【此件已失效】江門市江海區(qū)自然資源局關(guān)于印發(fā)《江海區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》的通知
文章來源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2021-01-14 17:45 瀏覽數(shù)：-
圖解：《江海區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》
政策解讀：《江海區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》
區(qū)直有關(guān)單位、各街道辦事處：
經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)將《江海區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。在執(zhí)行過程中遇到的問題,，請(qǐng)及時(shí)向我局反映,。
江門市江海區(qū)自然資源局
2021年1月 14 日
江海區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)
確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)江海區(qū)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作（以下簡稱“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作）,，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號(hào)）,、《江門市自然資源局關(guān)于印發(fā)江門市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》(江自然資〔2020〕143號(hào))和《江門市自然資源局關(guān)于印發(fā)<加快處理江門市市區(qū)農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證有關(guān)歷史遺留問題的意見>的通知》(江自然資〔2020〕474號(hào))的相關(guān)要求及有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，按照“依法依規(guī),、尊重歷史,、為民利民”的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本細(xì)則,。
第二條 本細(xì)則所稱“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，是指由江海區(qū)人民政府主導(dǎo),，組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán)的統(tǒng)一確權(quán)登記。
第三條 本細(xì)則適用于江海區(qū)集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件未完成“房地一體”登記的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及其地上建筑物,、構(gòu)筑物,。已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”原則,，原證書合法有效,。
本細(xì)則所稱未完成“房地一體”登記包含以下三種情形：
（一）未登記任何不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的（以下簡稱“無證”）,。
?。ǘ﹥H登記土地使用權(quán)的（以下簡稱“單地證”）。
?。ㄈ﹥H登記房屋所有權(quán)的（以下簡稱“單房證”）,。
本細(xì)則所稱“地上建筑物、構(gòu)筑物”,，是指地上永久性存續(xù)的,、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房,、棚房,、農(nóng)具房、圈舍,、廁所等臨時(shí)性建筑物,、構(gòu)筑物和集體所有土地上開發(fā)的商品住房。
第四條 對(duì)符合確權(quán)登記條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán)以“總登記”方式進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán),，并由江門市不動(dòng)產(chǎn)登記中心頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,。
超過上述審批確認(rèn)的部分，符合相關(guān)條件的,，由江門市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明,。
第二章 宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記與注記
第五條申請(qǐng)登記主體
（一）宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民,，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員,。有下列情形之一且經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán),，因婚姻,、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的,；非本村村民因扶貧搬遷,、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè),、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民,、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的,。城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的,，一律不予確權(quán)登記。
?。ǘ盁o證”的宅基地其地上房屋于1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前已建成,，至今無擴(kuò)建、改建,、拆建,，未辦理合法用地手續(xù)的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無異議,，不受本條第（一）款主體資格限制,。
（三）“單地證”的宅基地及其地上房屋尊重歷史確權(quán)登記事實(shí)（權(quán)屬登記人已故的,，合法繼承人作為權(quán)利人）,，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無異議，不受本條第（一）款主體資格限制,。
?。ㄋ模皢畏孔C”的宅基地及其地上房屋尊重歷史確權(quán)登記事實(shí)（權(quán)屬登記人已故的，合法繼承人作為權(quán)利人）,，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無異議,，不受本條第（一）款主體資格限制（城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及其地上房屋的除外）,。
第六條 房屋在豐盛村、武東村天福里,、向東村,、向民村范圍的，按照村莊規(guī)劃進(jìn)行管理,；房屋在上述范圍外的,，按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理。
第七條城市規(guī)劃范圍內(nèi)確權(quán)登記原則
有合法的宅基地使用權(quán)來源材料,，地上房屋已經(jīng)竣工的,，按以下原則分類辦理確權(quán)登記：
（一）地上房屋已辦理規(guī)劃審批手續(xù)的,，依法予以確權(quán)登記,。
