調(diào)整市區(qū)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)的政策解讀
文章來源：未知 更新時間：2016-11-30 17:18 瀏覽數(shù)：-
一、為什么要調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn),？
1,、調(diào)整污水處理費是貫徹落實國家政策的需要
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》提出，“按照污染付費,、公平負(fù)擔(dān),、補償成本、合理盈利原則,，合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，對污水處理資源化利用實行鼓勵價格政策,?！薄吨泄矎V東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》要求，“推進(jìn)污水處理收費改革,，2016年年底前城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上要調(diào)整到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，2020年年底前未達(dá)到補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本的，進(jìn)一步提高收費標(biāo)準(zhǔn),?！?/span> 《國家發(fā)改委 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕119號）規(guī)定,，“要合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，2016 年底前,，設(shè)市城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于 0.95 元,，非居民不低于 1.4 元。已經(jīng)達(dá)到最低收費標(biāo)準(zhǔn)但尚未補償成本并合理盈利的,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)”,。調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)工作是 2016 年國家下達(dá)廣東省的約束性指標(biāo)任務(wù)和專項督查任務(wù)，是一項自上而下的工作部署和任務(wù),，不僅國家發(fā)展改革委按月進(jìn)行調(diào)度督查,，省府辦公廳及督查室每季度、省發(fā)改委每月都會對落實情況進(jìn)行督查,，要求污水處理費未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的在今年年底前一定要調(diào)整落實到位,。
2、調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)是保障污水處理設(shè)施后續(xù)建設(shè)和運營的需要
近年來,，為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)水循環(huán)利用,，提升居民居住質(zhì)量，政府加大對污水處理廠和污水管網(wǎng)的建設(shè)投入,。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)模的不斷增加及配套污水管網(wǎng)的完善,，污水處理費的收支缺口隨之越來越大。經(jīng)江門市成本調(diào)查隊對市區(qū)8家污水處理企業(yè)2013－2015年度的污水處理成本進(jìn)行監(jiān)審,，核定2013-2015年市區(qū)生活污水處理單位平均成本為1.285元/噸,，市區(qū)現(xiàn)行的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到污水處理運營成本。通過考慮用水戶的承受能力,，適當(dāng)提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn),，可有效保障污水處理設(shè)施的后續(xù)建設(shè)和運營。
3,、調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)節(jié)能減排的需要
通過提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn),，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用水多的用戶調(diào)整用水行為,，促進(jìn)合理,、節(jié)約用水；同時促進(jìn)水污染防治,，改善水環(huán)境質(zhì)量,，是治污減排和生態(tài)建設(shè)的重要措施。
二,、如何調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn),？
答：一是簡化分類。現(xiàn)行市區(qū)污水處理費分為居民用水、行政事業(yè)用水,、工業(yè)用水,、經(jīng)營服務(wù)用水和特種用水五類，根據(jù)國家和省的要求簡化分為居民生活用水和非居民用水兩類,。居民生活用水是指居民居家生活和集體宿舍用水,，學(xué)校教學(xué)用水和學(xué)生生活用水以及養(yǎng)老院等社會福利機構(gòu)執(zhí)行居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)。非居民生活用水包括行政事業(yè)用水,、工業(yè)用水,、經(jīng)營服務(wù)用水、環(huán)衛(wèi)綠化用水,、城市公共消防用水和特種用水,。
二是根據(jù)國家和省要求的污水處理費調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)“設(shè)市城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于 0.95 元，非居民不低于 1.4 元”,，結(jié)合市區(qū)污水處理定價成本,，綜合考慮群眾承受能力及國家政策要求，提出江門市區(qū)（含蓬江區(qū),、江海區(qū),、新會區(qū)）污水處理費兩套方案供聽證。方案一：居民用水污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.95元/立方米,，非居民生活用水調(diào)整為1.45元/立方米,；方案二：居民用水污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1.0元/立方米，非居民生活用水調(diào)整為1.40元/立方米,。
江門市區(qū)污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證方案 | ||||||
分類項目 | 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) ?。ㄔ?立方米） | 擬調(diào)整方案一 | 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) （元/立方米） | 擬調(diào)整方案二 | ||
分 類 | 擬調(diào)整標(biāo)準(zhǔn) | 分 類 | 擬調(diào)整標(biāo)準(zhǔn) | |||
居民用水 | 0.70 | 居民 | 0.95 | 0.70 | 居民 | 1.00 |
工業(yè)用水 | 0.70 | 非居民 | 1.45 | 0.70 | 非居民 | 1.40 |
行政事業(yè)用水 | 0.90 | 0.90 | ||||
經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水 | 1.25 | 1.25 | ||||
