政府工作報告
——2015年1月29日在江門市江海區(qū)
第九屆人民代表大會第五次會議上
江門市江海區(qū)區(qū)長 周惠紅
各位代表：
我代表江海區(qū)人民政府向大會作工作報告,，請予審議,，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
2014年工作回顧
2014年,，《關(guān)于進一步加快江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》出臺,，明確了高新區(qū)市級管理權(quán)限在江海區(qū)區(qū)域內(nèi)全覆蓋,，區(qū)域實現(xiàn)一體發(fā)展,。一年來,，我區(qū)認真落實市委、市政府及高新區(qū)黨工委,、江海區(qū)委的決策部署,，緊緊圍繞三大主要任務，狠抓重點項目建設,，加快核心區(qū)開發(fā),，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，落實各項普惠民生工作,，各項主要經(jīng)濟指標增幅實現(xiàn)爭先進位,，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。預計完成：地區(qū)生產(chǎn)總值137億元，增長10.5%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值73.74億元,，增長15%；固定資產(chǎn)投資74.58億元,，增長23.21%,；社會消費品零售總額36.86億元，增長16.2%,；外貿(mào)進出口總額25.26億美元,，增長13.55%。實現(xiàn)地方公共財政預算收入9.01億元,，增長15.19%,。預計單位GDP能耗下降3.51%。較好地完成了區(qū)九屆人大四次會議確定的各項目標任務,。
——抓項目,、推創(chuàng)新、強產(chǎn)業(yè),，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)融合發(fā)展
一是經(jīng)濟提速提質(zhì)發(fā)展,。合署辦公以來經(jīng)濟增速逐季加快，主要經(jīng)濟指標重新跨入全市先進行列,，預計社會消費品零售總額,、外貿(mào)進出口總額增幅排全市第1，地區(qū)生產(chǎn)總值,、規(guī)模以上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資和地方公共財政預算收入增幅排全市第2。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22家,。落實中央,、省、市穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施,，全年累計撥付各項財政扶持資金9239萬元,，重點抓好產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展壯大。LED產(chǎn)業(yè)基本形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,，新增投產(chǎn)MOCVD機10臺,，LED博覽交易中心C、D區(qū)基本完工,。綠色光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.6%,，增幅同比提高23個百分點。電子信息,、機電,、精細化工三大支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，實現(xiàn)產(chǎn)值255億元，同比增長13.96%,。五邑路沿線汽貿(mào)布局進一步完善,，汽車銷售額首破10億元。
二是項目引進和推進步伐加快,。出臺進一步深化四個一機制提高重點項目建設效能的意見,，推動重點項目建設提速，60項區(qū)重點項目累計完成投資65.26億元,，其中28項市級重點項目投資完成率111.5%,，排全市前列。區(qū)一號工程高新區(qū)公共碼頭首期水工已動工,。實體經(jīng)濟投資加快,，全年完成工業(yè)項目投資28.43億元，增長49.79%,，增幅同比提高70個百分點。德力光電,、量子高科微生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)基地首期,、路思拓一期及宇輝西廚增資擴產(chǎn)項目投產(chǎn)；銀帆—巴斯夫環(huán)保汽車涂料,、一詮科技等項目即將試產(chǎn),。新業(yè)態(tài)招商取得突破性進展，中國網(wǎng)庫“江門電商谷”,、阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶平臺等兩個國內(nèi)前三強電商企業(yè)項目落戶高新區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園。累計盤活閑置廠房超過16萬平方米,，成功引進投資額超5000萬元的項目6個,。全區(qū)10宗共248.5畝閑置土地已進入全面動工建設階段。統(tǒng)籌“一區(qū)多園”發(fā)展工作穩(wěn)步推進,，出臺“一區(qū)多園”建設工作實施方案、認定與管理辦法和考核辦法,，完成各分園統(tǒng)計銜接,，促進高新區(qū)與各分園區(qū)協(xié)同發(fā)展,。
