強化企業(yè)主體責任 推進環(huán)境管理精細化——環(huán)保部副部長趙英民解讀《控制污染物排放許可制實施方案》
文章來源：未知 更新時間：2016-11-21 17:26 瀏覽數(shù)：-
新華社北京１１月２１日電（記者 高敬）國務院辦公廳近日印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，提出規(guī)范有序發(fā)放排污許可證,，嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任,。環(huán)境保護部副部長趙英民２１日就方案的相關內(nèi)容接受了新華社記者的采訪。
問：實施方案重點要解決哪些方面的問題,？
答：我國從上世紀８０年代后期開始,，各地陸續(xù)試點實施排污許可制，向約２４萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證,，取得初步成效,。但總體看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實治污主體責任方面的作用發(fā)揮不突出,，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位,。
通過改革污染物排放許可制，一是要建立精簡高效,、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系,。將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評制度,，整合總量控制制度,，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計,、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù),，減少重復申報,，減輕企事業(yè)單位負擔。
二是推動落實企事業(yè)單位治污主體責任,，對企事業(yè)單位排放大氣,、水等各類污染物進行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實施“一證式”管理,，要求企業(yè)持證按證排污,，開展自行監(jiān)測、建立臺賬,、定期報告和信息公開,，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，實現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變,。
三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,，提升環(huán)境管理精細化水平。推行“一企一證”,、綜合許可,，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。
問：企事業(yè)單位如何通過排污許可證落實環(huán)境保護責任,？
答：排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書,。可以說,，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確,。
首先企業(yè)要按證排污。企事業(yè)單位應及時申領排污許可證并向社會公開,，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行,，確保實際排放的污染物種類、濃度和排放量等達到許可要求,。
第二是實行自行監(jiān)測和定期報告,。企業(yè)應依法開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效,，妥善保存原始記錄,，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。定期,、如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況。
第三是向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責,。
這樣一來,，企業(yè)的責任清楚了，責任也公平了,。多排放或者排放對環(huán)境影響越大的企業(yè),，要承擔更多的環(huán)境治理責任,，環(huán)保誠信好、責任意識強的企業(yè)將越來越受益,。
問：本次排污許可制改革會給社會公眾監(jiān)督帶來哪些變化,？
答：排污許可制會在兩個主要方面推動社會監(jiān)督。一是實現(xiàn)信息化,。國家將在２０１７年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,，將排污許可證申領、核發(fā),、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺,，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設施、排放口進行統(tǒng)一編碼,，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù),。
二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業(yè)公開信息外,，政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息,；環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價,。
問：發(fā)放排污許可證如何做到規(guī)范有序,？
答：一是要明確排污許可管理的范圍。我們將制訂并公布排污許可分類管理名錄,，明確實施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模,。
二是在實施步驟上分行業(yè)、分階段推動,。２０１６年底，率先在火電,、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革,，同時在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè),，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點,，為全國實施奠定基礎。２０１７年要對大氣十條,、水十條確定的重點行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,。到２０２０年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā),。
三是在組織形式上體現(xiàn)國家統(tǒng)籌,、地方推動。按照誰核發(fā)誰監(jiān)管的原則,，將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門,，對符合要求的企事業(yè)單位要及時核發(fā)排污許可證,。排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理,。
