2019年江門市江海區(qū)人民政府工作報告
文章來源：江海區(qū)政務(wù)信息網(wǎng) 更新時間：2019-02-15 15:31 瀏覽數(shù)：-
江門市江海區(qū)人民政府工作報告
——2019年1月30日在江門市江海區(qū)
第十屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
我代表江門高新區(qū)管委會,、江海區(qū)人民政府向大會作工作報告,，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見,。
2018年工作回顧
2018年,，我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和批示指示精神。在市委,、市政府和區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的支持下，緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的高水平高新區(qū)的目標(biāo),，堅持以人民為中心,，堅持新發(fā)展理念，積極面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化,，深入貫徹落實“四個一”[1]“四個是否”[2]工作機(jī)制,，全力以赴穩(wěn)增長、興實體,、促改革,、優(yōu)環(huán)境、惠民生,，經(jīng)濟(jì)水平不斷提升,，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感得到加強(qiáng)。
預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值191.5億元,，增長8.4%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值112.4億元，增長12.4%,；一般公共預(yù)算收入13.4億元,，增長11.7%；固定資產(chǎn)投資148.2億元,，增長18.7%,；社會消費品零售總額51.1億元，增長2.4%,；進(jìn)出口總額256.6億元,，增長26.1%，多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列,。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)536.9億元,，首次突破500億元關(guān)口,。在2018年度公布的全國157家國家級高新區(qū)排名中，江門高新區(qū)綜合排名從64位提升至62位,，連續(xù)4年保持爭先進(jìn)位,。
一、實體經(jīng)濟(jì)大幅提升,，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
搶抓粵港澳大灣區(qū)[3]建設(shè)大機(jī)遇,，以做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量,、做強(qiáng)實力為目標(biāo),，堅定不移地發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展高端機(jī)電裝備,、新材料,、新一代電子信息三大產(chǎn)業(yè)。
項目建設(shè)成效顯著,。以項目建設(shè)為抓手推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，積極落實省、市“實體經(jīng)濟(jì)十條”,。67項市重點項目完成年度投資額108.35億元,，完成年度計劃的139%，投資完成率全市第二,。全力推進(jìn)德昌電機(jī)產(chǎn)業(yè)城,、優(yōu)美科新能源汽車鋰電池材料兩個重大產(chǎn)業(yè)項目，有望于2019年上半年投產(chǎn),，整體投產(chǎn)后將為我區(qū)帶來超400億元的工業(yè)產(chǎn)值,。招商引資取得新突破。貫徹落實市委市政府“招商引資突破年”工作部署,，在三個專責(zé)招商小組的基礎(chǔ)上增設(shè)項目落地小組,，積極對接80多個優(yōu)質(zhì)項目。舉辦“2018江門高新區(qū)（江海區(qū)）深圳專場投資推介會”等三場規(guī)格高,、影響力大的招商推介活動,，全年共簽約工業(yè)項目42個，簽約金額250億元,，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計新增工業(yè)產(chǎn)值超500億元。項目落地更加快捷,。落地項目12個,，計劃投資額68億元，每畝投資額近1500萬元,。投資額超10億元的鑫輝新材料研發(fā)制造基地項目和全球時代物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新智能制造產(chǎn)業(yè)中心項目實現(xiàn)“當(dāng)年簽約,、當(dāng)年供地,、當(dāng)年動工”，其中鑫輝項目從取得用地到開工建設(shè)僅用23日,，獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng),。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。著力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端,，不斷提升可持續(xù)競爭力,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。先進(jìn)制造業(yè),、裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.9%,、13%、20.2%,，增速位居全市前列,。全年新增規(guī)模以上裝備制造企業(yè)18家，新增母機(jī)制造企業(yè)5家,，新簽約投資超億元裝備制造業(yè)項目8個,，覆蓋新能源汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域,。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合步伐加快,。組建全國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實訓(xùn)基地，新增智能制造試點示范項目1個,，申報“上云上平臺”項目企業(yè)13家,。骨干企業(yè)發(fā)展壯大。9家骨干企業(yè)（集團(tuán)）共實現(xiàn)產(chǎn)值215.4億元,，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值44%,，帶動作用明顯。其中,，優(yōu)美科長信產(chǎn)值達(dá)60億元,，增長超150%；科恒實業(yè)列入市骨干企業(yè)名錄并實現(xiàn)產(chǎn)值增長超30%,。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級再上新臺階,。全年獲批各級企業(yè)扶持資金1.37億元。大力推動企業(yè)實施“智能制造”和“機(jī)器人應(yīng)用”工程,，新增機(jī)器人設(shè)備180套,。江海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲評全省唯一泛珠三角區(qū)域工業(yè)和信息化合作創(chuàng)新發(fā)展示范試點園區(qū)，在2017年度績效評價中獲省專項資金和專項用地指標(biāo)獎勵,。大力推進(jìn)“去產(chǎn)能”,。深入開展化工、玻璃、造紙,、陶瓷等行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷改造工作,，啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作，關(guān)停搬遷企業(yè)近50家,。
扶持政策全面落實,。降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。大力實施惠企政策,，出臺振興實體經(jīng)濟(jì)三年行動計劃,，從去費減負(fù)、簡政放權(quán)和專項扶持等方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，全區(qū)減負(fù)稅額6.47億元,，涉企行政事業(yè)性收費減負(fù)金額達(dá)3200萬元。完善中小企業(yè)服務(wù)體系,。江海區(qū)中小企業(yè)綜合服務(wù)等3家平臺獲評省級中小企業(yè)服務(wù)平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺,，新增2家市級公共服務(wù)平臺、6家小微企業(yè)簽約服務(wù)機(jī)構(gòu),，服務(wù)企業(yè)超6000家次,。扶持企業(yè)“小升規(guī)”。新增小升規(guī)工業(yè)企業(yè)51家,，完成市下達(dá)任務(wù)的121%,，全市排名第一。4家企業(yè)被認(rèn)定為省高成長中小企業(yè),。提升集約用地水平,，盤活低效用地178.75畝、閑置廠房3萬平方米,。