三是科技金融結(jié)合示范區(qū)建設加快,。企業(yè)上市再創(chuàng)佳績,，地爾漢宇在A股上市,，聚科照明成為全市首家掛牌“新三板”的LED企業(yè)，區(qū)內(nèi)培育上市企業(yè)上升到6家,，居全市首位,。區(qū)域性股權(quán)交易市場有新突破，引進了廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心,、深圳前海股權(quán)交易中心和廣州股權(quán)交易中心在我區(qū)設立江門分中心,，年內(nèi)共有6家企業(yè)成功在交易中心掛牌。科技金融綜合服務水平有新提高,，出臺“政銀?！焙献鞣桨?/span>，通過政府投入超賠風險資金,，撬動銀行20倍的企業(yè)貸款額,。新增1家科技小額貸款公司，融和農(nóng)商行和建行高新科技支行成功辦理首筆知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,?？萍驾d體建設加快，加速器,、孵化器在建12萬平方米,，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園一期已完工、二期完成基礎建設,，火炬大廈順利竣工,。自主創(chuàng)新能力不斷增強，建立企業(yè)與高校產(chǎn)學研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟,，新增1家博士后創(chuàng)新實踐基地,。全年申請專利1138件，其中發(fā)明專利申請量和擁有量分別為428件,、313件,，居全市前列。市科技杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成績喜人,，優(yōu)巨新材料公司獲全市唯一金獎,，2家公司獲銀獎和銅獎。新增國家高新技術(shù)企業(yè)7家,。
——重基建,、造新城、優(yōu)環(huán)境,，城市化步伐加快
一是基礎設施建設進展順利,。在成功發(fā)行一期9.5億元企業(yè)城投債基礎上,，積極采取二期發(fā)債等多種渠道加大基建資金籌集力度。區(qū)域“十縱六橫”路網(wǎng)順利推進,，勝利南路延長線、廣中江高速江海段加緊施工,，金甌路改造工程基本完成,，江睦路、連海北路推進順利,。高新區(qū)工業(yè)污水處理廠投入運營,，江海生活污水處理廠二期截污工程及禮樂片區(qū)污水管網(wǎng)二期工程建設加快。園區(qū)公共交通進一步優(yōu)化,，新增2個臨時公交首末站,，新增、調(diào)整,、延伸公交線路15條,，較好地解決了高新區(qū)企業(yè)反映出行難問題。
二是城市建設加快,。府西小區(qū)整合開發(fā)工作全面啟動,，部分項目已動工。碧桂園鳳凰酒店,、中環(huán)商業(yè)廣場二期建設超時間進度，海逸酒店,、江中珠游艇會項目及江門演藝中心A,、B區(qū)主體工程封頂。“三舊”改造取得突破,，全面啟動7個“三舊”改造項目,，銀星經(jīng)濟社“三舊”改造項目即將銷售，蘭花味精,、春燕紡織“三舊”改造項目已動工,，沙津橫頭股圍、江門紙廠等項目正辦理供地,、規(guī)劃設計等手續(xù),，2015年上半年將啟動工程建設。
三是城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善,。投入超3000萬元開展生態(tài)綠化工程,，加強6條景觀路及9條主次干道的綠化改造，完成南調(diào)蓄湖綠化面積近10萬平方米,，完成白水帶茶花園二期,、江海綠化廣場改造工程及12個社區(qū)公園綠化升級,。成功創(chuàng)建1個市級生態(tài)園示范鎮(zhèn)，10條市級生態(tài)園示范村,。大力創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng),，累計完成36條村莊整治規(guī)劃編制和27條村莊整治工作，新增省,、市宜居示范村莊5條,，宜居社區(qū)4個。推廣垃圾分類,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收集,、運輸、處理全覆蓋,。成立區(qū)文明城市工作局,，大力推進創(chuàng)文“五個常態(tài)化”建設，順利完成創(chuàng)文迎檢工作,。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,，完成2013年度1100畝高標準基本農(nóng)田建設任務，完成禮樂東岸堤加高加固工程,、中沙圍機耕路整治工程,，發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金超600萬元。
——提標準,、重均衡,、保平安，社會民生事業(yè)呈現(xiàn)新氣象
一是“大民政”工作全面推進,。基本公共服務均等化工作全面啟動,，年內(nèi)投入民生資金達5.82億元，占地方公共財政預算支出51.01%,。順利完成十項民生實事,。多元化立體養(yǎng)老服務體系逐步完善，區(qū)社會福利綜合服務中心完成公益創(chuàng)投并即將運營,。建成5個街道級居家養(yǎng)老中心,、12個農(nóng)村幸福院，率先實現(xiàn)“10分鐘養(yǎng)老生活圈”,。社會組織培育和管理亮點紛呈,，全市率先實行“志愿服務積分銀行”制度，平均每萬人擁有社會組織9.2家,，比例全市最高,。全市首創(chuàng)殘疾人“點餐式”居家服務、“殘疾人家屬支持”和特殊兒童“送教上門”等服務,，創(chuàng)新建設“五位一體”康園中心,。出臺購買社會服務實施辦法和操作規(guī)程等規(guī)范化制度,，促進政府購買服務良性發(fā)展。社區(qū)服務水平不斷提升,，與五邑大學合作開發(fā)江海區(qū)網(wǎng)格化智慧社區(qū)服務管理平臺,，啟動滘北兩個社區(qū)的網(wǎng)格化管理試點。
