首部全國性國土開發(fā)與保護規(guī)劃發(fā)布
國土開發(fā)強度設天花板
國務院新聞辦9日上午舉行新聞發(fā)布會,，國土資源部和國家發(fā)改委的有關負責同志就近日發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》進行了解讀。
國土資源部部長姜大明表示,，作為我國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性,、綜合性、基礎性規(guī)劃，《綱要》構建了集聚開發(fā),、分類保護,、綜合整治“三位一體”的框架，其編制實施有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,、提高能源資源保障能力,、保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快形成合理的空間規(guī)劃體系,，為建設美麗中國提供重要支撐和基礎保障。
構建多中心網(wǎng)絡型集聚開發(fā)格局
《綱要》規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū)）,。在談及國土開發(fā)思路時,，姜大明表示，“要構建多中心網(wǎng)絡型區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局,，兼顧重點開發(fā)與均衡發(fā)展,，通過加大重要節(jié)點和軸帶開發(fā)力度，增強集聚開發(fā)的輻射帶動作用,?！?/p>
國家發(fā)改委地區(qū)經濟司司長劉蘇社介紹，“集聚開發(fā)的目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益,，引導人口和產業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區(qū)域集中,，打造一些具有一定競爭力、輻射帶動力較強的重點經濟區(qū),?！?/p>
對于構建多中心網(wǎng)絡型開發(fā)格局，劉蘇社認為,，一方面要推動建設國土開發(fā)集聚區(qū),，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域為基礎,，對京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域,，優(yōu)化人口分布,、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)布局,，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展,，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭,。另一方面要積極培育國土開發(fā)的軸帶,。依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡,，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發(fā)展，引導生產要素向交通干線和連接通道有序自由流動,、高效集聚,，推動市場深度融合。
分五類三級實施全域保護
國土資源部副部長趙龍說,，“國土保護是一個永恒的主題,，只有加強保護才能實現(xiàn)資源的永續(xù)利用?！?/p>
他介紹,，《綱要》堅持保護優(yōu)先、自然修復為主,，將保護作為規(guī)劃的核心，保護要因地制宜,、分類施策,，即分類、分級保護,。以資源環(huán)境承載力評價為基礎,，依據(jù)主體功能定位,，確定環(huán)境質量,、人居生態(tài),、自然生態(tài),、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境保護主題。區(qū)分保護,、維護和修復3個級別，將陸域國土劃分成16類保護地區(qū),，實施全域分類保護,。
在《綱要》提出的11項約束性和預期性目標中，多項涉及國土保護,。其中，到2030年,，耕地保有量要保持在18.25億畝以上,，用水總量不超過7000億立方米，國土開發(fā)強度不超過4.62%,，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內,。
綜合整治優(yōu)化空間結構和布局
“國土綜合整治的目的是改善國土質量，提高利用效率,，優(yōu)化空間結構和布局,。”趙龍介紹,，《綱要》明確提出綜合整治側重于五個方面,，即“四區(qū)一帶”：城市化地區(qū)、農村土地,、重點生態(tài)功能區(qū),、礦產資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島,。
他提出,，城市化地區(qū)整治的重點是城市低效用地再開發(fā)和環(huán)境綜合整治，通過城中村,、棚戶區(qū)和老工業(yè)區(qū)的搬遷改造,，優(yōu)化用地結構，地盡其利,，地盡其用,。
農村土地整治側重于農村居民點的綜合整治及高標準農田建設?！澳壳拔覈司r村居民點用地面積是300平方米,，存在散、亂,、空的現(xiàn)象,。通過整治，既改善人居環(huán)境,，同時加強基礎和公共設施服務,。”趙龍說,，到2030年，全國要建成12億畝高標準農田,。
此外,，對于近日媒體報道的河北三河燕郊地區(qū)出現(xiàn)多個樓盤用地性質是工業(yè)用地或者是違建一事，姜大明表示,，現(xiàn)在正在解決,，已經有一部分住宅通過了解歷史情況、完善手續(xù),，可以登記了,，估計在不長的時間,，這個問題就會解決完畢。（記者 朱雋）