二,、科技創(chuàng)新成果顯著，發(fā)展活力不斷釋放
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動新舊動能轉(zhuǎn)換,，全面落實“八大舉措”[4]，加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),，積極對接大灣區(qū)人才高地建設(shè)規(guī)劃,，充分發(fā)揮金融支撐作用，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,。
創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)有力,。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值3.36%，居全市首位,。全區(qū)專利授權(quán)量1863件,，同比增長50.85%,。累計入庫科技型小微企業(yè)607家，高新技術(shù)企業(yè)273家,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)62.3%，位列全市第一,，主營業(yè)務(wù)5億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋,。全區(qū)共有省市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，市級工程技術(shù)研究中心223家,。建有科技企業(yè)孵化器8家,、眾創(chuàng)空間9家。圍繞小微雙創(chuàng)核心基地和重點基地建成超30萬平方米創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,，成功申報國家新一輪小微雙創(chuàng)升級載體,，獲國家專項扶持資金2500萬元。連續(xù)四年被評為全國火炬統(tǒng)計工作先進(jìn)單位,；在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作考核中,，綜合評分全市第一。
科技金融深度融合,。企業(yè)誠信度進(jìn)一步提升,，177家企業(yè)獲得誠信綠卡企業(yè)稱號。實現(xiàn)主要商業(yè)銀行科技支行全覆蓋,，新設(shè)立廣東華興銀行高新支行,，全年針對44個項目發(fā)放科技貸款2.46億元，有效推動信貸資源向科技型企業(yè)傾斜,。4家企業(yè)獲市級研發(fā)融資獎補(bǔ),，獲獎補(bǔ)企業(yè)數(shù)及獲獎補(bǔ)金額均為全市第一。全區(qū)共有本土培育上市企業(yè)9家,，進(jìn)入上市輔導(dǎo)階段企業(yè)12家,。“信用促金融”“兩江模式”信用體系建設(shè)獲全國高新技術(shù)園區(qū)信用聯(lián)盟[5]高度肯定,。
人才高地加快構(gòu)筑,。大力培育優(yōu)秀人才，全年新增博士24人,、碩士49人,、高級職稱和高技能人才764人，2人獲國家級人才榮譽(yù)稱號,，2人獲市級人才項目資助,。成功申報創(chuàng)建江門高新區(qū)博士后科研工作站，該站為江門市首家園區(qū)類博士后工作站,。江門市大健康國際創(chuàng)新研究院柔性引進(jìn)院士,、博士后等各類高層次人才14人,，申請及引進(jìn)發(fā)明專利13件，4項科技成果轉(zhuǎn)化落地,，與江門本地企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作10項,。
三、城市功能持續(xù)優(yōu)化,，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，加快農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。按照點面結(jié)合,、功能完備的總體要求,，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。
城市品質(zhì)全面提升,。圍繞市委市政府提出的城市面貌煥然一新總體目標(biāo),，總投資約191億元，年度投資40.34億元,，實施城市品質(zhì)提升工程,。推進(jìn)城央綠廊4公里啟動段建設(shè)，其中江南路實現(xiàn)全要素提升,，白水帶大道,、釜山公園、體育公園,、江南文化廣場等重要節(jié)點工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并竣工投入使用,，江海一路和橋南大道道路、蓬江大橋東側(cè)建筑外立面升級改造全面完成,，沿線城市面貌翻天覆地,。大力推進(jìn)市政道路“白改黑”改造、市政設(shè)施升級改造,、城市綠化景觀提升,、村居公園改造等多項工作，累計完成投資6.8億元,。商業(yè)配套逐步完善,。府西小區(qū)核心地位逐步凸顯，江海廣場,、帕佳圖雙子星等4個商業(yè)綜合體拔地而起,，一批高品質(zhì)小區(qū)相繼建成。江門高新產(chǎn)業(yè)新城形象初顯,，孔雀城,、云沁路等項目順利推進(jìn)，景觀綠化自然生態(tài)建設(shè)顯著提升,，完成龍溪湖片區(qū)綠化美化亮化工程,。
鄉(xiāng)村振興全力推進(jìn),。順利完成“三清三拆三整治”[6]“百日拆違”等攻堅任務(wù)，全區(qū)累計完成“三清理”“三拆除” “三整治”約2.5萬處,，48個村（社區(qū)）達(dá)到干凈衛(wèi)生村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，其中豐盛村的整治經(jīng)驗在全市推廣。按照市政二類標(biāo)準(zhǔn)新建,、升級改造公廁89座,，實現(xiàn)每一個村（社區(qū)）至少有一座公共廁所。實施“千村示范,，萬村整治”工程。以生活污水治理,、生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等為重點實施農(nóng)村環(huán)境整治,，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)100%，關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場154座,，農(nóng)村生活環(huán)境大大改善,。推進(jìn)“醉美江門100村”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工程，英南村成功創(chuàng)建江門市鄉(xiāng)村旅游示范村,。申報市級特色產(chǎn)業(yè)園2個,，規(guī)劃了巨峰徑和田園徑兩條鄉(xiāng)村旅游線路。
環(huán)保攻堅效果明顯,。落實中央環(huán)保督察問題整改工作,，大力開展“鐵腕治污百日行動”，深入推進(jìn)大氣,、水,、土壤污染治理。水體環(huán)境持續(xù)向好,。全面推行河長制,，深入開展河道“五清”[7]專項行動，大力整治麻園河,、龍溪河,、馬鬃沙河黑臭水體，建成600米示范段,，清淤30萬立方米,，河道水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境顯著改善。全力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè),，推動高新綜合污水處理廠和文昌沙水質(zhì)凈化處理廠提標(biāo)改造,，新增污水管網(wǎng)7公里?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升,。實施“三調(diào)整一淘汰”[8],，組織開展重型柴油車、生物質(zhì)燃料鍋爐專項整治,。全域完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè),，改造9個燃煤鍋爐。中電分布式能源站項目如期推進(jìn),。土壤防治全面強(qiáng)化,。全面開展固體廢物排查整治專項行動和固廢企業(yè)“三個一”行動[9]，重點針對危廢經(jīng)營單位,，線路板制造,、化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展排查行動399次。做好企業(yè)用地詳查和重金屬污染防治工作,。環(huán)境執(zhí)法扎實推進(jìn),。強(qiáng)化部門聯(lián)動執(zhí)法，加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰力度,，依法查處“散亂污”企業(yè)217家,。
四、堅持突出共享共建,，民生保障協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向,，大力興辦民生實事，持續(xù)推進(jìn)民生建設(shè),，不斷健全公共服務(wù)體系,。全年民生支出11.92億元，占總支出的67.15%,，同比增長31.24%,。
