廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推廣 支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措工作方案的通知 各地級以上市人民政府,,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機構(gòu):
《廣東省推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,,請徑向省發(fā)展改革委反映。 廣東省人民政府辦公廳 2018年3月1日 廣東省推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革 舉措的工作方案 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2017〕80號)要求,,持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗,,進一步營造有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境,制定本工作方案,。 一,、大力推廣5項改革舉措
對專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)、事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用等5項由國內(nèi)其他改革試驗區(qū)域形成,、尚未在我省實施的改革舉措,,要結(jié)合我省實際,積極創(chuàng)造條件,、扎實推進,,確保改革舉措落地生根、取得實效,。 (一)貸款,、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù),。推進國家和省級專利權(quán)質(zhì)押融資試點示范,,建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)與銀行、保險,、擔(dān)保,、風(fēng)投、評估及運營等機構(gòu)多方合作機制,。建立市場化專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)及補償機制,,鼓勵各地級以上市設(shè)立專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償金。支持保險公司為中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù),,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)進行專利權(quán)質(zhì)押融資提供一站式綜合服務(wù),。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)結(jié)合財政風(fēng)險補償機制,按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險+財政風(fēng)險補償”的專利權(quán)質(zhì)押融資模式,,創(chuàng)新專利權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù),。2018年,推進國家和省級專利權(quán)質(zhì)押融資試點示范工作,,制定省級專利權(quán)質(zhì)押融資扶持政策,,實施全省知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進計劃。2019年,,推進建立市場化的專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)及補償機制,。(省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳,、人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局,排在首位的為牽頭單位,,下同) (二)事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用,。2018年6月底前制定我省貫徹中央編辦《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(中央編辦發(fā)〔2017〕56號)的實施意見,按照嚴控機構(gòu)編制總量,、盤活存量,、內(nèi)部挖潛、動態(tài)調(diào)整的要求,,探索建立統(tǒng)籌使用事業(yè)編制工作機制,,加大事業(yè)編制省級統(tǒng)籌力度,調(diào)劑事業(yè)編制保障經(jīng)濟社會發(fā)展急需,、基本公益服務(wù)領(lǐng)域和基層一線單位的編制需求,,形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變,、存量整合,、動態(tài)供給的編制管理新模式。(省編辦,、省人力資源社會保障廳,、省教育廳、省財政廳) (三)軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享,。建設(shè)全省軍民大型儀器設(shè)施統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫,,制定開放共享的評價體系和獎懲辦法,向社會提供科研設(shè)施與儀器的信息查詢,、服務(wù)推介,、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵重點軍工企業(yè)建設(shè)科研儀器設(shè)備軍民融合共享服務(wù)平臺,,推動國家超算中心廣州和深圳分中心,、國家基因庫等重大科技資源的廣泛應(yīng)用,健全科研設(shè)施與儀器開放共享后補助,、市場化運營,、利益分配機制,培育發(fā)展科技資源共享服務(wù)新業(yè)態(tài),。2018年,完成我省軍民科研設(shè)施與儀器的全面調(diào)查,。2019年,,形成統(tǒng)一規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與線下服務(wù)有機結(jié)合的軍民科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)體系,。(省經(jīng)濟和信息化委,、省科技廳、省教育廳、省財政廳) (四)以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作,。組織省內(nèi)船舶與海洋工程裝備,、軍工電子信息、新材料和新能源,、航空航天,、智能無人裝備等領(lǐng)域龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu),、高校和科研機構(gòu)等,,以成員單位參股方式,構(gòu)建一批合作緊密,、資源共享的新型軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,,健全軍民技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新長效機制和成果分享機制,推動產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、資金鏈、政策鏈融合,,提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力,,促進科技成果轉(zhuǎn)化。2018年,,完成第一批新型軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織認定工作,。2019年,引導(dǎo)社會資本參與聯(lián)盟股權(quán)投資,。(省科技廳,、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳) (五)民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標(biāo)準,。在國防科技工業(yè)重點領(lǐng)域推廣軍工龍頭企業(yè)及民口配套企業(yè)協(xié)同制造和上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套合作試點,,指導(dǎo)廣州、深圳,、珠海等國防科技工業(yè)基礎(chǔ)較好的地市先行先試,,建立研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造,、營銷服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作機制,。以產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵企業(yè)為依托,建立供應(yīng)商準入管理機制,,完善供應(yīng)商準入,、過程參與、績效管理等標(biāo)準,,形成多主體參與,、開放協(xié)作的格局,。2018年,按不同領(lǐng)域選擇若干個重點單位開展軍民深度融合的供應(yīng)商管理體系試點,。2019年,,建立健全不同行業(yè)的軍民深度融合的供應(yīng)商管理體系,在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗,。