2016年江門市江海區(qū)人民政府工作報(bào)告
文章來源：區(qū)黨政辦公室 更新時(shí)間：2016-11-23 09:42 瀏覽數(shù)：-
江海區(qū)十屆人大二次會(huì)議文件之一
政府工作報(bào)告
——2017年2月15日在江門市江海區(qū)
第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
江門高新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任
江門市江海區(qū)人民政府區(qū)長 湯惠紅
各位代表：
我代表江門高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見,。
2016年工作回顧
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是換屆之年,。一年來,，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,，堅(jiān)定不移落實(shí)“建設(shè)宜業(yè)宜居的珠西現(xiàn)代科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新城”發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)創(chuàng)新,、促轉(zhuǎn)型,、抓配套，經(jīng)濟(jì)保持健康較快發(fā)展,，人民生活水平持續(xù)提高,，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值158.51億元,，增長7.8%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值81.79億元，增長8.4%,；地方公共財(cái)政預(yù)算收入10.25億元,，增長4.31%；固定資產(chǎn)投資110.41億元,，增長20.1%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.06億元，增長12%；預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額184.6億元,，增長4.6%,。在2016年度公布的116家國家級(jí)高新區(qū)排名中，我區(qū)綜合排名從80位升至77位,，其中知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力單項(xiàng)躍升11位,。
一、致力建設(shè)“宜業(yè)”之城,，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，著力興產(chǎn)業(yè)，促轉(zhuǎn)型,。實(shí)施珠西先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展五大行動(dòng)方案,，中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地掛牌成立，汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地獲省4500萬元專項(xiàng)資金支持,，沈陽機(jī)床智能云制造平臺(tái)華南總部項(xiàng)目成為珠西先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基金第一個(gè)投資項(xiàng)目,。中美（江門）合作園二期開發(fā)加快，世界500強(qiáng)德爾福汽車線束項(xiàng)目順利投產(chǎn),。牽頭發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),，初步完成核心園區(qū)規(guī)劃編制，與五邑大學(xué)合作共建江門大健康國際創(chuàng)新研究院,。先進(jìn)制造業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.1%、15.1%和9.3%,，占工業(yè)增加值比例保持全市前二,。創(chuàng)新招商模式，充分利用高新區(qū)國家級(jí)平臺(tái)及“僑”資源優(yōu)勢(shì),，在美國硅谷建立了高新區(qū)第一個(gè)駐北美經(jīng)貿(mào)代表處,，積極開展聯(lián)合招商、中介招商和零地招商,。推進(jìn)集約節(jié)約用地,，盤活閑置工業(yè)用地175.25畝，盤活閑置廠房超15萬平方米,，引進(jìn)項(xiàng)目超20個(gè),，總投資超86億元。2016年兌現(xiàn)“歷史留用地”536畝,，完成土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估及調(diào)整完善工作,，實(shí)現(xiàn)全域永久基本農(nóng)田劃定，為我區(qū)發(fā)展?fàn)幦×丝臻g,。開展“深江對(duì)接”,，合作舉辦深圳商協(xié)會(huì)“創(chuàng)新·智慧論壇”、首屆中國智能終端產(chǎn)業(yè)大會(huì)，推動(dòng)高新區(qū)成為深圳產(chǎn)業(yè)溢出及科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地,。把技術(shù)改造作為工業(yè)上總量,、提質(zhì)量的重要抓手狠抓不放，投入扶持資金超1600萬元,。全年技術(shù)改造投資26.28億元，同比增長107.7%,，完成全年目標(biāo)任務(wù)155%,，全市排名第2。市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資12.68億元,，完成計(jì)劃投資額的111.2%,。把新業(yè)態(tài)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措抓緊抓好，新增“阿里巴巴速賣通”電商平臺(tái),，全區(qū)4個(gè)電商平臺(tái)上線企業(yè)近3000家,。
二、致力建設(shè)“宜創(chuàng)”之城,，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁
堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力,。全面落實(shí)珠三角（江門）自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案，2016年帶動(dòng)科技投入1529萬元,，R&D經(jīng)費(fèi)［1］占GDP比重達(dá)2.83%,，居全市第一。推動(dòng)“科技小微企業(yè)—高企培育—國家高企”梯度化發(fā)展,，累計(jì)入庫科技型小微企業(yè)255家,，高新技術(shù)企業(yè)90家，基本比2015年實(shí)現(xiàn)倍增,。獲批成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū),。加快小微“雙創(chuàng)”核心區(qū)載體建設(shè)及服務(wù)提質(zhì)，高新創(chuàng)智城,、珠西云谷小微基地,、高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心等綜合配套平臺(tái)加快推進(jìn)，火炬大廈建成投入使用,，新認(rèn)定國家級(jí)孵化器1家,，市級(jí)孵化器4家，眾創(chuàng)空間5家,。2016年小微企業(yè)營業(yè)收入達(dá)335億元,，新增就業(yè)人數(shù)8500人，技術(shù)合同交易額869萬元,，授權(quán)專利數(shù)520個(gè),，位居全市前列。全面釋放改革紅利，增強(qiáng)市場(chǎng)活力,，落實(shí)小微企業(yè)費(fèi)用減免達(dá)3400多萬元,，小微企業(yè)稅收減免超過5000萬元，全區(qū)各類市場(chǎng)主體突破2萬戶,，同比增長10.97%,。
堅(jiān)持人才是第一資源。創(chuàng)建全國首個(gè)博士后創(chuàng)新（江門）示范中心,。結(jié)合“僑夢(mèng)苑”建設(shè),，通過舉辦一系列專家考察活動(dòng)，促進(jìn)28+2個(gè)項(xiàng)目對(duì)接,，開展6+6個(gè)項(xiàng)目路演,。1名專家入選廣東特支計(jì)劃，是全市首名入選該項(xiàng)目的高層次人才,。依托高新創(chuàng)智城打造“博士后人才城”,。投入近6000萬元購置134套“人才公寓”，融入科技孵化功能,，打造“人才大廈”,。校地企合作不斷加強(qiáng)，與五邑大學(xué)共建創(chuàng)新聯(lián)盟,，與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),，與華南師范大學(xué)共建博士后創(chuàng)新平臺(tái)。