民生福祉有效改善。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.38%,，低于市提出3.2%的指標(biāo)要求。救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升,。城鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每月800元,，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年15360元。提高孤兒,、殘疾人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，孤兒分散、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月1000元和1800元,；困難殘疾人生活補(bǔ)貼,、重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年1890元和2520元。保障體系逐步完善,。2018年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保覆蓋率達(dá)98%以上,，參保人住院醫(yī)療費用基金年度最高支付限額由30萬元提高至44萬元,，基金支付比例提高至80%。積極探索引入商業(yè)保險,，完善殘疾人社會保障體系,，通過政府購買助殘服務(wù)為殘疾人提供個性化、多樣化,、專業(yè)化的服務(wù),，獲中殘聯(lián)調(diào)研組的高度評價。精準(zhǔn)扶貧順利完成,。全區(qū)48戶城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧家庭實現(xiàn)脫貧,。粵桂扶貧協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn),，“江海力量”助力大新縣17個貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽,，共脫貧30421人；對口恩平市“三級結(jié)對掛鉤扶貧”有序推進(jìn),。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生和文體事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。教育事業(yè)大有進(jìn)步,?！叭弧惫こ?sup>[10]全面完成，景賢小學(xué),、朗晴小學(xué)和外海實驗小學(xué)投入使用,，新增優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位6000多個，新增教師編制140個,，新招錄高素質(zhì)教師65人,。衛(wèi)生服務(wù)不斷提升。區(qū)人民醫(yī)院,、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院分別與市中心醫(yī)院,、五邑中醫(yī)院共同組建緊密型醫(yī)聯(lián)體[11]，以“全托管”“六統(tǒng)一”[12]的管理模式推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,，讓老百姓在家門口享受到三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù),。成功創(chuàng)建全國計劃生育基層群眾自治示范縣。文化事業(yè)繁榮發(fā)展,。成功舉辦“黨的十九大精神文藝宣傳”“2018年僑都龍獅文化節(jié)”“葡萄音樂節(jié)”“第七屆文化藝術(shù)節(jié)”等文化活動,，開展公益電影展映400多場。江門演藝中心全年舉辦170多場演出,；擁有全國最大雙投激光震動銀幕的僑都影城全面對外開放,。我區(qū)原創(chuàng)文藝精品《醒獅耀嶺南》首次登上央視舞臺,。區(qū)博物館和圖書館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)文化設(shè)施不斷完善,。
社會治理持續(xù)向好,。深入開展掃黑除惡專項斗爭，著力營造共建共治共享社會治理格局,。打防管控成效明顯,，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任,。重點領(lǐng)域監(jiān)管有力,。開展“平安市場”創(chuàng)建，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化區(qū)域試點,，轄區(qū)安全生產(chǎn)整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保有急能應(yīng),。大力打擊各種制售假冒偽劣商品和走私販私違法行為,，有效整頓和規(guī)范轄區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序。社會大局和諧穩(wěn)定,。深入推進(jìn)社區(qū)治理,，有效提升基層自治、法治,、德治水平,。成功入選首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)名單，為全省唯一入選的縣（區(qū)）,。連續(xù)兩年獲得全國信訪工作“三無”縣（市,、區(qū)）[13]殊榮。與七臺河市對口合作工作扎實推進(jìn),。圓滿完成征兵任務(wù),，統(tǒng)計、審計,、物價,、民族、宗教,、外僑,、對臺、人防,、檔案,、地方志、保密、雙擁,、打傳,、婦女兒童、工商聯(lián)等各項工作都取得新進(jìn)步,。
五,、政府服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，施政成效不斷提升
強(qiáng)化企業(yè)服務(wù),，大力提升企業(yè)開辦便利度,，提升市場監(jiān)管效能，營造便利,、貼心,、高效、公平的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
深化商事制度改革。受理全程電子化商事登記業(yè)務(wù)1259宗,，逐步實現(xiàn)全程電子化商事登記全覆蓋,。推行“二十八證合一”[14]登記制度改革，實現(xiàn)19個職能部門的涉企證照一窗辦理,，大幅壓減辦理時間,，新開辦企業(yè)商事登記當(dāng)天辦結(jié)率100%，實現(xiàn)立等可取,。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，新登記市場主體6412戶,，增長35.33%,。擴(kuò)充“e聯(lián)合監(jiān)管”平臺功能，打破部門間信息孤島,，開啟多部門聯(lián)合監(jiān)管新模式,，構(gòu)建商事主體監(jiān)管新體系。大力推進(jìn)企業(yè)年報工作,，全區(qū)內(nèi)資,、私營企業(yè)年報6785戶，年報率88.55%,。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革[15]試點經(jīng)驗做法,，將廣東自貿(mào)區(qū)136項行政審批事項減少至130項在高新區(qū)范圍運(yùn)行實施，構(gòu)建與大灣區(qū)一體化的營商環(huán)境,。
切實抓好政府建設(shè),。全力推進(jìn)法治政府、陽光政府、服務(wù)型政府建設(shè),。印發(fā)實施十二項三年行動計劃,，圍繞人民群眾看得見、摸得著,、迫切需要的重點項目,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,，抓落實,、促發(fā)展。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”,，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。大力發(fā)揚(yáng)求實務(wù)實抓落實的工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府工作督查力度,，政府公職人員作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,。認(rèn)真執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費,，全年區(qū)本級財政撥款行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出下降14%,。加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系,。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,，認(rèn)真落實人大的決議和決定,，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意率（含基本滿意）達(dá)100%,。