二是社會保障標準不斷提高,。城鄉(xiāng)居民,、職工基本醫(yī)療保險年度累計最高支付限額分別提高到30萬元、60萬元,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金人均標準提高到80元/月,，城鄉(xiāng)醫(yī)保補助標準提高到320元。城鄉(xiāng)低保標準,、重度殘疾人護理補貼標準,、五保戶及孤兒供養(yǎng)標準均穩(wěn)步提高。底線民生保障更加有力,，率先建立醫(yī)療救助和醫(yī)療保險同步結(jié)算平臺,，實行城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務。對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城鎮(zhèn)“三無”人員實行門診或住院費用全額資助,。完成新建公租房92套,，解決81戶中低收入家庭住房困難問題。
三是文教體衛(wèi)工作全面發(fā)展,。順利通過省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)和全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)督導驗收,，投入1300多萬元加快學校教學樓、圖書館,、宿舍樓建設,，完成5所中小學的食堂改造、21所公辦中小學的校園監(jiān)控工程,。加大校長輪崗、教師交流力度,，成立3個省級名師工作室江海分站,。免費義務教育公用經(jīng)費補助標準提高到小學950元、初中1550元,，義務教育學校招收外來人口子女占招生人數(shù)達52%,。醫(yī)療衛(wèi)生計生工作穩(wěn)步開展，推進平價醫(yī)療服務,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋,。開展家庭病床服務，簽訂家庭醫(yī)生協(xié)議165戶,。建立區(qū),、街,、村三級聯(lián)防機制，積極應對登革熱,、人感染H7N9禽流感等急性和季節(jié)性傳染病,。順利通過省、市計生考核,。文體旅游事業(yè)有新成績,，首次開展“陳少白”文學藝術(shù)獎評選，全年文藝精品獲省級獎項8個,，市級獎項23個,。新增25間公共電子閱覽室，完成61個文體廣場升級改造,，提前一年實現(xiàn)文體設施鄉(xiāng)村全覆蓋目標,。大力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟，舉辦“活力高新,、魅力江海”萬人游暨禮樂首屆“葡萄生態(tài)旅游節(jié)”,，旅游收入增長21.5%。
四是社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。積極推進就業(yè),，新增高技能人才1019人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.34%,。出臺防范和打擊企業(yè)欠薪逃匿行為實施意見,，深入創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，參加和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工程企業(yè)2089家,。推動平安江海十大工程建設,，永康社區(qū)創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”獲省民政廳肯定。推進社會矛盾化解年工作,，落實訴訪分離制度,，多個歷史遺留信訪問題得到解決。消防安全整治初戰(zhàn)告捷,，六大專項打擊行動成效顯著,，刑事治安有效警情明顯下降。沒有發(fā)生較大以上安全事故,，全區(qū)保持大局安全穩(wěn)定,。繼續(xù)抓好民兵預備役建設，大學生新兵比例再創(chuàng)新高,，達到65%,。做好優(yōu)撫雙擁工作，深化退役士兵安置模式改革，區(qū)復退軍人服務管理建設試點掛牌運作,。完成第三次全國經(jīng)濟普查,。江海區(qū)首部地方綜合年鑒正式出版。審計,、物價,、民族、宗教,、外僑,、對臺、食安,、人防,、扶貧、檔案,、婦女兒童等各項工作都取得新進步,。
——接事權(quán)、重法治,、轉(zhuǎn)作風,，政府自身建設有新進步
一是體制機制改革不斷深化。順利承接市賦予高新區(qū)第一批市級管理權(quán)限,，建立高新區(qū)一級財政,。完成市下放江海區(qū)事權(quán)承接，成立食品藥品監(jiān)督管理局,，重新設置監(jiān)察,、審計部門。結(jié)合事權(quán)調(diào)整,，及時調(diào)整優(yōu)化區(qū)街財政管理體制,，激發(fā)基層工作活力。二是行政效率不斷提高,。累計公布兩批區(qū)級行政審批制度改革事項目錄共202項,，壓減率達40%。網(wǎng)上辦事大廳建設實現(xiàn)街道,、村（社區(qū)）全覆蓋,。全面鋪開商事登記制度改革，前置審批事項壓減率達89%,，全區(qū)新發(fā)展市場主體3470戶，增長29%,。修訂高新區(qū),、江海區(qū)政府投資項目、政府采購,、中介咨詢造價服務等管理辦法,，將工程預,、結(jié)算縮減到四個審批環(huán)節(jié)。三是法治建設不斷深化,。成立區(qū)重大決策專家咨詢論證委員會,，出臺區(qū)重大行政決策程序規(guī)定。自覺接受人大,、政協(xié)監(jiān)督,，認真落實人大的決議和決定，人大代表建議,、政協(xié)提案辦理滿意率（含基本滿意）達100%,。全面鋪開一村（社區(qū)）一法律顧問工作，對外來務工人員等特殊人群開通法律援助 “綠色通道”,。榮獲國土資源部2013年度市縣人民政府土地執(zhí)法監(jiān)察考核二等獎,。四是機關(guān)作風建設取得新成效。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,，集中解決“四風”突出問題,，落實完成“兩項整治任務”、“三個突出問題”和“三期清單”問題整治,，出臺預算績效管理及財政支出績效評價管理辦法,，踐行“一線工作法”在全區(qū)蔚然成風，懲防腐敗體系不斷完善,。
