推動監(jiān)管改革創(chuàng)新 維護市場繁榮發(fā)展
——國家工商總局解讀《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》
新春伊始,，我國第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃——《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》的出臺有何重大意義？明確了哪些新的監(jiān)管理念,？下一步市場監(jiān)管的主攻方向放在哪里,？2月16日，國家工商總局舉行新聞發(fā)布會,，相關(guān)司局負責(zé)人就《規(guī)劃》的目的意義,、重點內(nèi)容、改革舉措,、保障措施等進行詳細解讀并回答記者提問,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。
推動發(fā)展意義大
“這是在重要時期編制出臺的一部重要規(guī)劃?！笨偩钟嘘P(guān)負責(zé)人談到《規(guī)劃》時說,，“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝階段，進一步推進市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新,，促進市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，成為十分重大而迫切的課題,?！?/p>
按照國務(wù)院“十三五”規(guī)劃編制工作部署，工商總局牽頭,，會同有關(guān)部門負責(zé)推進《規(guī)劃》的編制起草工作,，這期間成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，并專門成立市場監(jiān)管專家委員會,，針對市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新進行專題研討,，對《規(guī)劃》進行深入論證。同時,，針對市場監(jiān)管中的一些重點,、難點問題，委托科研機構(gòu),、社會組織,、地方工商和市場監(jiān)管部門，開展了幾十項課題研究,，面向社會廣泛征求意見,，聽取民意、匯集民智,、凝聚共識,，促成《規(guī)劃》順利出臺。
《規(guī)劃》的編制實施在維護市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展,、加快政府職能轉(zhuǎn)變,、推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新等方面意義重大。
首先,，《規(guī)劃》把形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境與形成便利化,、國際化,、法治化的營商環(huán)境作為主要目標任務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力,，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動力,。
其次,，《規(guī)劃》作為國務(wù)院第一部全國市場監(jiān)管領(lǐng)域的重點專項規(guī)劃，標志著國務(wù)院對市場監(jiān)管高度重視,，標志著市場監(jiān)管職責(zé)任務(wù)的強化,，標志著政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。
最后,，《規(guī)劃》強調(diào)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點,，改革監(jiān)管體制,，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。
改革創(chuàng)新為主線
市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新成為貫穿《規(guī)劃》的一條主線，主要體現(xiàn)在理念原則新,、重點任務(wù)明,、體制機制全。
《規(guī)劃》提出“十三五”時期市場監(jiān)管的新理念,，即把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向,，把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為重要著力點,，把維護消費者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置,，把提高監(jiān)管效率作為基本要求，并強調(diào)用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng),。同時,，《規(guī)劃》明確了堅持依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管,、審慎監(jiān)管,、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管六大原則,。
營造“三大環(huán)境”是《規(guī)劃》明確的重點任務(wù)。營造寬松便捷的市場準入環(huán)境,，強調(diào)通過深化改革進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,。營造公平有序的市場競爭環(huán)境，提出堅持放管結(jié)合,，加強事中事后監(jiān)管,，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力,，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。營造安全放心的市場消費環(huán)境,，要求把改善消費環(huán)境,、維護消費者權(quán)益作為重要著力點，針對消費維權(quán)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)管工作,，提振消費信心,，促進消費增長。
《規(guī)劃》從五個方面對市場監(jiān)管體制機制的改革創(chuàng)新進行全面部署：創(chuàng)新監(jiān)管政策,，首次系統(tǒng)闡述競爭政策的重要地位,，提出進一步完善公平競爭審查制度；健全監(jiān)管機制,，強調(diào)發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用,，提出讓信用創(chuàng)造財富，用信用積累財富,；豐富監(jiān)管手段,，強調(diào)運用大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，增強市場監(jiān)管的智慧化,、精準化,；改革監(jiān)管體制，要求推進綜合執(zhí)法,，形成大市場,、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局,；強化法治保障,，要求完善法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為,，強化執(zhí)法監(jiān)督,，加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接。
《規(guī)劃》還從加強組織協(xié)調(diào),、明確責(zé)任分工,、強化督查考核等方面對實施落實作了部署。
亮點熱點引關(guān)注
在《規(guī)劃》中,，關(guān)于競爭政策,、綜合執(zhí)法、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等方面的內(nèi)容,，成為社會所關(guān)注的熱點問題,。
《規(guī)劃》首次系統(tǒng)闡述競爭政策的重要地位并進行全面部署，這在政府文件中尚屬首次?？偩窒嚓P(guān)司局有關(guān)負責(zé)人在答記者問時說：“《規(guī)劃》有很多亮點和創(chuàng)新,，在競爭政策方面體現(xiàn)尤為充分，其中包括將競爭政策貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程,，把競爭政策作為制定經(jīng)濟政策的重要基礎(chǔ),、制定改革政策的重要導(dǎo)向、完善法律法規(guī)的重要指引,、社會文化的重要倡導(dǎo),。同時提出健全完善公平競爭審查制度，積極倡導(dǎo)競爭文化,，在全社會形成推動競爭政策實施的良好氛圍,。”
推進綜合執(zhí)法是社會各界特別是基層工作人員關(guān)注的話題,，總局有關(guān)負責(zé)人表示,，《規(guī)劃》對綜合執(zhí)法改革作出統(tǒng)籌謀劃，強調(diào)宏觀指導(dǎo),，提出研究制定深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路,，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革，要盡快完成市,、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革,，同時加強頂層設(shè)計，“十三五”期間要形成統(tǒng)一規(guī)范,、權(quán)責(zé)明確,、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系,。
對于近年來發(fā)展勢頭迅猛的新興業(yè)態(tài),，《規(guī)劃》中提出要按照審慎監(jiān)管的原則實行包容式監(jiān)管，總局相關(guān)司局有關(guān)負責(zé)人對此表示：“按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)‘在創(chuàng)新中發(fā)展,，在規(guī)范中完善’的指示精神,，應(yīng)通過審慎監(jiān)管、包容式監(jiān)管進一步鼓勵新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展,，同時對潛在風(fēng)險大,、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域進行嚴格監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患,，強化對消費者權(quán)益的保護,，通過消費者的高要求來改進新業(yè)態(tài)、新模式,，形成良性互動,。”