科技金融產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展,。出臺(tái)我區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)改制與進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌管理等一系列科技金融扶持政策,，積極培育和引導(dǎo)科技型企業(yè)到多層次資本市場(chǎng)融資。生和堂成功掛牌新三板［2］,，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成功掛牌新四板,，我區(qū)培育上市和掛牌企業(yè)達(dá)9家，意向進(jìn)入多層次資本融資的企業(yè)超20家,，與券商成功簽約的10家,。拓寬“政銀保”［3］實(shí)施渠道,，從單一商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司擴(kuò)充到全區(qū)的商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，受理33家科技企業(yè)申報(bào)共獲近3億元的科技貸款,。成功設(shè)立啟迪之星天使投資基金并募集2000萬元,，粵科二期9000萬元風(fēng)險(xiǎn)投資基金已募集完畢，設(shè)立了全市首家民生銀行小微支行,，加大金融對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)的支持作用,。實(shí)現(xiàn)中行,、農(nóng)行、融和農(nóng)商行,、交行等金融機(jī)構(gòu)屬地納稅,。
三、致力建設(shè)“宜居”之城,，城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)更美
堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)群眾第一期盼,，區(qū)容區(qū)貌不斷美化，首次全面實(shí)施全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng),，完成金甌路亮化工程,，全面開展城市“黑臭水體”整治工作，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷拆除,。城市建設(shè)步伐加快，2016年完成房地產(chǎn)投資額達(dá)49億元,，同比增長53 %,。省重點(diǎn)項(xiàng)目高新區(qū)公共碼頭首期全面動(dòng)工，光博匯C,、D區(qū)主體工程通過驗(yàn)收,。年度投資11.7億元，推進(jìn)會(huì)港大道,、五邑路擴(kuò)建,，加快勝利南路延長線、連海路（新港路—南環(huán)路）一期,、南山路（江海路—五邑路）,、禮睦路、新中大道等主次干道建設(shè),，廣中江高速江海段,、沿江路演藝中心段建成通車。投資1.8億元,，完成16條市政道路改造升級(jí),，促進(jìn)舊城區(qū)環(huán)境提升。創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式,，成為全國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商——華夏幸福在華南地區(qū)的首個(gè)合作伙伴,，對(duì)區(qū)內(nèi)24.8平方公里合作區(qū)域進(jìn)行整體開發(fā)運(yùn)營。項(xiàng)目已成立江門公司,，基本完成合作區(qū)域概念性總體規(guī)劃,、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。公共設(shè)施逐步完善,，“南岸印跡”潮人徑全線貫通,，沿線燈光提升工程已完成,。加快公園城市建設(shè)，完成陳少白廣場(chǎng)（原江海綠化廣場(chǎng)）綜合性公園改造升級(jí),，啟動(dòng)白水帶森林公園,、禮樂濕地公園的規(guī)劃建設(shè)，新建改建17個(gè)村居公園,。加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建成演藝中心公交首末站、龍溪湖臨時(shí)公交首末站和28個(gè)智能公交候車亭,。多渠道發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，通過“工改工”、“三舊”改造［4］支持村集體用地升級(jí)改造,，盤活低效,、閑置廠房，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全區(qū)村級(jí)收入增長8 %,。
四、致力建設(shè)“宜樂”之城,，民生保障持續(xù)改善
堅(jiān)持民生保障第一追求,，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。2016年民生投入達(dá)7.05億元,，占一般公共預(yù)算支出45.25 %,，“十項(xiàng)民生實(shí)事”有效落實(shí)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧,，定點(diǎn)定人定責(zé)對(duì)口幫扶176戶597人,，22.7%家庭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧。著力提升社會(huì)保障水平,，社保覆蓋面逐步擴(kuò)大,，社保保障卡持卡人數(shù)23.2萬人，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高,。持續(xù)提高困難群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)城鎮(zhèn),、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到600元,，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到1056元，孤兒分散,、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到820元和1340元,。“邑家園”家庭綜合服務(wù)中心全覆蓋至62個(gè)村（社區(qū)），禮樂街道在全市率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街一級(jí)“邑家園”全覆蓋,。推進(jìn)全國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,。文教衛(wèi)事業(yè)加快發(fā)展,，建成珠西最大、全省第二大綜合性演藝文化設(shè)施——江門演藝中心和華僑華人創(chuàng)藝園,，區(qū)文化館獲評(píng)國家一級(jí)文化館,，區(qū)圖書館正式對(duì)外開放。大力推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,，加快完善教育設(shè)施,，6幢教學(xué)樓建設(shè)加快，新建擴(kuò)建校舍面積達(dá)3.8萬平方米,；全區(qū)首例學(xué)?！敖昏€匙”工程天鵝灣小學(xué)投入使用。江海區(qū)人民醫(yī)院順利通過“二甲”評(píng)審,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道全覆蓋,。全面實(shí)施兩孩政策，落實(shí)“幸福計(jì)生行動(dòng)”,，獲評(píng)“2014—2016年全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”,。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)新打造“為礙訂制?益同行”社會(huì)化助殘工作平臺(tái),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與殘疾人事業(yè)的發(fā)展，開展常態(tài)化的精準(zhǔn)助殘服務(wù),。區(qū)工商聯(lián)獲評(píng)全國,、省“五好”工商聯(lián)。江海區(qū)婦女維權(quán)服務(wù)站投入使用,?！捌桨矂?chuàng)建”力度不斷加大，完成區(qū)社會(huì)治安視頻監(jiān)控建設(shè),；各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降,，全年轄區(qū)食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定，無發(fā)生較大以上食品藥品安全事故,，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,。圓滿完成年度征兵工作,大學(xué)生新兵比例達(dá)到90%，創(chuàng)歷史新高,。統(tǒng)計(jì),、審計(jì)、物價(jià),、民族,、宗教、外僑,、對(duì)臺(tái),、人防,、扶貧、檔案,、雙擁等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)步,。