各位代表,，過去一年，我們以創(chuàng)新和實干精神,，抓住了新機遇,、實現(xiàn)了新發(fā)展。成績的取得,，是全區(qū)人民同心同德,、攻堅克難的結(jié)果，是社會各界和衷共濟,、奮力拼搏的結(jié)果,。在此，我代表高新區(qū)管委會,、江海區(qū)政府,，向廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們,、朋友們,、港澳臺同胞和海外鄉(xiāng)親表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)在：區(qū)域經(jīng)濟總量較小,，高新區(qū)綜合考核排名靠后，高新區(qū)品牌提升需要突破,；新增大項目少,，缺乏龍頭企業(yè)帶動，科技創(chuàng)新能力不夠強,；基礎設施建設和城市管理水平不夠高,；農(nóng)村歷史留用地、違章建筑等遺留問題解決成效未達理想,；行政審批流程有待進一步優(yōu)化等,。對于這些問題，我們要高度重視,，采取有力措施加以解決,。
2015年工作安排
2015年是全區(qū)加快發(fā)展的攻堅年，也是全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的收官之年,。今年高新區(qū)管委會,、江海區(qū)政府工作基本思路是：全面貫徹黨的十八屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議,、省委十一屆四次全會,、市委十二屆五次、區(qū)委八屆五次全會精神,，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，落實全市“東提西進、同城共融”以及“區(qū)域協(xié)同,、經(jīng)濟蓄勢,、城市振興、民生保障,、政府提效”的部署,，突出以高新區(qū)發(fā)展為主導，緊緊圍繞“加速經(jīng)濟發(fā)展,、加快城市化進程,、提升科技創(chuàng)新能力”三大主要任務，堅定并優(yōu)化發(fā)展思路,，堅持抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì),、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城振興,、民生保障和政府提效不動搖,，加快建設現(xiàn)代科技新城,。
2015年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%,，固定資產(chǎn)投資增長17%，地方公共財政預算收入增長10%,，社會消費品零售總額增長12%,，外貿(mào)進出口總額增長4%，城鄉(xiāng)居民收入增長11%,，單位生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物減排控制在市下達指標范圍內(nèi),。為實現(xiàn)上述目標，我們必須“拼”字當頭,，敢擔當,，有作為，奮力拼搏攻堅,，扎實推動落實五方面工作：
一,、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)
——抓特色產(chǎn)業(yè)集群建設。落實發(fā)展先進裝備制造業(yè)工作綱要,，堅定不移發(fā)展三大主打產(chǎn)業(yè),。圍繞珠西行動，在推動電子信息,、精細化工,、機電、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時,，落實全市節(jié)能減排低碳發(fā)展行動計劃,，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格淘汰落后和過剩產(chǎn)能,，實現(xiàn)綠色發(fā)展,。重點推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持不懈抓LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，主攻發(fā)展LED中高端封裝產(chǎn)品,、照明應用及芯片、外延片,，促光博匯專業(yè)交易市場盡早開業(yè),。推進汽車零配件,、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以省市共建汽車零部件產(chǎn)業(yè)專業(yè)園為平臺,，配套廣州,、深圳,、佛山等地的汽車整車基地，重點引入汽車新能源,、電子系統(tǒng),、線束、照明,、車載信息系統(tǒng)等汽車零配件企業(yè),，跟進落實好江門北斗衛(wèi)星應用技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目,。提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，加快江門高新區(qū)公共碼頭和港口物流園區(qū)建設,，打造現(xiàn)代國際貨運物流基地，全力推動農(nóng)副產(chǎn)品配送中心項目動工建設,。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推進中國網(wǎng)庫,、阿里巴巴兩個電商項目運營,，引進海關(guān)清關(guān)分揀中心，全力建設高新區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園,。依托利生車城,，加快禮樂汽車文化廣場建設,。推動落實“一區(qū)多園”機制,，充分發(fā)揮高新區(qū)輻射帶動作用,。