各位代表,，回顧一年的工作，我們深感成績來之不易,。這些成績的取得,，得益于市委、市政府和區(qū)黨委的科學(xué)決策,、正確領(lǐng)導(dǎo),，得益于人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督,、大力支持,，得益于全區(qū)人民的不懈努力、拼搏進(jìn)取,。在此,，我謹(jǐn)代表管委會、區(qū)政府，向所有參與,、關(guān)心,、支持高新區(qū)（江海區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝,！
在肯定成績的同時,，我們清醒地看到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和困難：一是全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，資源總量,、環(huán)保容量不足,，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響高質(zhì)量發(fā)展,。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、零售業(yè)發(fā)展較慢，與經(jīng)濟(jì)增長不匹配,。四是民生短板明顯,，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,。五是干部創(chuàng)新精神,、能力水平與改革要求還有一定的差距。對此,，我們一定高度重視,，切實加以改進(jìn)，著力緩解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年,，是十三五規(guī)劃的沖刺年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年,，做好今年的工作,，意義重大。要始終保持戰(zhàn)略定力,，深刻領(lǐng)會重要戰(zhàn)略機(jī)遇的新內(nèi)涵,，切實貫徹落實市委,、市政府和區(qū)黨委的決策部署要求,，列表立狀，一項一項抓好落實,，全力以赴打造改革先行區(qū),、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展樣板區(qū)以及黨建先鋒區(qū),。
今年高新區(qū)管委會,、江海區(qū)政府的工作總要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委,、市委系列全會以及區(qū)委九屆七次全會的部署,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持深化市場化改革,、擴(kuò)大高水平開放，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性,，提高人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，深入實施“1+1+12”[16]工作部署，為江門市建設(shè)“四個走在全國前列”示范城市貢獻(xiàn)高新（江海）力量,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5-7.8%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%,，固定資產(chǎn)投資增長11%，地方公共財政預(yù)算收入增長7%,，社會消費品零售總額增長8.5%,，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重3.5%。為實現(xiàn)上述目標(biāo),，需重點抓好以下五方面工作：
一,、舉全區(qū)之力，投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
新的一年,，要緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷史機(jī)遇,，展開新一輪的改革開放,，推進(jìn)我區(qū)在灣區(qū)的“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”，力促高新區(qū)（江海區(qū)）開創(chuàng)新局立潮頭,。
暢通與灣區(qū)城市群的交通鏈接,。構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)，以珠西橋頭堡的大局觀鋪開交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，積極開展深茂鐵路（江海段）,、中江高速擴(kuò)建項目轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，加快推進(jìn)五邑路,、南山路,、會港大道的建設(shè)進(jìn)程，全面實施東海路,、連海路,、一行路、禮東路等30余項市政道路工程建設(shè),，不斷完善城市路網(wǎng)架構(gòu),，助推東部三區(qū)一市融合更加緊湊，為江門全方位對接灣區(qū)建設(shè)“鋪好路”,。積極推動高新區(qū)公共碼頭一期完成主體工程建設(shè),，并實現(xiàn)試運(yùn)營。
加強(qiáng)與灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)對接,。與港澳深等發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域開展更高層次的合作,，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，主動支持和參與江門“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，更好地加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,。加快培育高端機(jī)電制造、新材料,、新一代電子信息三大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集群,，打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯,、具有國內(nèi)影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。
加深與灣區(qū)城市群的科技融合。加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新支持,，用活,、用好國家中小企業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)家精神,，發(fā)揮“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化育成體系作用,，吸引科技領(lǐng)軍人物,、創(chuàng)新團(tuán)隊入駐創(chuàng)新空間載體,。推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)三年行動計劃,，全面落實“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革24條”[17]等人才政策，堅持培養(yǎng)本土人才與吸引外來人才并舉并用,，為各類創(chuàng)新人才施展才干提供更大的舞臺和更多的機(jī)會,。發(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用，推動高層次人才與企業(yè),、專業(yè)機(jī)構(gòu)深入對接,。
加速與灣區(qū)城市群的文化傳播。落實市委市政府“公共文化事業(yè)建設(shè)年”的工作部署,，深入挖掘,、保護(hù)與傳承僑鄉(xiāng)文化。擦亮陳少白,、江門演藝中心等文化名片,，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。辦好“鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”“葡萄音樂節(jié)”“龍獅文化節(jié)”“輝煌七十年”等四個文化節(jié)活動,，提高文化品牌活動影響力,。完善區(qū)街村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)兒童公園,、青少年活動中心,、區(qū)級公共圖書館、科技館的建設(shè),，并對市民免費開放,，努力構(gòu)建“十分鐘文化圈”和“十五分鐘健身圈”，讓更多的發(fā)展成果與市民共享,。持續(xù)鞏固創(chuàng)文復(fù)牌成果,，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)。