五、致力建設(shè)“宜商”之城,，行政運(yùn)行更加高效
堅(jiān)持改革攻堅(jiān)第一擔(dān)當(dāng),，深化商事制度改革，在全面推進(jìn)“五證合一,、一照一碼”的基礎(chǔ)上,，在全國高新區(qū)率先實(shí)施企業(yè)“九證合一”［5］、個(gè)體工商戶“兩證整合”［6］登記制度改革,，已發(fā)出“五證合一”,、“九證合一”營業(yè)執(zhí)照4394張。在全省率先開發(fā)使用商事主體智能監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)施“雙隨機(jī)［7］+網(wǎng)格e監(jiān)管”模式,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無照“零盲區(qū)”和監(jiān)管履職到位。深化行政體制機(jī)制改革,。科學(xué)理順國土規(guī)劃環(huán)保職能,，單獨(dú)設(shè)立區(qū)科技創(chuàng)新局，成立區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，強(qiáng)化科技,、安監(jiān)職責(zé)。由三名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，抽調(diào)全區(qū)業(yè)務(wù)骨干,，組建產(chǎn)業(yè)招商、科技招商和服務(wù)企業(yè)三支專責(zé)隊(duì)伍,，強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù),。創(chuàng)新聯(lián)合辦稅模式，打造全市首家全覆蓋,、一窗通辦的國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳,。落實(shí)信息大道建設(shè)，全市率先完成“光網(wǎng)示范區(qū)縣”建設(shè),，推進(jìn)“邑門式”系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的深度整合,，基層公共服務(wù)平臺(tái)轄區(qū)全覆蓋。加快法治廉潔政府建設(shè),，“微區(qū)長”上線運(yùn)行,，區(qū)、部門,、街道,、村（居）微博,、微信平臺(tái)逐步全覆蓋。開展全口徑預(yù)算編報(bào)改革,，設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺(tái),，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，人大議案和建議,、政協(xié)提案辦理滿意率（基本滿意率）均達(dá)100%,。創(chuàng)建了一批法治文化公園，“六五”普法順利收官,。順利完成政府換屆工作,，效能監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng),。
各位代表,，回顧一年的工作，我們深感成績(jī)來之不易,。這些成績(jī)的取得,，得益于市委、市政府和區(qū)黨委的科學(xué)決策,、正確領(lǐng)導(dǎo),，得益于人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督,、大力支持,，得益于全區(qū)人民的不懈努力、拼搏進(jìn)取,。在此，我謹(jǐn)代表管委會(huì),、區(qū)政府,，向所有參與、關(guān)心,、支持高新區(qū)（江海區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各界人士,，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和困難,，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；城市功能綜合承載力和科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升,；民生短板較為明顯,、民生兜底線的壓力較大；政府工作,、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與形勢(shì)的要求和人民的期待還有一定差距等,。對(duì)此,，我們將高度重視，切實(shí)加以改進(jìn),。
2017年主要工作任務(wù)
2017年是新一屆政府任期的開局之年,，也是率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵年。今年高新區(qū)管委會(huì),、江海區(qū)政府的工作思路是：全面貫徹黨的十八屆歷次全會(huì),、中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、省委十一屆六次全會(huì),、市第十三次黨代會(huì)、區(qū)第九次黨代會(huì),、區(qū)委九屆二次全會(huì)精神,，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,，以改革創(chuàng)新為核心,、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，全面落實(shí)“興業(yè)惠民,、治吏簡(jiǎn)政”施政理念和“三個(gè)著力,、三個(gè)堅(jiān)持”［8］工作要求，全面實(shí)施區(qū)“十三五”規(guī)劃,，突出以高新區(qū)發(fā)展為主導(dǎo),，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，促發(fā)展,、重創(chuàng)新,、優(yōu)環(huán)境、惠民生,、抓改革,、防風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)宜業(yè)宜居的珠西現(xiàn)代科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新城,。
2017年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長15%,，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長7.5%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，保持外貿(mào)進(jìn)出口總額正增長,，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需聞雞起舞,、快馬加鞭,，圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、產(chǎn)城融合,、民生保障、改革提效統(tǒng)籌全年工作,。
一,、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)
以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線抓招商引資，以工業(yè)投資為重點(diǎn)抓項(xiàng)目落地,，以優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)促結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以供給側(cè)改革落實(shí)“六個(gè)優(yōu)先”。
——強(qiáng)抓項(xiàng)目落地,，力促工業(yè)投資,。堅(jiān)持“投資看項(xiàng)目，項(xiàng)目看落地”,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心,，以項(xiàng)目為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力抓增量,。深入實(shí)施“珠西戰(zhàn)略”,，突出工業(yè)投資，推動(dòng)先進(jìn)（裝備）制造業(yè)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級(jí),。重點(diǎn)跟蹤推動(dòng)優(yōu)美科長信,、巴斯夫、健威凱利等項(xiàng)目加快建設(shè),。依托電子信息,、機(jī)電制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮沈陽機(jī)床智能云制造平臺(tái)作用,。力抓項(xiàng)目落地,，利用華夏幸福完整的招商引資體系和優(yōu)質(zhì)的客戶資源，圍繞智能制造,、電子信息、新能源汽車等打造產(chǎn)業(yè)集群,，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高,、投資規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目,，年內(nèi)爭(zhēng)取落地3-5個(gè)大項(xiàng)目,，簽約投資額30億元，力爭(zhēng)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)落地投資額10億元。