——突出園區(qū)擴能增效發(fā)展,。實行精準招商,，組建專業(yè)招商隊伍,，圍繞三大主打產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)項目開展精準招商、服務招商,、環(huán)境招商,，瞄準世界500強,、央企、上市公司開展靶向招商,。支持企業(yè)升級發(fā)展,，加快推動崇達電路二期,、信義玻璃二期,、長優(yōu)擴產(chǎn)項目等一批投資超億元的項目建設，加強上市企業(yè)募投增資項目的引導落戶,，采取多種方式加快優(yōu)化提升核心園區(qū)低效企業(yè)，爭取實現(xiàn)工業(yè)技改投資8億元,。加快重點項目建設,，對年度計劃投資約80億元的70項區(qū)級重點項目,，瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和億元項目，統(tǒng)籌出臺提速增效措施,，攻克項目用地,、融資、手續(xù)辦理等難關(guān),，促項目加快建設。
——優(yōu)化營商環(huán)境,。加強低效產(chǎn)業(yè)載體的升級改造,，組織力量全面清理閑置土地和低效廠房，利用自有資源加大對閑置或低效資源的收購,、清理、重建力度,，為進一步發(fā)展預留空間。特別要加強舊村級工業(yè)區(qū)改造提升,，按計劃逐步解決農(nóng)村自留用地歷史遺留問題，引導村級自留用地建設高標準廠房,。突出高效服務,，盡快出臺行政權(quán)力總清單,、審批清單和監(jiān)管清單,，簡化審批環(huán)節(jié),，規(guī)范審批標準，搭建與權(quán)責清單相適應的政務服務平臺,，讓權(quán)責可查、可監(jiān)督,。持續(xù)開展“庸懶散奢”,、“吃拿卡要”專項整治行動，杜絕亂收費,、亂檢查,，營造良好的生產(chǎn)運營環(huán)境,。完善區(qū)領導對口聯(lián)系企業(yè)制度，發(fā)揮商會,、協(xié)會的橋梁紐帶作用,，及時了解項目動態(tài)和企業(yè)發(fā)展需求,，積極協(xié)助解決實際困難和問題，及時落實相關(guān)優(yōu)惠政策,，切實減輕企業(yè)負擔。
二,、創(chuàng)新驅(qū)動
——加快孵化器,、加速器建設。以政府為主體,，啟動總部科技園建設，高標準完成火炬大廈建設,，積極申報認定國家級孵化器。完善“融資—代建—租賃—再融資”開發(fā)模式,，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園二,、三期工程建設。以企業(yè)為主體,，引進專業(yè)開發(fā)商建設“綠色光源”,、“新材料”專業(yè)型孵化器，支持科恒實業(yè)等區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)投資建設專業(yè)孵化載體,。利用“三舊”改造,、閑置廠房和樓宇,，改擴建企業(yè)加速器,。年內(nèi)建設孵化器,、加速器30萬平方米,。
——啟動科技企業(yè)培育計劃,。篩選轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè),、成長期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)等不同對象,，分別實行“巨人計劃”,、“瞪羚計劃”和“五邑之星計劃”,，助力企業(yè)騰飛,。大力推動企業(yè)引資,、引技、引智相結(jié)合,，新增高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)5家,、市級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心4家,，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重38%以上,。進一步完善高層次人才引進政策,，支持企業(yè)采取兼職,、咨詢,、科研技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式,，吸引高層次人才到高新區(qū)發(fā)展,，加快高新區(qū)45號地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套區(qū)建設,，盡快實現(xiàn)廣東省創(chuàng)新科研團隊“零”的突破,。
——強化科技與金融相結(jié)合,。突出科技金融綜合服務,，啟用廣東省科技金融綜合服務中心江門高新區(qū)分中心,，建立高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導向基金，落實 “政銀保”合作方案,，加強信用評級結(jié)果應用,，助力科技中小企業(yè)融資“最后一公里”,。繼續(xù)扶持和推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市,，研究推動扶持企業(yè)上市政策,，建立專責服務上市團隊，實施“一條龍”服務機制,，做好蒙德電器、新時代,、君盛等10多家擬掛牌、上市企業(yè)的跟蹤服務,，推動更多企業(yè)進入股權(quán)融資市場，不斷壯大上市后備企業(yè)梯隊,。
三,、產(chǎn)城振興
——落實全市交通建設大會戰(zhàn),。配合市加快推動線路總長33.6公里,，總投資50.83億元的7項重點交通項目建設,，加快廣中江高速,、勝利南路延長線,、連海路（新港路—南環(huán)路）、禮睦路擴建,、南山路（江海路—五邑路）、一行路,、高新區(qū)公共碼頭疏港公路建設,，基本完成江門河南岸道路工程,，確保金甌路,、江睦路（五邑路—金甌路）等道路按期通車,。加快優(yōu)化完善園區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng),，促進公交一體化對接,，主動融入東部三區(qū)一市加快發(fā)展,。