推動灣區(qū)城市群營商環(huán)境一體化,。推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃,，建立既“清”又“親”的政商關(guān)系，讓企業(yè)家在我區(qū)安心,、放心,、開心發(fā)展。進(jìn)一步簡化企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和流程,，提升政務(wù)服務(wù)效率,。繼續(xù)深化投資項目承諾制改革[18]，優(yōu)化項目報建審批流程,，加快編制基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn),，建立“容缺辦理”[19]機(jī)制,，推進(jìn)聯(lián)合審圖，聯(lián)合驗收,、“標(biāo)準(zhǔn)地”[20]等專項試點,，逐步擴(kuò)展試點范圍，加速簽約項目落地,。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式,，實現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”[21]抽查監(jiān)管全覆蓋，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式,，營造共建共治共享的監(jiān)管格局,。
二、集全區(qū)之智,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
新的一年,，我區(qū)將心無旁騖推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持工業(yè)立區(qū)不動搖,，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，加快推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，全力打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。
強(qiáng)化科技引領(lǐng)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動三年行動計劃,，以創(chuàng)新主體培育為核心,，創(chuàng)新平臺建設(shè)為突破，核心技術(shù)攻關(guān)為導(dǎo)向,，緊緊圍繞“八大舉措”任務(wù),，全面打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的高水平高新區(qū)。大力實施高企樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃,，毫不松懈狠抓高企培育和認(rèn)定,，堅決完成目標(biāo)任務(wù)。通過股權(quán)融資,、貸款貼息,、事后獎補(bǔ)等方式，吸引,、挖掘廣深科技走廊優(yōu)質(zhì)資源,，推動傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術(shù)革新，大力推廣智能云科等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目應(yīng)用,，實施智能化改造和設(shè)備更新,。優(yōu)化“研發(fā)貸”“政銀?！?sup>[22]合作機(jī)制，著力引導(dǎo)全區(qū)科技支行擴(kuò)大政策的覆蓋面,，促進(jìn)更多符合條件的科技型企業(yè)受惠。
做精招商引資,。用好招商引資這個推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”,，發(fā)揮四個專責(zé)招商小組作用，在重點招商區(qū)域設(shè)立駐點招商機(jī)構(gòu)和代理招商工作平臺,，主動對接深圳,、香港、澳門等發(fā)達(dá)地區(qū),，優(yōu)先引進(jìn)用地少,、排放少、畝產(chǎn)稅收高,、技術(shù)含量高的“兩少兩高”項目,。開展精準(zhǔn)招商、以商引商,、以會招商,，確保年內(nèi)引進(jìn)投資額20億元以上的項目，力爭引進(jìn)超50億元的特大項目,。圍繞重大招商項目“攻城拔寨”,，加快倍量電子、華夏光彩,、麥克韋爾等招商項目供地落戶,，促進(jìn)科世德潤、量子高科,、奇德新材料,、中粘科技等增資擴(kuò)產(chǎn)項目加快建設(shè)。繼續(xù)開展“暖企業(yè),、促投資”專項行動,，鼓勵支持存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。圍繞德昌電機(jī)產(chǎn)業(yè)城等重大產(chǎn)業(yè)項目的上下游進(jìn)行靶向招商,，支持區(qū)內(nèi)存量企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、技術(shù)改造補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條。
做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，充分利用創(chuàng)智城、珠西云谷,、雙創(chuàng)園等空間載體,，圍繞研發(fā),、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié),，整合線上線下交易資源,，打造高效協(xié)同的生產(chǎn)流通新生態(tài)。推進(jìn)江門大健康產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，力促帶動本地大健康科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展,。深化與華南理工大學(xué)、香港科技大學(xué)霍英東研究院,、五邑大學(xué)等高校合作,，加速科技研發(fā)向成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。通過以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式與傳統(tǒng)領(lǐng)域加速融合,，促進(jìn)消費方式的不斷轉(zhuǎn)變,，形成社會消費品零售總額新增長點。
做強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì),。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興,，探索農(nóng)村留用地資本化，鼓勵村集體以土地入股,，與區(qū)內(nèi)相應(yīng)的項目公司合作運(yùn)營,，以股權(quán)或物業(yè)形式享有土地開發(fā)增值收益。加強(qiáng)村級工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理,，建立區(qū),、街、村合作開發(fā)機(jī)制,，整治“散亂污”企業(yè),。依托區(qū)一級的招商力量，圍繞我區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群做文章,，為區(qū)域的龍頭企業(yè),、主打產(chǎn)業(yè)做上下游配套，逐步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐村級工業(yè)園區(qū),，輻射帶動鄰近工業(yè)園區(qū),，實現(xiàn)連片開發(fā)。加大對城中村的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，探索以“城中村綜合整治+引進(jìn)物資營管+城市化商業(yè)運(yùn)營”的模式進(jìn)行開發(fā),。
激活市場主體。深入實施做強(qiáng)國資平臺三年行動計劃,，支持國資企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施,、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)、科創(chuàng),、研發(fā)團(tuán)隊以及科技型小微企業(yè)入駐創(chuàng)智城,、產(chǎn)業(yè)港、雙創(chuàng)園等國資科技載體,，聚集更多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和增長新動力,，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,，深化工業(yè)園公司運(yùn)營改革,，理順管理機(jī)制，推動國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu),，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,。全面貫徹落實民營企業(yè)扶持政策,，推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革,，把降成本落到實處，在用地,、用工,、用電、用氣及稅費等方面切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān),，打造珠三角“成本最低,、效率最高、服務(wù)最好”的營商環(huán)境,。做好全國小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)工作,，深化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。充分發(fā)揮各級工商聯(lián),、商會,、行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，激發(fā)企業(yè)家精神,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”[23]發(fā)展,。