深化金融與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，積極爭(zhēng)取先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基金,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、PPP融資基金支持,，設(shè)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈方面下功夫,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,。深化“深江對(duì)接”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商,、科技招商和服務(wù)企業(yè)三支專責(zé)隊(duì)伍作用,，重點(diǎn)對(duì)接深圳先進(jìn)裝備制造企業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射,。鼓勵(lì)以商引商,，推動(dòng)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快推進(jìn)對(duì)國內(nèi)外企業(yè)控股并購，引入行業(yè)龍頭企業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。把準(zhǔn)政策脈搏,，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。牽頭打造大健康產(chǎn)業(yè)集群,，實(shí)現(xiàn)江門大健康國際創(chuàng)新研究院運(yùn)營，推動(dòng)公共衛(wèi)生產(chǎn)品,、食品保健品,、藥物及醫(yī)療器械等相關(guān)領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合,。強(qiáng)化科技、金融,、科技咨詢,、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證,、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的配套支撐,。全面落實(shí)金融機(jī)構(gòu)屬地化納稅。加快現(xiàn)有4個(gè)電商平臺(tái)及跨境電商發(fā)展,，推廣“專業(yè)市場(chǎng)+電商+物流”的商業(yè)模式,。統(tǒng)籌規(guī)劃村級(jí)留用地的發(fā)展，探索區(qū)、街和村共同開發(fā)村級(jí)留用地新模式,，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效,。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適應(yīng)都市休閑農(nóng)業(yè),、健康農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),。
——推動(dòng)增效提質(zhì)，落實(shí)“六個(gè)優(yōu)先”［9］,。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，落實(shí)“六新六去”［10］工作清單，實(shí)施“六個(gè)優(yōu)先戰(zhàn)略”推動(dòng)存量重點(diǎn)企業(yè)提質(zhì)增效,。加大掌握核心技術(shù)的骨干龍頭企業(yè)培育力度,，推進(jìn)大冶摩托等企業(yè)應(yīng)用智能測(cè)控裝置、江益磁材等企業(yè)進(jìn)行高效電機(jī)改造,，力爭(zhēng)全區(qū)工業(yè)技改投資增長25%以上,。落實(shí)“七個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)［11］，推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效,，落實(shí)閑置土地清理整頓措施,，年內(nèi)計(jì)劃盤活并整合升級(jí)8萬平方米閑置廠房，全面提高土地綜合利用率,。鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)“十二條”［12］，構(gòu)建“親,、清”新型政商關(guān)系,，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)加工出口產(chǎn)品向深加工方向轉(zhuǎn)移,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)外貿(mào)格局向“民營企業(yè)+一般貿(mào)易為主”轉(zhuǎn)變,，提高出口產(chǎn)品附加值,。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，強(qiáng)化品牌建設(shè),，新增省著名商標(biāo)1個(gè),。持續(xù)開展“暖企行動(dòng)”，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免和優(yōu)惠政策,，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,，提振發(fā)展信心，市場(chǎng)主體增加1700家以上,。
二,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
對(duì)標(biāo)珠三角先進(jìn)高新區(qū)，依托五大國家級(jí)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè),，大力聚集科技載體,、科技人才、科技金融在內(nèi)的創(chuàng)新要素,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，打造“1+6+N”創(chuàng)新格局[13]核心引擎,，在珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用,。
——創(chuàng)新示范引領(lǐng)全市。加強(qiáng)五個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)的對(duì)接整合,，圍繞珠三角（國家）自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，以“小微雙創(chuàng)”激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，以特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐帶動(dòng)企業(yè)自覺創(chuàng)新,，以“僑夢(mèng)苑”集聚華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,，以全國博士后創(chuàng)新示范中心對(duì)接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，謀劃打造華人華僑雙引雙創(chuàng)小鎮(zhèn),，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力,，推動(dòng)高新區(qū)在全國位次前移。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，落實(shí)江門高新區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)三年行動(dòng)方案,，按照高企總數(shù)、高企密度,、高企保有率三個(gè)全市第一目標(biāo),，引導(dǎo)企業(yè)從研發(fā)投入、發(fā)明創(chuàng)造等方向精準(zhǔn)發(fā)力,，精準(zhǔn)扶持,、重點(diǎn)培育科技型小微企業(yè)總數(shù)達(dá)404家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)124家,。落實(shí)“五個(gè)倍增”［14］計(jì)劃,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)3.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過20%,，每萬人發(fā)明專利擁有量17.5件,，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%。進(jìn)一步加快科技載體建設(shè),，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)中心配套區(qū)和珠西云谷建設(shè),，完成高新創(chuàng)智城首期1標(biāo)段基建工程量60%以上，火炬大廈企業(yè)入駐率達(dá)到80%,。加快完善“眾創(chuàng)空間（前孵化器）—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化育成體系,，市級(jí)以上孵化器達(dá)6家,，積極推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。創(chuàng)建省,、市級(jí)工程研發(fā)中心37家和引進(jìn)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家。
