國土資源部發(fā)文,，農(nóng)村土地管理使用立新規(guī)
村里土地咋用 村民有發(fā)言權(quán)
“鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動,，通過加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！眹敛咳涨坝“l(fā)《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》,，為如何管理、使用農(nóng)村土地訂立了新規(guī),。
不搞強制全面推進
加強農(nóng)村土地利用供給精細化管理,，有利于提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,。
國土部規(guī)劃司負責(zé)人介紹，我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國家,、省,、市（地）、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級,。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃也對農(nóng)村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小,、內(nèi)容安排相對粗疏,，一些地區(qū)需要通過編制村土地利用規(guī)劃進一步細化、規(guī)范農(nóng)村各項土地利用活動,。
當(dāng)前,，農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展不平衡,，資源分布不均,，需求有緩有急。開展村土地利用規(guī)劃編制和實施工作,，要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確,、村兩委班子是否團結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強烈,、規(guī)劃編制經(jīng)費是否有保障等因素,。因此，編制工作要因需而為,，不宜強制全面推進,。
意見明確提出，開展農(nóng)村土地制度改革試點,、社會主義新農(nóng)村建設(shè),、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方,，應(yīng)編制村土地利用規(guī)劃,；其他地方要明確推進時間表，結(jié)合實際有序開展,。
此外,，鼓勵各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署,，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù),，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下,，加大力度盤活存量建設(shè)用地,，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作開展,；優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo),；用好土地綜合整治平臺，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金,，整體推進山水林田湖村路綜合整治,。
村民擁有主體地位
該負責(zé)人強調(diào)，要堅持村民主體地位,，切實保障村民知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié),。
為此，意見明確了工作流程：通過實地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,、各類資源利用狀況,，了解村民實際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿,，合理安排各類用地規(guī)模,、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢,、論證,、聽證、公示等多種途徑,，充分聽取村民意見和建議,；規(guī)劃成果經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批,。
值得一提的是,，意見還明確鼓勵大中專院校、機關(guān)企事業(yè)單位及社會各方面青年志愿者,，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務(wù),。
為嚴格村土地利用規(guī)劃實施管理，村莊建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項土地利用活動,，須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改,。確因特殊原因需要修改規(guī)劃的,，應(yīng)制定規(guī)劃修改方案，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,。（記者 朱雋）