三、夯全區(qū)之基,，統(tǒng)籌區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
新的一年,，我區(qū)將按照市委、市政府“三區(qū)并進(jìn)”[24]區(qū)域發(fā)展格局的新要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，提升城市品質(zhì)和承載力,，不斷提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性,。
著力提升城市品質(zhì)。深入實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃，重點推進(jìn)城央綠廊建設(shè),，在啟動區(qū)向東西兩側(cè)延伸,，力爭年內(nèi)貫通11公里。借鑒香港,、上海等地的經(jīng)驗和模式,，加快引入具有品牌影響力的第五代大型商業(yè)綜合體，推動中央商務(wù)區(qū)各商業(yè)主體協(xié)作互動,、聯(lián)動發(fā)展,，打造功能、景觀,、形態(tài)完美融合的城市新地標(biāo),。繼續(xù)推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套交通基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施,，打造一個產(chǎn)城人高度融合的示范區(qū)域,。穩(wěn)步推進(jìn)老舊城區(qū)和舊商業(yè)街區(qū)等重點區(qū)域的升級改造，有序推進(jìn)內(nèi)街小巷的改造提升,，更新老城區(qū)的城市配套,，創(chuàng)造高質(zhì)量宜居環(huán)境。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷豐富城市功能,。
抓實生態(tài)文明建設(shè)。深入實施打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)三年行動計劃,，落實中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察組反饋問題整改,，集中力量打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn),、凈土防御戰(zhàn),。持續(xù)推進(jìn)河長制、湖長制,，不斷提高河湖管理精細(xì)化,，重點抓好麻園河、龍溪河,、馬鬃沙河的黑臭水體整治工程,。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控、進(jìn)口廢物和固廢管理,，重拳打擊固廢特別是危廢非法轉(zhuǎn)移行為,。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，推進(jìn)新一輪綠化大行動,，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善,。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，全面加快交通設(shè)施,、安全飲水、垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鞏固“三清三拆三整治”,、河道“五清”、“百日拆違”整治成果,，力爭年底全部村（居）達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，盤點我區(qū)具有打造成為旅游景點潛力的村落與景觀,，打造特色村頭,、休閑橋頭、干凈墻頭,、精致門頭,、多彩田頭、美麗灘頭,，通過細(xì)節(jié)的布置帶動整體環(huán)境的美化,，“串珠成鏈”整合旅游資源,，打造城郊優(yōu)質(zhì)田園旅游新品牌,。以村公共服務(wù)站為載體，著力打造集眾多服務(wù)于一體的“30分鐘農(nóng)村基層服務(wù)圈”,。繼續(xù)抓好“大棚房”[25]問題的專項清理整治,。
四、鼓全區(qū)之勁,，切實保障和改善民生
新的一年,，我區(qū)將繼續(xù)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，抓住群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，不斷擴(kuò)大教育,、醫(yī)療,、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋面,，落實人大代表票決民生實事項目,，盡力滿足群眾多元化需要。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，實現(xiàn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.99%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。持續(xù)加大教育投入,，推進(jìn)名師工程建設(shè),，繼續(xù)引入雙一流大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)秀教師，落實教師“縣管校聘”管理改革,，逐步改善教師待遇,。建成明泰初中、一中附中,、一中附小三所公辦學(xué)校,，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌民辦學(xué)校，打造更多在全市叫得響,、群眾滿意的標(biāo)桿性,、示范性中小學(xué)。完善涵蓋學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、高中階段的教育體系，提高全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量,，開創(chuàng)性建設(shè)新時代教育高地,。
繼續(xù)豐富醫(yī)療資源。持續(xù)深化醫(yī)改,，加快“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè),，完善區(qū)人民醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的硬件配套,，并通過兩家三甲醫(yī)院派專家坐診,、業(yè)務(wù)帶教、學(xué)科建設(shè),、臨床醫(yī)療和技術(shù)應(yīng)用共享等方式,，逐步提高區(qū)內(nèi)兩家分院的醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)創(chuàng)建廣東省健康促進(jìn)示范縣（區(qū)）建設(shè),。大力推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革,，提高低保戶、孤兒,、殘疾人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，落實各類惠民保障及助殘政策措施，提升社會救助兜底保障水平,。
全面推進(jìn)社會治理改革,。積極開展掃黑除惡專項斗爭，實施平安江海三年行動計劃,，加快立體化社會治安防控體系建設(shè),。筑牢安全生產(chǎn)和食品安全防線,，落實黨政同責(zé)。深入推進(jìn)信息化建設(shè),、網(wǎng)格化監(jiān)管,、規(guī)范化行政執(zhí)法，動態(tài)開展城市風(fēng)險點危險源管控,。堅持以“創(chuàng)新‘三社聯(lián)動’[26]體制機(jī)制,，強(qiáng)化‘三社聯(lián)動’服務(wù)能力”為工作主線，完成全國農(nóng)村社會治理實驗區(qū)第一階段12個村（社區(qū)）試點建設(shè),，并在全區(qū)全面鋪開建設(shè)工作,。以服務(wù)促進(jìn)社區(qū)治理，爭取實現(xiàn)“六個全覆蓋”[27],。推動全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范區(qū)建設(shè),。配合市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合改革試點工作，深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”,。