——優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,。深化“小微雙創(chuàng)”,，落實(shí)環(huán)境優(yōu)化工程及財(cái)政扶持政策，新增小微企業(yè)500家,，注重強(qiáng)化產(chǎn),、學(xué)、研等要素協(xié)同創(chuàng)新,，重點(diǎn)培育科技型小微企業(yè),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額1200萬元。深化科技金融產(chǎn)業(yè)融合,，用好啟迪之星及粵科二期天使投資基金,，撬動(dòng)社會(huì)資源，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入和扶持,。探索互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌試點(diǎn),，拓展企業(yè)融資渠道。繼續(xù)加快科技銀行發(fā)展,，發(fā)揮好第三方信用評(píng)級(jí)作用,，參與全國高新技術(shù)園區(qū)信用聯(lián)盟建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)誠信綠卡計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)誠信骨干企業(yè)服務(wù)支持力度,，深化與澳門金融合作,，多措并舉打造“金融小鎮(zhèn)”。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)屬地化納稅管理,。探索建立全球華人華僑技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易中心,，爭(zhēng)取設(shè)立“僑夢(mèng)苑”華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，爭(zhēng)取引進(jìn)華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目10個(gè),，2-3個(gè)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)落戶,。繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)改制上市的培育和扶持，新增1家掛牌“新三板”企業(yè),。
——打造創(chuàng)新人才高地,。實(shí)施博士后創(chuàng)新平臺(tái)倍增培育計(jì)劃，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)博士后創(chuàng)新平臺(tái),、科技型小微企業(yè)博士后創(chuàng)新平臺(tái)“兩個(gè)覆蓋”,。大力推動(dòng)“新僑歸根計(jì)劃”及“智創(chuàng)高新人才提升工程”，基本完成珠西先進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（博士后雙創(chuàng)園）建設(shè),，建立“研究生創(chuàng)業(yè)孵化基地”,。推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。落實(shí)人才強(qiáng)市“十四條”［15］，研究制定“人才江海”系列政策,，探索出臺(tái)高新區(qū)引進(jìn)人才“直通車”政策,，舉辦博士后江門高新行，推動(dòng)博士后掛職鍛煉,，力爭(zhēng)新招收吸納博士后人才或項(xiàng)目35個(gè)，建設(shè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地5個(gè),。以“互聯(lián)網(wǎng)+跨界融合”為理念,，做好全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心和門戶網(wǎng)站的建設(shè)，搭建博士后信息共享,、需求對(duì)接,、項(xiàng)目合作等多功能的高端綜合性服務(wù)平臺(tái)。
三,、產(chǎn)城融合
以打造“大產(chǎn)城格局”為目標(biāo),，結(jié)合與華夏幸福合作開發(fā)運(yùn)營約定區(qū)域，完善和優(yōu)化城市功能,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市新區(qū),，全面提升宜居環(huán)境。
——加快華夏幸福合作區(qū)域建設(shè),。“對(duì)標(biāo)深圳,、搶位珠西”，與華夏幸福合作建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城,，全力把合作區(qū)打造成“北有固安,、中有嘉善、南有江門”的全國性示范標(biāo)桿,。堅(jiān)持產(chǎn)城同步,、創(chuàng)引同步，啟動(dòng)合作區(qū)域核心區(qū)開發(fā),，成立（華夏幸福）高新區(qū)珠西產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)工作辦公室,。幸福示范區(qū)爭(zhēng)取在4月動(dòng)工建設(shè)，抓緊啟動(dòng)龍溪湖水系,、南山路,、云沁路、規(guī)劃展覽館,、國際學(xué)校,、科技創(chuàng)新研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)園,、電子信息產(chǎn)業(yè)園,。對(duì)接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，在深圳舉辦一場(chǎng)招商產(chǎn)業(yè)對(duì)接大會(huì),。
——加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善區(qū)域路網(wǎng)，抓好會(huì)港大道,、五邑路快速化改造以及一行路征地拆遷,；完成勝利南延長線、禮睦路擴(kuò)寬,、新中大道（中沙路—?jiǎng)倮下罚┕こ探ㄔO(shè),；同時(shí)抓好修繕改造內(nèi)街小巷，加大對(duì)人民群眾看得見,、摸得著的基礎(chǔ)設(shè)施投入,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域外聯(lián)內(nèi)通。抓好江門高新區(qū)碼頭首期項(xiàng)目建設(shè),，完成碼頭港池疏浚及堆場(chǎng)吹填工程,，開展碼頭主體工程建設(shè)。推進(jìn)國家森林城市,、公園城市建設(shè),，加快完善白水帶森林公園出入口及公園相關(guān)配套設(shè)施，推動(dòng)蓬江江海融合發(fā)展的釜山白水帶連接天橋,、人行天橋建設(shè),；啟動(dòng)禮樂濕地公園配套設(shè)施建設(shè)；年內(nèi)完成新建,、改建10個(gè)社區(qū)公園,。
——促進(jìn)城市功能完善和優(yōu)化。加快城市中心區(qū)建設(shè),，依托江門東站和江海行政中心的優(yōu)勢(shì),，將府西小區(qū)打造成集交通樞紐、城市廣場(chǎng),、商業(yè)綜合體和高檔住宅區(qū)于一體的現(xiàn)代城市中心區(qū),。穩(wěn)步推進(jìn)外海西江外灘開發(fā)建設(shè)。加快城市有機(jī)更新,，年度計(jì)劃投資23.92億元,，加快春燕紡織、海逸星宸,、蘭花味精,、江門紙廠、江門船廠,、聯(lián)合化纖廠等六個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè),。繼續(xù)加快“南岸印跡”建設(shè),，推進(jìn)百年工業(yè)遺跡保護(hù)開發(fā)，完成江門船廠工業(yè)遺址公園建設(shè),。緊抓江南街道“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”入選江門市12個(gè)特色小鎮(zhèn)契機(jī),，以“文化”和“創(chuàng)新”為主題，不斷提升核心區(qū)城市品位,。發(fā)揮演藝中心以及華僑華人創(chuàng)藝園輻射帶動(dòng)作用,，打造文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和發(fā)展平臺(tái)。
