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保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線
——解讀《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》

　　新華社北京2月7日電

　　新華社記者高敬,、郭強(qiáng)

　　中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》7日正式公布,，這標(biāo)志著全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng)。

　　生態(tài)保護(hù)劃紅線，能不能為我們更好留住藍(lán)天綠水，能不能守住我國(guó)生態(tài)安全的底線和生命線,？

　　紅線，是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線

　　“風(fēng)蕭蕭兮易水寒,，眾生一去兮不復(fù)還,！”

　　這不是豪言壯語(yǔ)，而是送給地球上滅絕動(dòng)物的墓志銘,。在北京市南海子麋鹿苑博物館,，一組長(zhǎng)長(zhǎng)的多米諾骨牌構(gòu)成了世界滅絕動(dòng)物公墓，每一塊倒下的骨牌就代表一種已經(jīng)滅絕的動(dòng)物,。

　　地球正因?yàn)閾碛胸S富多彩的生命才獨(dú)一無(wú)二地存在著。但我國(guó)生物多樣性加速下降的總體趨勢(shì)仍在持續(xù),，脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá)21.4%,，特有高等植物受威脅比例高達(dá)65.4%,。

　　動(dòng)植物滅絕與生態(tài)環(huán)境遭到破壞密切相關(guān)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，就是要明確生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,。

　　當(dāng)前,，我國(guó)各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域類型多，自然保護(hù)區(qū),、森林公園,、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園,、濕地公園,、飲用水源地等保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)10000多處，約占陸地國(guó)土面積的18%,。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，盡管進(jìn)行了這么大規(guī)模的保護(hù)，但近年來(lái)我國(guó)生態(tài)空間仍不斷遭受擠占,，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重,，國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí),，保護(hù)地存在空間界線不清,，交叉重疊，管理效率低等問題,，亟需劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間,。

　　“城鎮(zhèn)空間,、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國(guó)土空間?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)陸軍介紹,，我國(guó)已有耕地紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等,，生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)進(jìn)行紅線劃定,。

　　環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)特有的概念,，是結(jié)合我國(guó)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐,，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線的劃定能夠使國(guó)土空間開發(fā),、利用和保護(hù)邊界更為清晰,，明確哪里該保護(hù)，哪里能開發(fā),，對(duì)于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用,。”他說,。

　　生態(tài)保護(hù)紅線,，從功能定位看，對(duì)于維持生態(tài)平衡,、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大,；從用地性質(zhì)看，是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地,，必須嚴(yán)格用途管制,；從保護(hù)要求看，是保障和維護(hù)生態(tài)安全的臨界值和最基本要求,，是保護(hù)生物多樣性,，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積,，必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),，以確保功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。

　　紅線，是管控所有重要生態(tài)空間的實(shí)線

　　初春時(shí)節(jié),，走進(jìn)江西省吉安市青原區(qū),，滿眼皆是欣欣向榮的景象。

　　“我們劃定的生態(tài)保護(hù)紅線總面積為211.9平方公里,，占全區(qū)國(guó)土面積的23.2%,。”青原區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)王昭榮告訴記者,，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,，這一區(qū)域就實(shí)行最嚴(yán)格的管控，禁止一切與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),。

　　一條生態(tài)保護(hù)紅線,，要能夠管控所有重要生態(tài)空間。這條線應(yīng)該怎么劃,？哪些區(qū)域要進(jìn)入紅線,？

　　開展科學(xué)評(píng)估，是劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)性工作。意見提出,，各省區(qū)市形成生態(tài)保護(hù)紅線,，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由各省區(qū)市政府發(fā)布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)行銜接匯總,，才能形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線，并將向社會(huì)公布,。

　　鑒于海洋國(guó)土空間的特殊性,，意見特別強(qiáng)調(diào)，由國(guó)家海洋局根據(jù)意見組織劃定并審核海洋國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線,。

　　環(huán)保部負(fù)責(zé)人說,，從空間范圍看，生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)至少包括：主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域,，如自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、地質(zhì)公園,、世界文化自然遺產(chǎn)，以及國(guó)家公園,、濕地公園,、飲用水源地等，這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護(hù)和管理要求的,；此外,，各地認(rèn)為有必要嚴(yán)格保護(hù)，事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域,，也應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線,，如生態(tài)廊道、極小種群棲息地等,。