——落實全市產(chǎn)城融合振興行動,。落實全市“七個一”專項行動要求,，完善城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)市政設施,、信息網(wǎng)絡,、電網(wǎng),、能源網(wǎng)等基礎設施配套，逐步把文化,、教育、醫(yī)療,、社會服務等覆蓋到園區(qū),，促進產(chǎn)業(yè)與城市功能融合,。加快核心區(qū)和外海,、禮樂兩個副中心建設，完成府西小區(qū)整合,，加快高新區(qū)2,、3,、4號地開發(fā),，力促中環(huán)商業(yè)廣場二期,、碧桂園鳳凰酒店開業(yè),。優(yōu)化宜居環(huán)境,，推動“三舊”改造項目江門紙廠,、沙津橫頭股圍盡快動工,，春燕棉紡廠、蘭花味精年內(nèi)開售,。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,，嚴格實施農(nóng)村“三資”管理，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,。開展“美麗鄉(xiāng)村”工程和宜居城鎮(zhèn)（村莊）創(chuàng)建工作,，完成2條村的村莊整治,。落實精準扶貧措施,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人群幫扶全覆蓋。加強水利水網(wǎng)建設,，啟動高新區(qū)北調(diào)蓄湖工程和南沖電排站的前期工作,，加快完成截污管網(wǎng)和禮樂中心河綜合整治工程，專項補助農(nóng)村基層小型農(nóng)田水利基礎設施建設,。建設公園城市,，抓好龍頭公園及社區(qū)公園改造,，按照每年打造1—2條高標準示范路的計劃,，重點完成金甌路綠化改造，做好園林綠地市場化承包管養(yǎng)工作,。推行網(wǎng)格化城市綜合管理模式,，初步構(gòu)建城市管理數(shù)字指揮系統(tǒng),，強化市容市貌專項整治,，開展違法建筑整治，依法查控違法用地行為,。
四,、民生保障
——大力改善民生,。加大財政對民生的投入,，辦好10項民生實事,。繼續(xù)提高保障水平,，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到每月100元,。落實低保五保標準自然增長機制,，擬定年標準不低于11520元,。新增保障性住房92套,，完成危房改造12間,。加大促進就業(yè)力度,，重點跟蹤幫扶應屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，困難家庭就業(yè)率達100%,。加快社保一站式服務大廳建設,，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。扎實推進“大民政”體系建設,，積極創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復服務”先行先創(chuàng)區(qū)，把江海區(qū)社會福利綜合服務中心打造成為探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、政府購買服務與市場運營相結(jié)合的養(yǎng)老助殘示范點，全區(qū)農(nóng)村幸福院增加至19個,。
——發(fā)展社會事業(yè),。推動教育均衡向優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，鞏固“創(chuàng)均”成果,，謀劃引入優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，積極改善辦學條件,，籌建江海一幼，推進華興小學,、禮樂中心小學教學樓建設,，確保滘頭小學和禮樂二中教學樓,、禮樂中學圖書館年內(nèi)投入使用,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推進河南片區(qū)醫(yī)療單位的資源整合,，規(guī)范建設江海區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，推進區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”工作,，新創(chuàng)建1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。建立區(qū),、街,、村防控登革熱等傳染病有效模式,，減少疾病傳播。積極創(chuàng)建省級計劃生育基層群眾自治示范縣（區(qū)）,，力爭全區(qū)計生工作達到省先進水平,。抓好文化惠民工程，進一步完善創(chuàng)文長效機制,，加快江門演藝中心項目建設,，力爭區(qū)文化館達國家級、80%街道文化站達省一級,。
——加強社會治理。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理,，推動社區(qū)社工崗位設置,，加快家庭服務中心建設，推廣慈善組織成立社工機構(gòu)參與居家養(yǎng)老,、助殘等社會服務模式,，穩(wěn)步擴展政府購買服務范圍,。加強勞動人事爭議調(diào)解體系建設，創(chuàng)新勞動執(zhí)法模式,，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強矛盾糾紛排查化解,，維護社會穩(wěn)定,。加強基層應急救援和保障能力,，健全應對突發(fā)事件的工作機制,。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”,，堅持抓好“三防”,、森林防火,、食品藥品安全,、“兩建”,、打假,、打私、打傳,、查無等工作,。進一步做好統(tǒng)計,、物價,、外僑、對臺,、檔案,、方志,、國防,、雙擁,、民族宗教、婦女兒童等工作,。支持工會,、共青團,、婦聯(lián),、工商聯(lián)等人民團體工作,。
五,、政府提效