（二）地上房屋未辦理規(guī)劃審批手續(xù),，根據(jù)房屋建成時(shí)間分類辦理確權(quán)登記（房屋建成時(shí)間及是否存在擴(kuò)建,、改建、拆建由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明認(rèn)定）,。
1.在1997年8月26日前建成且至今未擴(kuò)建,、改建、拆建的,，按照權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記,。
2.在1997年8月26日至2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建成，且至今未擴(kuò)建,、改建,、拆建，已建房屋建筑總高度在13.8米以內(nèi)（不含樓梯間高度）的,，按照權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積及其使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記,。房屋建筑高度超過上述規(guī)定的建筑面積部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明,。
3.在2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后至2019年12月31日前建成,，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)管理規(guī)定的，依法補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)后,，按照權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積及規(guī)劃批準(zhǔn)的房屋建筑面積予以確權(quán)登記,。房屋實(shí)際建筑面積超過規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明,。
第八條村莊規(guī)劃范圍內(nèi)確權(quán)登記原則
有合法的宅基地使用權(quán)來源材料,，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則分類辦理確權(quán)登記：
?。ㄒ唬┑厣戏课菀艳k理規(guī)劃審批手續(xù)的,，依法予以確權(quán)登記,。
（二）地上房屋未辦理規(guī)劃審批手續(xù),，根據(jù)房屋建成時(shí)間分類辦理確權(quán)登記（房屋建成時(shí)間及是否存在擴(kuò)建,、改建、拆建由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明認(rèn)定）,。
1.在1997年8月26日前建成且至今未擴(kuò)建,、改建、拆建的,，按照權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記,。
2.在1997年8月26日至2019年12月31日建成且至今未擴(kuò)建、改建,、拆建,，已建房屋建筑總高度在13.8米以內(nèi)（不含樓梯間高度）的，按照權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積及其使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記,。房屋建筑高度超過上述規(guī)定的建筑面積部分,，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
第九條 無合法的宅基地使用權(quán)來源材料,，地上房屋已經(jīng)竣工的,，根據(jù)房屋建成時(shí)間分類辦理確權(quán)登記。
?。ㄒ唬┰?982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前建成，至今未擴(kuò)建,、改建,、拆建的，無論是否超過其后規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn),，由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無異議,，經(jīng)街道辦事處審核后，按照宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記,。
?。ǘ┰?982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前建成，至今未擴(kuò)建,、改建,、拆建的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無異議,，經(jīng)街道辦事處審核后,，按審核確認(rèn)的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積超過審核確認(rèn)的部分,，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明,。
?。ㄈ┰?987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前建成，至今未擴(kuò)建,、改建,、拆建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明并公告30天無異議的,，報(bào)街道辦事處補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后,，根據(jù)批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記,。宅基地實(shí)際使用面積超過審批確認(rèn)的部分,，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
?。ㄋ模┰?993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后建成,，至今未擴(kuò)建、改建,、拆建,，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明并公告30天無異議的，報(bào)街道辦事處補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后,，根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積,，予以確權(quán)登記；對(duì)批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)范圍的房屋,，未辦理房屋規(guī)劃審批手續(xù)的,，按照本細(xì)則第七條第二點(diǎn)第2、3小點(diǎn)和第八條第二點(diǎn)第2小點(diǎn)規(guī)定確定房屋所有權(quán),。宅基地實(shí)際使用面積超過審批確認(rèn)的部分,，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建房的,，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記,；建房實(shí)際占地面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)占地面積確權(quán)登記,。
第十一條宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶,。其中，每名已成年子女可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”,。
第十二條 因繼承,、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的,，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料,，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上,；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記,，同時(shí)江門市不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán),。