大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn),，全面推進(jìn)扶貧線與低保線“兩線合一”,，推進(jìn)扶貧“三保障”[28]政策落到實處。加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目的推廣力度,，鼓勵和支持有勞動能力的貧困群眾積極參與貧困戶燈飾配件手工加工等項目,；引導(dǎo)和推動更多資產(chǎn)收益扶貧項目落地，使半勞力,、弱勞力貧困戶家庭增加穩(wěn)定收入,；對沒有勞動能力的老病殘群體,，繼續(xù)完善社會保障兜底機(jī)制,。深入開展“攜手奔小康”行動，推動大新縣通過“脫貧摘帽”驗收,。
做好上述民生工作,，必須加大民生投入，全區(qū)各級財政安排民生支出11.98億元,。抓好民生實事落實,，補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局,。繼續(xù)做好“三防”,、就業(yè)、打假,、打私,、打傳,、審計、物價,、檔案,、地方志、婦女,、保密,、人防、雙擁等工作,，積極推進(jìn)與黑龍江省七臺河市的對口合作,，實現(xiàn)社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
五,、固全區(qū)之本,，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的一年，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，樹牢“四個意識”[29],，堅定“四個自信”[30]，堅決做到“兩個維護(hù)”[31],，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，提升擔(dān)當(dāng)履職水平。
深入推進(jìn)依法行政,。嚴(yán)格遵守憲法法律,，把政府活動全面納入法治軌道。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體、社會各界人士的意見建議,，辦好人大代表建議和政協(xié)提案,，提高落實率、滿意率,。推行行政執(zhí)法全過程記錄等三項制度,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。
強(qiáng)化廉潔政府建設(shè),。落實基層正風(fēng)反腐三年行動實施方案，深入查找和糾正“四風(fēng)”突出問題,，特別是形式主義,、官僚主義的新表現(xiàn),，不斷鞏固落實中央八項規(guī)定精神的成果。著力解決行政執(zhí)法,、土地出讓,、審批監(jiān)管、項目投資,、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的違法違規(guī)問題,，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出,，集中財力辦大事,、辦實事，提高公共資金使用效益,。
推進(jìn)高效政府建設(shè),。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好,、真抓實干,、水滴石穿”的工作作風(fēng)，主動對接大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。完成政府機(jī)構(gòu)改革各項工作任務(wù),，深化街道行政管理體制改革。加快建設(shè)“數(shù)字政府”,，推進(jìn)線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),，推動“政務(wù)上云”，實現(xiàn)更多事項“掌上辦”,。實施“智慧政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級”“集成數(shù)字檔案館服務(wù)”“集成公安公共服務(wù)”等平臺的對接和應(yīng)用,。探索構(gòu)建“智慧江海”,，打造城市信息資源共享體系,，并在城市管理、消防,、環(huán)保等方面進(jìn)行應(yīng)用,，提高城市治理現(xiàn)代化水平。
各位代表,，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”,。高新區(qū)（江海區(qū)）的發(fā)展已站在新的歷史起點上,。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委,、市政府和區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大,、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量,，堅定不移用好改革開放“關(guān)鍵一招”,，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性,，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè),，為率先全面建成小康社會，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的高水平高新區(qū)而努力奮斗,！
有關(guān)用語說明
1.“四個一”：一個項目,、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、帶一套人馬,、一抓到底,。
2.“四個是否”：是否完成上級下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，是否完成所承擔(dān)的各項重要工作,，是否從上級獲得更多的資金支持,、政策支持和榮譽(yù)，是否在全市和全省的工作處于前列,。
3.粵港澳大灣區(qū)：是由廣州,、佛山、肇慶,、深圳,、東莞、惠州,、珠海,、中山、江門9市和香港,、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群,。是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū),、日本東京灣區(qū)之后,，世界第四大灣區(qū)。是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體,。
4.“八大舉措”：高新技術(shù)企業(yè)培育,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造,、科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新平臺建設(shè),、高水平大學(xué)和理工科大學(xué)建設(shè)、開展核心技術(shù)攻關(guān),、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),、發(fā)展科技金融,。
5. 全國高新技術(shù)園區(qū)信用聯(lián)盟：由上海市張江高科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū),、成都高新區(qū),、天津濱海高新區(qū)、長沙高新區(qū)五家國家級高新區(qū)聯(lián)合發(fā)起成立,，致力于推動全國高新區(qū)企業(yè)信用體系共建交流,，建立園區(qū)企業(yè)信用服務(wù)的跨區(qū)合作機(jī)制，提升企業(yè)信用價值,，幫助企業(yè)融資和發(fā)展,。
6.“三清三拆三整治”：“三清”包括：①重點清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放,；②清理房前屋后和村巷道雜草雜物,、積存垃圾；③清理溝渠池塘溪河淤泥,、漂浮物和障礙物,。“三拆”包括：①拆除危舊房,、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房,；②拆除亂搭亂建、違章建筑,；③拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告,、招牌等?！叭巍卑ǎ孩僬卫?，落實“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化,、包秩序）責(zé)任制,，建立保潔隊伍，健全村莊衛(wèi)生24小時保潔機(jī)制,；②整治污水,，建污水處理設(shè)施，重點推進(jìn)農(nóng)戶改廁,，實行雨污分流,、污水排放暗渠化；③整治畜禽污染,，建設(shè)柵欄圈圍,，實現(xiàn)人畜分離、家禽集中圈養(yǎng),。
7.河道“五清”：清污,、清漂、清淤,、清障,、清違專項行動。
8.“三調(diào)整一淘汰”：三調(diào)整：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu),。一淘汰：淘汰落后產(chǎn)業(yè)。
9.固廢企業(yè)“三個一”行動：第一,，市分管領(lǐng)導(dǎo)走訪一次固體廢物處理處置企業(yè),，與法定代表人談一次話，簽一份承諾書,；第二,，市（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)走訪一次部分重點產(chǎn)廢企業(yè)，與法定代表人談一次話,，簽一份承諾書,；第三，由固體廢物相關(guān)企業(yè)向?qū)俚乇O(jiān)管部門簽一份承諾書,。
