動(dòng)，6月2日在禮樂新民廣場(chǎng)舉辦“美麗中國(guó),，我是行動(dòng)者--水美五邑,，聚力攻堅(jiān)”2019年江門市江海區(qū)紀(jì)念“六?五”世界環(huán)境日活動(dòng)，10月13日在禮樂新創(chuàng)村舉辦“不留白色污染,，倡導(dǎo)綠色生活”進(jìn)農(nóng)村主題宣傳活動(dòng),，大力倡導(dǎo)綠色低碳理念，建設(shè)綠色家園,，提升市民生態(tài)文明意識(shí),，營(yíng)造良好的環(huán)保輿論和公眾參與氛圍。三是結(jié)合“三結(jié)對(duì)三創(chuàng)建工作”,，在禮樂街道新創(chuàng)村修建了一批環(huán)境保護(hù)宣傳欄,，在美化村容村貌的同時(shí)，向村民宣傳環(huán)保新思想,、新政策,，培養(yǎng)村民的生態(tài)文明意識(shí)。四是在對(duì)區(qū)內(nèi)所轄企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收,、年審,，以及日常環(huán)保監(jiān)察的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行新《環(huán)保法》的宣傳,，于7月17日召開機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)廢機(jī)油規(guī)范化管理專題宣講會(huì),，11月18日召開國(guó)家排污許可證申報(bào)宣講會(huì)，引導(dǎo)企事業(yè)單位加大節(jié)能減排環(huán)保投入,，樹立環(huán)保新理念,。
（十一）從嚴(yán)從實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)
我局認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神暨“兩會(huì)”精神，堅(jiān)決貫徹區(qū)委,、區(qū)政府和區(qū)紀(jì)委重要會(huì)議精神和部署要求,，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作,，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。嚴(yán)抓制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約,。通過開展作風(fēng)建設(shè)教育,，一把手談心談話,、發(fā)送廉政提醒短語，不斷增強(qiáng)干部職工遵紀(jì)守法,、廉政勤政的意識(shí),。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。
2019年,，我局在江海區(qū)政府和市環(huán)保局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作,，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,對(duì)局法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦,較好完成全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù),。
（一）高度重視,認(rèn)真學(xué)習(xí)
我局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人在認(rèn)真研讀《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動(dòng)自覺,，為推動(dòng)我局法治建設(shè)營(yíng)造了濃厚氛圍。
（二）切實(shí)發(fā)揮黨支部在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
我局主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮了黨支部統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,督促全局所有工作人員提升依法行政水平,，依法辦好每一件事。2019年,，我局無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的情形發(fā)生，也未出現(xiàn)一起因行政違法出現(xiàn)的敗訴案件,。
（三）帶頭學(xué)法,模范用法,全局黨員干部法治觀念顯著提升
我局各領(lǐng)導(dǎo)班子深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,以身作則,全面提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平,。對(duì)于局法制建設(shè)中的重大工作親自部署、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦,，充分發(fā)揮好在局法治建設(shè)中引領(lǐng)示范作用,自覺為全局作表率。
三,、存在的主要問題
2019年以來,，雖然我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定的進(jìn)展，但仍存在一些不足之處,，問題主要體現(xiàn)在：一是環(huán)境執(zhí)法能力仍有待加強(qiáng),，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法能力建設(shè)與新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法工作的需要存在一定的差距。二是法制審核能力建設(shè)較弱,。三是環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍未得到有效化解,。四是普法宣傳力度有待進(jìn)一步提高。
四,、下一步工作計(jì)劃
下一階段,，我局將緊密結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，不斷推動(dòng)依法行政工作水平更上一個(gè)臺(tái)階,，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
（一）提高政治站位,，狠抓責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”責(zé)任制考核,，落實(shí)環(huán)保攻堅(jiān)任務(wù)清單。切實(shí)推進(jìn)“不忘初心,、牢記使命”主題教育的開展,，加強(qiáng)對(duì)我局工作人員的警示教育工作。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力建設(shè),。緊抓行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中的調(diào)查取證行為,，提高證據(jù)的可靠性,，提升案件的質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法制審核能力建設(shè),，提高行政處罰案件的法制審查能力,，以全面提升局依法行政水平。
（三）提升普法宣傳教育的實(shí)效,。深入企業(yè)和群眾之中去了解大眾的普法需求并及時(shí)制定相應(yīng)的普法計(jì)劃,。加大法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)與學(xué)校,、企業(yè)和社區(qū)的互動(dòng),，通過多種形式的宣傳，對(duì)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)案例的解讀,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，使各方準(zhǔn)確理解法規(guī)的原則、內(nèi)容,，為環(huán)保法律法規(guī)正確地實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境,。