第十三條 房屋存在擴(kuò)建、改建,、拆建的,，擴(kuò)建、改建,、拆建完成時(shí)間視同房屋建成時(shí)間,，按照本細(xì)則第七、八,、九條相應(yīng)的房屋建成時(shí)間的確權(quán)規(guī)定辦理確權(quán)登記,。
第十四條 已發(fā)證書權(quán)利人名字有諧音字、錯(cuò)別字,、簡寫字,、縮寫字的，由屬地村委會(huì)確認(rèn)后,，直接按身份證記載的名字予以確權(quán)登記,。
第十五條 本章所稱的“補(bǔ)辦用地審批手續(xù)”，需滿足以下條件才能申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)：
?。ㄒ唬┮呀ǔ煞课?；
（二）申請(qǐng)人符合建房資格,；
?。ㄈ┓课菟嫉貕K沒有占用基本農(nóng)田、生態(tài)公益林用地或公共用地,；
（四）房屋所占地塊屬于集體存量建設(shè)用地,，即1987年以前地類為建設(shè)用地或有合法建設(shè)用地來源的土地（包括：已有合法批文的建設(shè)用地,、注銷原土地證重新分配的宅基地、經(jīng)有合法審批權(quán)的各級(jí)政府審批的宅基地）,；
?。ㄎ澹┭a(bǔ)辦用地面積上限為100平方米（含100平方米），總建筑面積上限為300平方米（含300平方米）,。超過審批確認(rèn)的部分,，按照本細(xì)則第七、八、九條相應(yīng)的房屋建成時(shí)間的確權(quán)規(guī)定辦理確權(quán)登記,。
第十六條 有下列情形之一的,，農(nóng)村宅基地及其地上房屋不予確權(quán)登記，只在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)注記,。
?。ㄒ唬┎环媳炯?xì)則第五條關(guān)于確權(quán)登記的主體資格規(guī)定的。
?。ǘ┐嬖趬赫蓟巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的,、存在壓占林地的、存在壓占生態(tài)保護(hù)紅線的,。
?。ㄈ┰谒玫鼗蛩雷o(hù)地范圍內(nèi)且水利部門不同意辦理的。
?。ㄋ模┺r(nóng)村宅基地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定存在危害公共安全,、有損公共利益的用地行為的。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村宅基地及其地上房屋權(quán)屬不清,、存在權(quán)屬爭(zhēng)議的（待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記）。
?。┏擎?zhèn)居民,、非農(nóng)村宅基地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買農(nóng)村宅基地及其地上房屋的。
?。ㄆ撸?019年12月31日后房屋存在非法搶建,、加建行為的。
?。ò耍┎挥璧怯浀钠渌樾蔚?。
第三章 集體建設(shè)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記與注記
第十七條申請(qǐng)登記主體
經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有,、集體,、私營企業(yè)，個(gè)體工商戶,，外商投資企業(yè),，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體,；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體,；按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 《江門市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行細(xì)則》批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。
第十八條確權(quán)登記原則
?。ㄒ唬┘w建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按以下原則辦理：
1.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前,，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在街道辦事處審核后,，可依法對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的,，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明,，報(bào)街道辦事處審核后，依法對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記,。
2.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地,，依據(jù)地級(jí)市或區(qū)人民政府批準(zhǔn)文件,，對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。
3.對(duì)于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地,，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,，認(rèn)定屬于合法使用且使用至今無爭(zhēng)議的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明并公告30天無異議,，由街道辦事處審核,，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記,。
?。ǘ┘w建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理,。
?。ㄈ儆诩w公益性公共設(shè)施用地的，權(quán)利人提供《房屋安全承諾書》,，用地性質(zhì)經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明并公告30天無異議,，由街道辦事處審核同意后，可辦理“房地一體”登記,。
除集體公益性公共設(shè)施用地外,，其他符合確權(quán)登記條件的集體建設(shè)用地，其地上建筑物,、構(gòu)筑物能提供規(guī)劃、報(bào)建,、驗(yàn)收等材料的,，可辦理“房地一體”登記；未能提供規(guī)劃、報(bào)建,、驗(yàn)收等材料的,，只登記集體建設(shè)用地使用權(quán)。
第十九條 不符合確權(quán)登記條件的,，只在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)注記,。其中：權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記,。
第四章 附 則
第二十條 如有本確權(quán)登記原則未涉及的,，可以按照一事一議原則，由區(qū)自然資源局牽頭與其他相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,，形成相對(duì)應(yīng)的處理意見后,，江門市不動(dòng)產(chǎn)登記中心按照處理意見對(duì)該類歷史問題進(jìn)行確權(quán)登記。
第二十一條 本細(xì)則實(shí)施過程中如與國家,、部委,、省、市等相關(guān)政策文件相沖突的,，按照國家,、部委、省,、市等相關(guān)政策文件執(zhí)行,。我區(qū)原有文件規(guī)定與本細(xì)則相抵觸的，以本細(xì)則為準(zhǔn),。
第二十二條 本細(xì)則由江海區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋,。
第二十三條 本細(xì)則自2021年2月15日起施行，有效期至2022年12月31日,。