　　陸軍介紹,，從2012年起，環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)理論和方法,，也開展了相關(guān)試點(diǎn),。到目前為止，全國(guó)31個(gè)省份都已開展了這方面工作,。江蘇,、天津、江西等10個(gè)省份已公布本地的生態(tài)保護(hù)紅線。吉林省還計(jì)劃將東北虎豹生態(tài)廊道和白鶴,、丹頂鶴等候鳥遷徙棲息地區(qū)域等全部納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū),。

　　只有具備明確的邊界，生態(tài)保護(hù)紅線才能清晰落地,，便于管理,。環(huán)保部負(fù)責(zé)人說，要將紅線邊界落到具體地塊,。生態(tài)保護(hù)紅線落地后,，要查明各類基本信息，形成生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”,、分布“一張圖”,，在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，讓公眾真實(shí)感受到生態(tài)保護(hù)紅線的存在,。

　　記者注意到,，有的地方把永久基本農(nóng)田納入了生態(tài)保護(hù)紅線管控。對(duì)此,，陸軍表示,，這是不合適的，意見發(fā)布后,，各地可能還要進(jìn)行后續(xù)調(diào)整完善,。

　　紅線，是必須嚴(yán)防死守的高壓線

　　劃定紅線是基礎(chǔ),，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線才是關(guān)鍵,。

　　意見提出，實(shí)行嚴(yán)格管控,，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理,，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。

　　控制開發(fā),，對(duì)一些地方來(lái)說可能意味著項(xiàng)目流失,，需要地方政府“痛下決心”。

　　位于贛閩交界處的江西省資溪縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”,。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，近3年來(lái)，這個(gè)財(cái)政收入僅6億多元的縣婉拒了近百個(gè)工業(yè)項(xiàng)目,，累計(jì)投資額300多億元,。同時(shí)，由于淘汰,、關(guān)停不利于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè),，這個(gè)縣每年財(cái)政損失達(dá)上億元,。

　　“拒絕這些項(xiàng)目，縣領(lǐng)導(dǎo)沒有哪個(gè)反對(duì),，老百姓更是擁護(hù)稱贊,。不以犧牲生態(tài)為代價(jià)追求GDP增長(zhǎng)，早成為資溪人的共識(shí),?！辟Y溪縣環(huán)保局局長(zhǎng)龍為民說。

　　記者看到,，為了嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，意見提出10個(gè)方面的政策措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束,，形成了一整套管控和激勵(lì)措施。

　　生態(tài)保護(hù)紅線要借助大數(shù)據(jù)的力量,。據(jù)介紹,，目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未形成,，范圍和要素覆蓋不全,，監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力薄弱，生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)量少,、孤島化嚴(yán)重,，不能適應(yīng)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管工作的需要。

　　意見提出,，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，及時(shí)獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；建立國(guó)家監(jiān)管平臺(tái),，提高管理決策科學(xué)化水平,，及時(shí)核查和處理違法行為。這將有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)處理轉(zhuǎn)變,。

　　然而，嚴(yán)守紅線的主要因素在人,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部,。

　　意見提出，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制,，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì),，并提出根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位，提高居民參與生態(tài)保護(hù)積極性,。

　　“生態(tài)保護(hù)紅線能否守得住,、有權(quán)威,、效果好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)對(duì)保護(hù)效果進(jìn)行衡量的‘尺子’和對(duì)地方政府工作成效進(jìn)行評(píng)判的機(jī)制,，生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估和考核顯得尤為重要,。”環(huán)保部負(fù)責(zé)人說,。

　　為抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這“關(guān)鍵少數(shù)”,，意見強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格責(zé)任追究，尤其是對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,，要實(shí)行終身追責(zé),，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或退休,，都必須嚴(yán)格追責(zé),。

　　專家表示，生態(tài)保護(hù)紅線,，不僅要?jiǎng)澰谖覀兊纳鷳B(tài)空間,，更要?jiǎng)澾M(jìn)大家的頭腦中，才能切實(shí)推動(dòng)我們的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,，保住我國(guó)的生態(tài)安全底線和生命線,。