——深化體制機制改革,。完善運行體制，做好工商管理體制調(diào)整,，做好食品藥品監(jiān)管,、環(huán)保等職能承接。探索建立高新區(qū)國資委并管理工業(yè)園公司,，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。加強國有資產(chǎn)的運營,，探索PPP融資模式的投融資改革,。實施清單管理,，全面公布“1+3”清單，全面公布涉企收費目錄清單，全面公布行政審批過程,，促進權(quán)力運行公開透明,。厘清區(qū)、街、村居責權(quán)利關(guān)系，充分發(fā)揮好街道一站式服務中心、村（居）公共服務站作用,。推行信息公開改革，落實街道領導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度,，加強政務網(wǎng)站、微博群和微信公眾號建設,，擴大公眾知曉權(quán)和參與權(quán)。
——加快轉(zhuǎn)變政府職能。自覺接受區(qū)人大及其常委會,、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議與政協(xié)委員提案。繼續(xù)發(fā)揮決咨委的作用，實行科學決策,。堅持依法行政，強化法治思維,，大力整治行政“不作為,、慢作為,、亂作為”現(xiàn)象。全面落實行政執(zhí)法責任制,，避免多頭執(zhí)法,、交叉執(zhí)法,。創(chuàng)新普法宣傳形式，推進司法公開,，維護社會公平正義,。突出精簡高效，探索高新區(qū)去行政化改革，打破行政區(qū)思維模式束縛?？茖W劃分區(qū)領導,、部門領導的職責范圍和審批權(quán)限,，對辦文,、辦事進行重新梳理、流程再造,，提高工作落實效率,。進一步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳江海分廳建設，推進一網(wǎng)式審批和信息資源整合共享,，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段提升服務時效,。
——加強廉政作風建設,。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,，堅決抵制“四風”,，按要求落實好公車改革。嚴格落實“八項規(guī)定”，堅持暗訪、曝光、查處,、追責“四管齊下”,，從嚴從快查處頂風違紀問題,。強化現(xiàn)場督查和定期督查通報制度，落實“一線工作法”，提高執(zhí)行力,。做好科技、水利,、國土資源,、民生等方面經(jīng)濟責任審計,，加強 “三公經(jīng)費”監(jiān)督檢查,，提高財政性資金使用績效,。加強公務員隊伍教育,、管理和監(jiān)督,，建設一支為民,、務實,、高效,、廉潔的公務員隊伍,。
各位代表！新的一年,，推動全區(qū)新一輪大發(fā)展的重任考驗著我們,。讓我們以更堅定的信心、更振奮的精神,、更務實的作風,，全力以赴抓落實，確保完成全年各項目標任務,。
有關(guān)用語說明：
1．B2B （Business-to-Business）： 企業(yè)對企業(yè)之間的營銷關(guān)系,，它將企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，通過 B2B 網(wǎng)站與客戶緊密結(jié)合起來,，通過網(wǎng)絡的快速反應,，為客戶提供更好的服務，從而促進企業(yè)的業(yè)務發(fā)展,。
2．一區(qū)多園：以江門高新區(qū)原所轄區(qū)域為核心園區(qū),，將江門市條件成熟的工業(yè)園區(qū)納入江門高新區(qū)的分園區(qū)，將各分園區(qū)以拓展區(qū)委托管理的形式整合在一起,，并針對不同園區(qū)的實際情況實行不同的政策,，保障市本級、各園區(qū)的原有利益不變,，形成“一區(qū)多園”的共贏發(fā)展模式,。
3．新三板：全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要針對的是中小微型企業(yè),。
4．政銀保：一種以政府財政投入的基金做擔保,、銀行為符合貸款條件的擔保對象提供貸款、保險公司對上述貸款本金提供保證保險的中小企業(yè),、農(nóng)業(yè)貸款模式,。
5．科技企業(yè)孵化器：以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu),。
6．科技企業(yè)加速器：以快速成長企業(yè)為主要服務對象,，通過服務模式創(chuàng)新充分滿足企業(yè)對于空間、管理,、服務,、合作等方面?zhèn)€性化需求的新型空間載體和服務網(wǎng)絡,，具有較強的集群吸引力和創(chuàng)新網(wǎng)絡形態(tài)。
7．城投債：又稱“準市政債”,，是地方投融資平臺作為發(fā)行主體,，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，其主業(yè)多為地方基礎設施建設或公益性項目,。
8．十縱六橫：“十縱”：禮西路,、勝利南路、南山路,、江睦路,、永康路、金星路擴建,、得發(fā)路,、東寧路、連海北路,、禮睦路,；“六橫”：江南路西段、江門河南岸道路（天驕半島）,、滘頭東路,、五邑路擴寬、金甌路擴建,、南環(huán)路延長線。
9．三舊：舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村莊。
10．創(chuàng)文五個常態(tài)化：集貿(mào)市場評比常態(tài)化,、衛(wèi)生環(huán)境明查暗訪常態(tài)化,、一線督查督辦常態(tài)化、文明共建常態(tài)化,、實績考核常態(tài)化,。