——提高環(huán)境品質(zhì),。抓好黑臭水體治理,，落實(shí)“河長制”，按照“一河一策”實(shí)施方案,，推行政府投融還一體化機(jī)制，探索以PPP模式［16］促進(jìn)我區(qū)市政基礎(chǔ)領(lǐng)域投融資體制改革,。加快推進(jìn)麻園河,、龍溪河、馬鬃沙河黑臭水體整治,。加強(qiáng)污染源控制,，配合市環(huán)保部門開展工業(yè)污染專項(xiàng)整治，實(shí)施最嚴(yán)格排污許可管理制度,；加強(qiáng)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)管制力度,，全面完成適養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施達(dá)標(biāo)工作,。加強(qiáng)河面,、河岸“一把掃”保潔，充分利用水利工程及水資源調(diào)度等措施,，消除河道重度黑臭現(xiàn)象,。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，建立長效機(jī)制鞏固文明城市創(chuàng)建成果,，聯(lián)動(dòng)推動(dòng)環(huán)境綜合治理工作,，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)各出入口環(huán)境整治，規(guī)范高新區(qū)（江海區(qū)）路牌統(tǒng)一標(biāo)識(shí),，引導(dǎo)企業(yè)開展美化圍墻行動(dòng),；推動(dòng)志愿服務(wù)深入開展，建設(shè)“愛心之區(qū)”,。抓好城市環(huán)境衛(wèi)生,、區(qū)容區(qū)貌專項(xiàng)整治等工作，保持區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生高標(biāo)準(zhǔn),。落實(shí)好中央環(huán)保督察各項(xiàng)整改工作,。
四,、民生保障
堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn),、完善制度,，繼續(xù)辦好民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊率先全面建成小康社會(huì)民生短板,，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化,，持之以恒增進(jìn)民生福祉。
——提高保障水平,。落實(shí)好“六項(xiàng)底線民生保障項(xiàng)目”［17］,，建立適度普惠型的養(yǎng)老服務(wù)制度，提高綜合社會(huì)救助水平,，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保救助的覆蓋率,、救助標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)度,，逐步提高城市“三無”人員和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大全征地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋面，逐步擴(kuò)大資助范圍,。按要求完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)工作,，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到660元；建立殘疾人評(píng)估轉(zhuǎn)介服務(wù)體系,。實(shí)施精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶,，促進(jìn)失業(yè)人員等特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi),。深化技能培訓(xùn)體系建設(shè),，全面提高勞動(dòng)者技能水平。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧,，全面建檔立卡,，通過就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶,、教育幫扶,、醫(yī)療幫扶和危房改造等各種措施，推動(dòng)超50%貧困戶脫貧致富,。繼續(xù)推進(jìn)覆蓋孤兒和困境兒童的適度普惠型兒童福利制度,。
——實(shí)施教育優(yōu)先。落實(shí)市“三二一”工程［18］,，繼續(xù)加大區(qū)域教育基礎(chǔ)投入,，全面優(yōu)化教育布局，推進(jìn)落實(shí)外海實(shí)驗(yàn)小學(xué)、禮樂朗晴小學(xué),、江南東海小學(xué)規(guī)劃建設(shè),。抓緊完成麻園中學(xué)、華興小學(xué),、中路小學(xué)三座教學(xué)樓以及外海中學(xué)宿舍樓,、禮樂二中配套工程建設(shè)；啟動(dòng)并推進(jìn)外海中心小學(xué)直沖校區(qū),、禮樂中心小學(xué)教學(xué)樓,、禮樂中學(xué)宿舍樓建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,。大力鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué),，爭(zhēng)取引入國際化高標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。優(yōu)化教師隊(duì)伍,，繼續(xù)完善教師隊(duì)伍交流輪崗制度，大力推進(jìn)“名師工程”,，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,，形成教育優(yōu)質(zhì)品牌。完成江海青少年宮（外海分點(diǎn)）建設(shè),。
——優(yōu)化文體公共服務(wù),。完善公共文化資源,，提升圖書館,、文化館和街道綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)水平，結(jié)合江門演藝中心打造高格調(diào),、高品質(zhì)的文化創(chuàng)意和文化科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作,、文化服務(wù)創(chuàng)新,，舉辦特色文化活動(dòng)，塑造群文品牌,，滿足人民群眾多元化文化需求,。全面推進(jìn)全民健身實(shí)施計(jì)劃，積極打造體育品牌項(xiàng)目,，完善體育場(chǎng)館建設(shè),，全面建成全市首個(gè)“15分鐘健身圈達(dá)標(biāo)區(qū)”。
——建設(shè)健康高新江海,。全面推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè),，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,。推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革,，完善區(qū)、街,、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,，建立完善分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院綜合住院大樓建設(shè),，全面啟動(dòng)禮樂街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),，完成全區(qū)村級(jí)衛(wèi)生站規(guī)范建設(shè)。積極穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策,，進(jìn)一步提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平,。