10.“三二一”工程：即2016至2018年,，蓬江區(qū),、江海區(qū)各新建不少于3所公辦義務(wù)教育階段中小學(xué)校；新會區(qū),、開平市、鶴山市各新建不少于2所,；臺山市,、恩平市各新建不少于1所。同時,，要積極鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校建設(shè),。
11.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起,，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院,、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的一個醫(yī)療聯(lián)合體,。
12.“全托管”“六統(tǒng)一”：“全托管”：江門市江海區(qū)人民醫(yī)院,、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院分別托管給市中心醫(yī)院、五邑中醫(yī)院全面管理,，堅持“四不變”,，即托管前的資產(chǎn)權(quán)屬不變、醫(yī)院功能不變、財政補(bǔ)助渠道和標(biāo)準(zhǔn)不變,、現(xiàn)有干部職工身份不變,。“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一法人,、統(tǒng)一資產(chǎn)管理,、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一人事管理,、統(tǒng)一財務(wù)管理,、統(tǒng)一藥械管理。
13.信訪工作“三無”縣（市,、區(qū)）：“三無”是指無進(jìn)京越級上訪,、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件,。
14.“二十八證合一”：按照全國部署,，在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商“五證合一,、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上,，將19項涉企（包括企業(yè)、個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社）證照事項進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,，在全國層面首批實行“二十四證合一”，并加上我市此前已實行企業(yè)“十五證合一”尚有4項未納入整合事項,，統(tǒng)一實行“二十八證合一”改革,。
15.自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革：上海自貿(mào)區(qū)建立和擴(kuò)區(qū)以來，率先開展了商事登記制度改革,，實現(xiàn)了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”,，也就是只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
16.“1+1+12”：第一個“1”是指以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證,；第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展動力,；“12”是指振興實體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動,、打好環(huán)保攻堅戰(zhàn),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施城市品質(zhì)提升,、加快教育質(zhì)量提升,、推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理、推進(jìn)基層黨建,、優(yōu)化營商環(huán)境,、建設(shè)平安江海和做強(qiáng)國資平臺等十二項重點工作。
17.“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革24條”：2017年,，中共廣東省委印發(fā)了一號文件——《關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》,，包含了深化人才管理體制改革,、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制,、健全引才用才機(jī)制、強(qiáng)化人才評價激勵保障機(jī)制,、完善人才流動機(jī)制等5大方面,，共24條意見，涵蓋了人才選育用留各個方面,。
18.投資項目承諾制改革：由政府制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，職能部門針對具體項目聯(lián)合提出標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后,，即可依法依規(guī)開展設(shè)計,、施工等相關(guān)工作。項目竣工后進(jìn)行對標(biāo)驗收,，通過驗收的,，可以投運(yùn)；驗收不合格的,，不得投產(chǎn),。
19.“容缺辦理”：允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批,。
20.“標(biāo)準(zhǔn)地”：土地出讓時把每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn),、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等給予明確。
21.“雙隨機(jī)一公開”：隨機(jī)抽取被檢查對象,、隨機(jī)選派檢查人員,，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
22.“政銀?！保?/span>是一種以政府財政投入的基金做擔(dān)保,、銀行為符合貸款條件的擔(dān)保對象提供貸款、保險公司對上述貸款本金提供保證保險的中小企業(yè),、農(nóng)業(yè)貸款模式,。
23.“兩個健康”：非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長,。
24.“三區(qū)并進(jìn)”：江門參照省的區(qū)域功能區(qū)規(guī)劃，提出突破行政區(qū)劃局限,，以功能區(qū)為引領(lǐng),，推進(jìn)都市核心區(qū)、大廣海灣區(qū),、生態(tài)發(fā)展區(qū)“三區(qū)并進(jìn)”,。
25.“大棚房”：是指一些工商企業(yè)、個人及組織借建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名,，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田,，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途,、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,，就是觸碰耕地保護(hù)紅線和農(nóng)地非農(nóng)化。
26.“三社聯(lián)動”：指通過社區(qū)建設(shè),、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制,，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),、相互促進(jìn)的良好局面,，加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動,、互補(bǔ)的社會治理新格局,。
27.“六個全覆蓋”：指居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、長者飯?zhí)弥团洳头?wù)全覆蓋,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)全覆蓋,、困境兒童服務(wù)全覆蓋、社工綜合服務(wù)全覆蓋,、村級志愿服務(wù)站示范點全覆蓋,。
28.扶貧“三保障”：保障貧困戶的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全,。
29.四個意識：政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,。
30.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。
31.兩個維護(hù)：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。