特種用水 | 1.50 | 1.50 | ||||
城市綠化用水 | 0.70 | 0.70 | ||||
城市環(huán)衛(wèi) | 0.35 | 0.35 | ||||
公共消防用水 | 0.00 | 0.00 | ||||
備注：居民生活用水是指居民居家生活和集體宿舍用水,，學(xué)校教學(xué)用水和學(xué)生生活用水以及養(yǎng)老院等社會福利機構(gòu)執(zhí)行居民生活用水標(biāo)準(zhǔn),。 | ||||||
三、污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后對居民用戶有哪些影響,？
答:按方案一：居民生活污水處理費比現(xiàn)行0.70元/立方米的價格上調(diào)0.25元/立方米,，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算，增加污水處理費支出6元,；第二階梯每月每戶32立方米計算,，增加污水處理費支出8元。
按方案二：居民生活污水處理費比現(xiàn)行0.70元/立方米的價格上調(diào)0.30元/立方米，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算,，增加污水處理費支出7.2元,；第二階梯每月每戶32立方米計算，增加污水處理費支出9.6元,。
對絕大數(shù)的居民家庭用戶來說,，污水處理費調(diào)整后每月增加的支出僅為10元左右，影響不大,。
四,、污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后對企業(yè)用戶有哪些影響？
現(xiàn)行的工業(yè)用水污水處理費標(biāo)準(zhǔn)為0.70元/立方米,。按方案一,，工業(yè)用水的污水處理費將提高至1.45元/立方米，每立方米增加0.75元,。我局聘請五邑大學(xué)課題組對江門市區(qū)2015年用水情況進(jìn)行了調(diào)查分析,，發(fā)現(xiàn)企業(yè)用水差距過大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩極分化情況比較嚴(yán)重,。對于用水量比較少的企業(yè),，提價0.75元/立方米后，以年用水約4000立方米計算,，新增用水成本3000元,。不管是占生產(chǎn)成本還是占利潤比例，都是比較小,，未對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理造成壓力,。對于中等用水企業(yè)，提價后以年用水約7500 立方米計算,，新增用水成本約5625元, 占生產(chǎn)成本約0.16%,而企業(yè)利潤將降低0.133個單位,。對于高用水企業(yè)，提價后以年用水約120000立方米計算,，新增用水成本約90000元, 占生產(chǎn)成本約3.92%,，而企業(yè)利潤將降低0.206個單位。
按方案二,，工業(yè)用水的污水處理費將提高至1.40元/立方米,，每立方米增加0.70元。對于用水量比較少的企業(yè),，提價0.7元/立方米后,，以年用水約4000立方米計算，新增用水成本2800元,。不管是占生產(chǎn)成本還是占利潤比例,，都是比較小,，未對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理造成壓力。對于中等用水企業(yè),，提價后以年用水約7500 立方米計算,，新增用水成本約5250元，占生產(chǎn)成本約0.15%,，而企業(yè)利潤將降低0.124個單位,。對于高用水企業(yè)，提價后以年用水約120000立方米計算,，新增用水成本約84000元,，占生產(chǎn)成本約3.66%，而企業(yè)利潤將降低0.192個單位,。
此次工業(yè)用水的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度相對是比較大的,，但現(xiàn)行市區(qū)污水處理費的標(biāo)準(zhǔn)是從2008年開始執(zhí)行至今。0.7元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)在珠三角城市乃至全省來看,，都是最低的,。近9年以來，工業(yè)用水污水處理費一直處在低收費標(biāo)準(zhǔn),，對企業(yè)來說,，是政府對企業(yè)的一種照顧和扶持。但此次污水處理費調(diào)整,，是國家自上而下的工作部署和任務(wù),，是全國范圍內(nèi)的政策，國家發(fā)改委有明確的標(biāo)準(zhǔn)和時間要求,，并且層層督辦落實,。工業(yè)用水污水處理費調(diào)整至1.4元/立方米是最低標(biāo)準(zhǔn)，同一企業(yè)在不同地方投資,、生產(chǎn),、經(jīng)營要征收的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)都將是按照國家規(guī)定的1.4元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)或更高標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的影響在各個地方都將是一樣的,。
五,、調(diào)整污水處理費對低收入家庭用戶的影響
根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)污水處理收費有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格[2016]105號）要求，“根據(jù)《污水處理費征收使用管理辦法》第十九條規(guī)定,，已經(jīng)出臺污水處理費減免或者緩征政策的,，應(yīng)當(dāng)予以廢止，因此,，對持有《低收入困難家庭證》的居民按照粵發(fā)改價格[2015]770號文第四點的規(guī)定執(zhí)行，不再免征污水處理費,，具體征收和補貼標(biāo)準(zhǔn)及補貼辦式由各地根據(jù)實際情況確定”,。為確保低收入群體基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)而降低,，待污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，擬通過“先征后補”的方式來保障低收入群體基本生活,。低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費,，年底通過財政一次性補貼回低收入家庭。按照每人每月用水量6立方米,，居民污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案一為0.95元/立方米,，方案二為1.0元/立方米，則每人每月需繳納的污水處理費約為6元,。因此,，擬補貼每人每月6元。補貼措施經(jīng)報市政府批準(zhǔn)后,，具體由財政部門會同民政部門組織實施,。
六、為什么城市公共消防,、環(huán)衛(wèi)綠化用水的污水處理費調(diào)整的幅度那么大,？
現(xiàn)行的城市公共消防用水的污水處理費是免征的。但按國家和省的政策,，不能再免征污水處理費,。城市環(huán)衛(wèi)用水的污水處理費現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是0.35元/立方米，綠化用水的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)為0.70元/立方米,。這三類用水的污水處理費實行簡化分類后并入非居民用水類別,，在此次調(diào)整中上漲幅度較大，主要原因是以前收費基數(shù)較低,，現(xiàn)在則按國家和省的政策要求簡化分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。
