國務(wù)院印發(fā)意見,，打破有償使用“雙軌”制
國有自然資源，精打細算使用
國有土地,、水,、礦產(chǎn)、國有森林,、國有草原,、海域海島等，這六類國有自然資源資產(chǎn)在有償使用的過程中存在哪些突出問題,？將如何改革,？日前,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。圍繞大家關(guān)心的問題,，國土資源部有關(guān)負責人進行了解讀,。
所有權(quán)人不到位，部分資源有償使用制度尚未建立
國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司負責人認為,，我國全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體代表缺乏明確法律規(guī)定,，雖然原則上規(guī)定所有權(quán)由國務(wù)院代理，但具體如何代理不明確,，致使所有者權(quán)益不落實,。由于所有權(quán)人不到位，受經(jīng)濟利益驅(qū)動,，自然資源管理中“重開發(fā),、輕保護”、資源保護制度落實不到位,、資源利用總體粗放的現(xiàn)象在一些地區(qū)還普遍存在,，導致自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。
目前我國國有建設(shè)用地,、礦產(chǎn),、水、海域海島已建立了相對完善的有償使用制度,，但國有農(nóng)用地和未利用地,、國有森林、國有草原等資源有償使用制度尚未建立,。該負責人認為,，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用“雙軌”制，不利于國家所有者權(quán)益的保護,。
據(jù)了解,，我國水資源有償使用始于20世紀70年代初的地方實踐，現(xiàn)已初步建立水資源有償使用制度,，對直接取用江河,、湖泊或者地下水資源的單位和個人征收水資源費。礦產(chǎn)資源有償使用始于20世紀90年代初,，現(xiàn)已建立有償取得和有償開采相結(jié)合的礦產(chǎn)資源有償使用制度,，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)者收取探礦權(quán)采礦權(quán)價款、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費,、礦產(chǎn)資源補償費,、資源稅等。
《意見》提出，力爭到2020年,，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)能豐富、規(guī)則完善,、監(jiān)管有效,、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
分門別類提出改革要求,，填補制度空白
我國國有土地有償使用始于20世紀80年代后期的國有建設(shè)用地,，現(xiàn)已建立比較系統(tǒng)完整的國有建設(shè)用地有償使用制度，但仍存在國有建設(shè)用地劃撥范圍寬,、國有農(nóng)用地有償使用制度缺少國家層面的具體規(guī)定,、國有農(nóng)用地使用權(quán)概念和權(quán)利體系缺乏法律依據(jù)等問題。
為此,，《意見》提出要在全面落實規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護利用要求的前提下,，堅持增量存量并舉，以擴大范圍,、擴權(quán)賦能為主線,，將有償使用擴大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農(nóng)用地等，并明晰國有農(nóng)用地使用權(quán)及其權(quán)能,。
包括土地在內(nèi),，《意見》針對6類國有自然資源不同特點和情況，分門別類提出了不同的改革要求和舉措,。
國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司負責人表示：“這既考慮到各類自然資源資產(chǎn)的特殊性,，又兼顧到資源之間的普遍性和規(guī)律性。改革要堅持保護優(yōu)先,、合理利用，用途管制,、依法管理,，明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能等總體思路,?！?/p>
對于目前尚為空白的國有森林資源和國有草原資源有償使用制度，《意見》提出要確定國有森林資源資產(chǎn)有償使用的范圍,、期限,、條件、程序和方式,，規(guī)范有償使用和流轉(zhuǎn),，支持通過租賃、特許經(jīng)營等方式發(fā)展森林旅游；在嚴格保護草原生態(tài),、健全基本草原保護制度的前提下,，對已改制國有單位涉及的國有草原和流轉(zhuǎn)到農(nóng)民集體以外的國有草原，探索實行有償使用,。（記者 朱雋）