——提高社會(huì)治理水平。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作格局,，加強(qiáng)矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè),，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，維護(hù)群眾合理訴求,。開展“雪亮工程”［19］,，深化平安創(chuàng)建，建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)應(yīng)急管理,，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)安全的各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)外來人口出租屋管理,，提高立體化社會(huì)治安防范水平,。加強(qiáng)基層綜合治理，引導(dǎo)資源,、服務(wù)向基層村（社區(qū)）傾斜,。守住風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)決落實(shí)綜治維穩(wěn)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”，建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，加強(qiáng)消防,、“三防”、森林防火,、交通安全,、掃黃打非、打假,、打私,、打傳等工作,。積極開展省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善食品藥品安全監(jiān)管體系,，加強(qiáng)食品藥品安全治理,，對(duì)食品藥品違法行為實(shí)行零容忍，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全,。同時(shí),，繼續(xù)做好審計(jì)、物價(jià),、檔案,、保密、地方志,、人防,、雙擁等工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。
五,、改革提效
貫徹“兩無兩藏”［20］工作部署，扭住關(guān)鍵,、精準(zhǔn)發(fā)力,、狠抓落實(shí)，以深化改革破解制約發(fā)展的瓶頸問題,，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力,。
——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，落實(shí)市推行的“承諾制”“委托制”,，加快市對(duì)園區(qū)委托授權(quán)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的承接落實(shí)，并爭(zhēng)取進(jìn)一步加大對(duì)高新區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)力度,。深化“邑門式,、一網(wǎng)式”政府服務(wù),，在“邑門式”公共服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上,，以流程再造促進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，完善“1+3”清單［21］動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，簡(jiǎn)化優(yōu)化政府服務(wù)流程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，加快三級(jí)邑門式綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)線上線下融合。繼續(xù)“放管服”改革,，堅(jiān)持簡(jiǎn)政先減證,，深化商事制度改革，推動(dòng)“多證合一”、“證照分離”改革,。落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制,，完善“雙隨機(jī)+網(wǎng)格e監(jiān)管”系統(tǒng),，推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管方式強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管,，深入推進(jìn)登記注冊(cè)便利化、監(jiān)管智能化,，按照權(quán)責(zé)一致的原則,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
——加強(qiáng)法治建設(shè),。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)，完善重大行政決策民主化,、科學(xué)化,、法治化程序，建設(shè)法治政府,。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督,，切實(shí)增強(qiáng)建議提案辦理工作實(shí)效，認(rèn)真聽取各民主黨派,、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見,，廣泛接受群眾、媒體和社會(huì)監(jiān)督,。強(qiáng)化法治思維,，推動(dòng)“七五”普法，引導(dǎo)群眾自覺守法,、遇事找法,、解決問題靠法，維護(hù)社會(huì)公平正義,。推進(jìn)“兩建”［22］工作,，營造法治化營商環(huán)境,。
——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線,，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定,。時(shí)刻抓好安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全發(fā)展理念,，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。嚴(yán)密防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)履行房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與化解防控應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)（銷）售行為的監(jiān)管,。高度防范金融風(fēng)險(xiǎn)。防范并打擊非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn),，加快完善金融監(jiān)管體系,，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管力度，確保健康快速發(fā)展,。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,。完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)支出進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制,，加強(qiáng)財(cái)政和債務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,。
——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以“四個(gè)是否”［23］激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè),，打造一支敢擔(dān)當(dāng),、有作為、干凈干事的公務(wù)員隊(duì)伍,。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),，強(qiáng)化政務(wù)督查，深化政務(wù)公開,，大力推行行政問責(zé)制,，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處推諉扯皮、行政不作為和亂作為現(xiàn)象,。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度,，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。
“及時(shí)當(dāng)勉勵(lì),，歲月不待人”,。各位代表,，同志們，讓我們?cè)趨^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，依靠和帶領(lǐng)全區(qū)人民,，牢牢抓住發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以項(xiàng)目落地結(jié)果說話,，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的重任,，打好全面建成小康社會(huì)決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)，為把高新區(qū)（江海區(qū)）建設(shè)成為宜業(yè)宜居的珠西現(xiàn)代科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新城而努力奮斗,！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語說明
1. R&D經(jīng)費(fèi)：指全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi),。
2.新三板：全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺(tái)，主要針對(duì)的是中小微型企業(yè),。