11．大民政：大民政是市委市政府于2013年提出的有關(guān)民生工作的一個概念，主要包括“四個體系”（多元化養(yǎng)老服務體系,、社會組織參與社會管理工作體系,、社區(qū)服務體系、綜合型社會救助體系）和“兩個項目”（政府購買服務制度化建設項目,、“大民政”信息化建設項目）,。目前，該項工作的重點集中于“養(yǎng)老,、助殘,、社會組織培育”三大方面,。
12．“五位一體”康園中心：江海區(qū)殘聯(lián)在原有康園中心基礎上創(chuàng)新建設的，集日間照料,、輔助性就業(yè),、康復功能訓練、技能訓練,、康樂文體活動等五個功能于一體的綜合性服務平臺,。
13．“三無”人員：無生活來源、無勞動能力,、無法定撫養(yǎng)義務人的公民,。
14．平安創(chuàng)建“十大工程”：法治建設工程、民生保障工程,、群眾權(quán)益保障工程,、社會矛盾化解工程、公共安全防控工程,、人口服務管理工程,、“兩新”組織建設工程、信息網(wǎng)絡服務保障工程,、基層基礎建設工程,、平安文化。
15．四風：形式主義,、官僚主義,、享樂主義、奢靡之風,。
16．兩項整治任務：一是提升科技創(chuàng)新能力,；二是便民出行，重點建設好勝利南路延長線,、金溪方涵,、雪峰寺前道路、連海北路,、富民路東段,、麻園路（麻二段）、金甌路等7條道路,。
17．三個突出問題：一是落實好創(chuàng)文工作,；二是解決拖欠農(nóng)民自留用地的歷史問題；三是整治外海和滘頭村民住宅違規(guī)建筑問題,。
18．一線工作法：到一線學習教育,、到一線聽取意見、到一線調(diào)查研究、到一線解決問題,、到一線督查整改,。
19．三大主打產(chǎn)業(yè)：以LED綠色光源產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電子信息,、機電制造,、汽車零部件、精細化工等為主的高附加值先進制造業(yè),，以現(xiàn)代物流,、電子商務、總部經(jīng)濟,、科技服務,、商住配套及金融服務等為主的現(xiàn)代服務業(yè)。
20．巨人計劃：重點扶持發(fā)展一批具備高細分市場占有率,、強科技創(chuàng)新能力,、高成長性的“小巨人”企業(yè)。
21．瞪羚計劃：瞪羚是一種善于跳躍和奔跑的羚羊,，業(yè)界通常將高成長中小企業(yè)形象地稱為“瞪羚企業(yè)”,。 瞪羚計劃指引導瞪羚企業(yè)加快制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將政策資源逐步向瞪羚企業(yè)傾斜,，根據(jù)企業(yè)所處階段的特點和發(fā)展需求,，重點解決企業(yè)在發(fā)展用地、投融資,、科技創(chuàng)新,、人才引進、市場開拓等領域面臨的難題,，幫助他們跳的更高,，跑的更快。
22．五邑之星計劃：對在技術(shù)水平,、商業(yè)模式、創(chuàng)新能力,、創(chuàng)業(yè)團隊和治理結(jié)構(gòu)等方面表現(xiàn)出較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè),，予以重點培養(yǎng)，提供全方位發(fā)展服務,。
23．東部三區(qū)一市：蓬江區(qū),、高新區(qū)江海區(qū)、新會區(qū),、鶴山市,。
24．“七個一”專項行動：清理一批土地（項目）、規(guī)劃“一張藍圖”、配建一套標準設施,、推行“一條龍”服務,、建設一批重點項目、打造一支專業(yè)隊伍,、實施一套分類考核辦法,。
25．三資：農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn),、資源,。
26．創(chuàng)均：全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)。
27．一崗雙責：國家各級政府機關(guān)黨員干部履行本職崗位管理職責的同時,，還要對社會安定,、安全生產(chǎn)工作負責（預防事故災害發(fā)生，避免人員傷亡事故,，減少社會治安案件）,。
28．三防：在農(nóng)業(yè)領域特指“防旱、防澇,、防風”,。
29．兩建：建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系,。
30．打假,、打私、打傳,、查無：“打假”即保護知識產(chǎn)權(quán),，打擊制販假和懲處制假售假違法行為；“打私”即打擊走私,、販私商品行為和活動,；“打傳”即打擊和懲處非法傳銷行為；“查無”即查處取締無證無照經(jīng)營行為,。
31．PPP融資模式：英文Public—Private—Partnership的縮寫,，指政府與私人組織之間為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務,，以特許權(quán)協(xié)議為基礎,，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，建立起“利益共享,、風險共擔,、全程合作”的共同體關(guān)系。
32．“1+3”清單：行政權(quán)力總清單及禁限清單,、審批清單,、監(jiān)管清單。
33．三公經(jīng)費：因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費,、公務招待費,。
34．八項規(guī)定：習近平總書記于2012年12月4日召開的中共中央政治局會議，審議通過的中央政治局關(guān)于改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾的一項決議,。主要內(nèi)容為：一要改進調(diào)查研究作風；二要精簡會議活動,；三要精簡文件簡報,；四要規(guī)范出訪活動；五要改進警衛(wèi)工作,；六要改進新聞報道,；七要嚴格文稿發(fā)表；八要厲行勤儉節(jié)約,。
