國(guó)有自然資源,，精打細(xì)算使用
文章來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 更新時(shí)間：2017-01-24 08:49 瀏覽數(shù)：-
國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，打破有償使用“雙軌”制
國(guó)有自然資源,，精打細(xì)算使用
國(guó)有土地,、水、礦產(chǎn),、國(guó)有森林,、國(guó)有草原,、海域海島等，這六類國(guó)有自然資源資產(chǎn)在有償使用的過(guò)程中存在哪些突出問(wèn)題,？將如何改革,？日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。圍繞大家關(guān)心的問(wèn)題,，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
所有權(quán)人不到位,，部分資源有償使用制度尚未建立
國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，我國(guó)全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體代表缺乏明確法律規(guī)定，雖然原則上規(guī)定所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代理,，但具體如何代理不明確,，致使所有者權(quán)益不落實(shí),。由于所有權(quán)人不到位,，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，自然資源管理中“重開(kāi)發(fā),、輕保護(hù)”,、資源保護(hù)制度落實(shí)不到位、資源利用總體粗放的現(xiàn)象在一些地區(qū)還普遍存在,，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,。
目前我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地、礦產(chǎn),、水,、海域海島已建立了相對(duì)完善的有償使用制度，但國(guó)有農(nóng)用地和未利用地,、國(guó)有森林,、國(guó)有草原等資源有償使用制度尚未建立。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用“雙軌”制,，不利于國(guó)家所有者權(quán)益的保護(hù)。
據(jù)了解,，我國(guó)水資源有償使用始于20世紀(jì)70年代初的地方實(shí)踐,，現(xiàn)已初步建立水資源有償使用制度，對(duì)直接取用江河,、湖泊或者地下水資源的單位和個(gè)人征收水資源費(fèi),。礦產(chǎn)資源有償使用始于20世紀(jì)90年代初，現(xiàn)已建立有償取得和有償開(kāi)采相結(jié)合的礦產(chǎn)資源有償使用制度,，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)者收取探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款,、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi),、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等,。
《意見(jiàn)》提出,，力爭(zhēng)到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)能豐富,、規(guī)則完善、監(jiān)管有效,、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度,。
分門別類提出改革要求，填補(bǔ)制度空白
我國(guó)國(guó)有土地有償使用始于20世紀(jì)80年代后期的國(guó)有建設(shè)用地,，現(xiàn)已建立比較系統(tǒng)完整的國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度,，但仍存在國(guó)有建設(shè)用地劃撥范圍寬、國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度缺少國(guó)家層面的具體規(guī)定,、國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)概念和權(quán)利體系缺乏法律依據(jù)等問(wèn)題,。
為此，《意見(jiàn)》提出要在全面落實(shí)規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護(hù)利用要求的前提下,，堅(jiān)持增量存量并舉,，以擴(kuò)大范圍、擴(kuò)權(quán)賦能為主線,，將有償使用擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國(guó)有農(nóng)用地等,，并明晰國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)及其權(quán)能。
包括土地在內(nèi),，《意見(jiàn)》針對(duì)6類國(guó)有自然資源不同特點(diǎn)和情況,，分門別類提出了不同的改革要求和舉措。
國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人表示：“這既考慮到各類自然資源資產(chǎn)的特殊性,，又兼顧到資源之間的普遍性和規(guī)律性,。改革要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用,，用途管制,、依法管理，明晰產(chǎn)權(quán),、豐富權(quán)能等總體思路,。”
對(duì)于目前尚為空白的國(guó)有森林資源和國(guó)有草原資源有償使用制度,，《意見(jiàn)》提出要確定國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用的范圍,、期限、條件,、程序和方式,，規(guī)范有償使用和流轉(zhuǎn),，支持通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展森林旅游,；在嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài),、健全基本草原保護(hù)制度的前提下，對(duì)已改制國(guó)有單位涉及的國(guó)有草原和流轉(zhuǎn)到農(nóng)民集體以外的國(guó)有草原,，探索實(shí)行有償使用,。（記者 朱雋）