3. “政銀保”：是一種以政府財(cái)政投入的基金做擔(dān)保,、銀行為符合貸款條件的擔(dān)保對(duì)象提供貸款、保險(xiǎn)公司對(duì)上述貸款本金提供保證保險(xiǎn)的中小企業(yè),、農(nóng)業(yè)貸款模式,。
4. “三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房,、舊村莊改造,。
5. “九證合一”：指將《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》,、《稅務(wù)登記證》,、《社保登記證》、《刻章許可證》,、《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證》,、《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》、《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》和統(tǒng)計(jì)部門的信息申報(bào),，改為一次申請(qǐng),，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和海關(guān)、商務(wù),、檢驗(yàn)檢疫等部門編號(hào)或標(biāo)識(shí)的新版營業(yè)執(zhí)照,。
6.個(gè)體工商戶“兩證整合”：原有個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng),，由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照,。
7.雙隨機(jī)：隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員,。
8.三個(gè)著力,、三個(gè)堅(jiān)持：著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量,；著力抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,；著力抓好城市發(fā)展，提升宜業(yè)宜居環(huán)境,；堅(jiān)持深化改革,，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持以人為本,，提升惠民水平,；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，提升黨的執(zhí)政能力,。
9. “六個(gè)優(yōu)先”：即優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)“零增地”增資擴(kuò)產(chǎn),，優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)先推介江門品牌產(chǎn)品,，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資,，優(yōu)先保障上市企業(yè)提升產(chǎn)能，優(yōu)先引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備智能化改造,。
10.“六新六去”：新技術(shù),、新實(shí)業(yè)、新消費(fèi),、新金融,、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村,，去過剩,、去庫存、去低效,、去負(fù)擔(dān),、去污染、去繁就簡(jiǎn),。
11.“七個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)：清理一批土地（項(xiàng)目）,、規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、配建一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施,、推行“一條龍”服務(wù),、建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、打造一支專業(yè)隊(duì)伍,、實(shí)施一套分類考核辦法,。
12.民營經(jīng)濟(jì)“十二條”：《江門市關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，主要包括去費(fèi)減負(fù),，多維度降低民營企業(yè)成本,；簡(jiǎn)政放權(quán)，營造開放公平的營商環(huán)境；多措并舉,，扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)等三大方面12條50款具體措施,。
13.“1+6+N”創(chuàng)新格局：以江門國家高新區(qū)為示范區(qū),，以蓬江濱江新城,、新會(huì)銀洲湖、鶴山工業(yè)城,、臺(tái)山工業(yè)新城,、開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、恩平工業(yè)園等6個(gè)分園區(qū)為功能區(qū),，以大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū),、中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)、“環(huán)五邑大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈”等為拓展區(qū),。
14.“五個(gè)倍增”：“十三五”期間,，R&D占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重,、高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)數(shù)量,、科技孵化器及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例均實(shí)現(xiàn)倍增,。
15.人才強(qiáng)市“十四條”：江門市政府2016年三月頒布實(shí)施《關(guān)于完善體制機(jī)制加快建設(shè)人才強(qiáng)市的若干意見》,。《意見》共有14條,，包括拓寬高層次人才范圍,、調(diào)整創(chuàng)新平臺(tái)資助標(biāo)準(zhǔn)、全面推行柔性引進(jìn)人才政策,、建立人才優(yōu)先投入保障機(jī)制等,。
16. PPP模式：Public—Private—Partnership的縮寫，指政府與私人組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，或是為了提供某種公共物品和服務(wù),，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),，建立起“利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,。
17.“六項(xiàng)底線民生保障項(xiàng)目”：城鄉(xiāng)低保,、五保供養(yǎng)、孤兒,、殘疾人保障,、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。
18. “三二一”工程：指至2018年底前,，蓬江區(qū),、江海區(qū)各要新建不少于3所公辦義務(wù)教育階段中小學(xué)，新會(huì)區(qū),、開平市,、鶴山市各要新建不少于2所，臺(tái)山市,、恩平市各要新建不少于1所,。
19.“雪亮工程”：以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以縣,、鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）三級(jí)綜合信訪維穩(wěn)中心為抓手，以信息化建設(shè)為支撐,，大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng),、延伸入戶的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)揮“群眾雪亮的眼睛”優(yōu)勢(shì),，動(dòng)員各級(jí)各部門,、社會(huì)力量和廣大群眾共同參與防控體系建設(shè)。
20.“兩無兩藏”：無收費(fèi),、無門檻,，藏富于民、藏富于企,。
21. “1+3”清單：負(fù)面清單和權(quán)責(zé)清單,、審批清單、監(jiān)管清單,。
22.“兩建”：建設(shè)社會(huì)信用體系,、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。
23.“四個(gè)是否”：是否完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，是否完成所承擔(dān)的各項(xiàng)重要工作,，是否從上級(jí)獲得更多的資金支持、政策支持和榮譽(yù),，是否在全市和全省的工作處于前列,。
江海區(qū)十屆人大二次會(huì)議秘書處
2017年2月14日