(省經(jīng)濟和信息化委,、省發(fā)展改革委、科技廳) 二,、深化實施8項改革舉措 對專利快速審查,、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)等8項已在我省實施的改革舉措,,要按照國家有關(guān)工作要求,,結(jié)合我省實際,進一步深化實施,,力爭取得更大實效,。 (一)專利快速審查、確權(quán),、維權(quán)一站式服務(wù),。制定實施《中國(廣東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)方案》,以建設(shè)中國(廣東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心為重點,,建立涵蓋外觀設(shè)計,、實用新型、發(fā)明等各類專利以及快速審查,、快速確權(quán),、快速維權(quán)等功能的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護平臺,推進全省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作,。加快建設(shè)中國(佛山)知識產(chǎn)權(quán)保護中心,,在深圳市等具備條件的地市籌建知識產(chǎn)權(quán)保護中心,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)快保護,、大保護,、嚴保護、同保護,。力爭2018年3月中國(廣東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心通過國家知識產(chǎn)權(quán)局驗收掛牌,,正式運行。(省知識產(chǎn)權(quán)局) (二)以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù),。落實人民銀行廣州分行,、省經(jīng)濟信息化委等7部門《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行等7部委關(guān)于印發(fā)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動工作方案(2017-2019年)的通知》(廣州銀發(fā)〔2017〕180號)等文件要求,采取多種方式加強政策宣傳,,推動省內(nèi)國有大型企業(yè)、核心龍頭企業(yè)、商業(yè)保理公司,、資產(chǎn)管理公司,、政府采購單位等加入人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺,實施核心龍頭企業(yè)獎補,,引導(dǎo)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展,,為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù),。(人民銀行廣州分行,、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳,、省金融辦,、省國資委、廣東銀監(jiān)局) (三)面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù),。依托省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺,,加強企業(yè)信用、政策扶持和投融資等信息共享,,為中小微企業(yè)提供融資增信和銀企對接服務(wù),。推動科技與金融融合,為中小企業(yè)提供全方位,、一站式投融資信息服務(wù),。支持銀行機構(gòu)加強與地方科技等部門合作,優(yōu)先從已列入科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫名錄和政府貸款風(fēng)險補償資金池計劃的科技企業(yè)中,,遴選符合授信條件的客戶給予貸款支持,。(人民銀行廣州分行、省金融辦,、省科技廳,、廣東銀監(jiān)局) (四)強化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵。進一步完善國有企業(yè)重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制,,引入領(lǐng)導(dǎo)人員任期激勵等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式,。鼓勵省屬國有企業(yè)加大科技研發(fā)投入,積極參與重大科技攻關(guān),,開展商業(yè)模式,、盈利模式創(chuàng)新。完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的中長期考核和激勵機制,,激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性,。(省國資委) (五)事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制,、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才,。完善符合高校和科研院所特點的績效工資調(diào)控機制,,探索建立與本地區(qū)、本行業(yè),、本單位薪酬水平相銜接的績效工資基準水平和總量核定辦法,,重點加大對高層次人才集中、服務(wù)重大戰(zhàn)略需求,、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高校和科研院所的政策傾斜力度,。支持高校和科研院所推進內(nèi)部薪酬分配改革,允許按照?;?、強激勵原則,在核定的總量內(nèi)自主確定基礎(chǔ)性與獎勵性績效工資比例,。支持高校和科研院所采取年薪制,、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。(省人力資源社會保障廳) (六)國稅地稅聯(lián)合辦稅,。落實省國稅局,、地稅局《共建辦稅服務(wù)廳專項改革試點工作方案》(粵國稅發(fā)〔2016〕115號)等文件要求,以共建辦稅服務(wù)廳為重點,,全面推進辦稅服務(wù)廳標(biāo)準化建設(shè),,在廣州、珠海,、佛山,、江門試點基礎(chǔ)上,推動國稅地稅合作由“一廳辦”向“一窗辦”深化,,實現(xiàn)登記,、申報和發(fā)票等各項涉稅申請一窗受理。(省國稅局,、省地稅局) (七)鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè),,符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可。落實人力資源社會保障部,、外交部,、教育部《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》(人社部發(fā)〔2017〕3號)等文件要求,對符合審批條件,、在中國境內(nèi)高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)1年以內(nèi)的外國留學(xué)生,,以及在境外知名高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業(yè)1年以內(nèi)的外籍畢業(yè)生,按照程序發(fā)放《外國人工作許可通知》《外國人工作許可證》,。同時,,加強對用人單位監(jiān)督、指導(dǎo),,確保外籍高校畢業(yè)生在粵就業(yè)工作穩(wěn)妥實施,。(省人力資源社會保障廳) (八)積極引進外籍高層次人才,,簡化來華工作手續(xù)辦理流程,新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道,。落實國家外國專家局等4部門《關(guān)于全面實施外國人來華工作許可制度的通知》(外專發(fā)〔2017〕40號)等文件要求,,簡化申請材料,縮短辦理時限,,優(yōu)化審批流程,推動實行一個窗口辦理發(fā)放外國人來華工作許可證,,為外籍高層次人才來華工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道,,提高服務(wù)保障水平。同時,,做好外籍高層次人才在粵工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的各項工作,。(省人力資源社會保障廳、省公安廳) 三,、工作要求 各地,、各部門要深刻認識推廣支持改革舉措的重大意義,將其作為深入貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,。各地級以上市人民政府要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本市重點工作,深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,積極創(chuàng)造條件,,推進相關(guān)改革舉措先行先試,。各牽頭單位要落實主體責(zé)任,結(jié)合我省實際完善工作推進機制,,進一步細化目標(biāo)任務(wù),,積極協(xié)調(diào)推進推廣工作。省發(fā)展改革委要著力推動政策制度創(chuàng)新,,加快探索形成更多可復(fù)制推廣的“廣東經(jīng)驗”,,適時督促檢查推廣工作進展情況及效果,重大問題及時向省政府報告,。 |