全球首個(gè)國家層面網(wǎng)約車管理辦法出臺(tái)
文章來源：黨政辦公室 更新時(shí)間：2016-07-29 16:33 瀏覽數(shù)：-
7月28日，醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)約車新規(guī)終于揭開神秘面紗,，網(wǎng)約車在我國的合法地位自此得以明確,。與此同時(shí),，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下分別簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》《暫行辦法》）對(duì)外公布?！稌盒修k法》將于11月1日實(shí)施,，屆時(shí)，滿足條件的私家車將可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車,，加入專車運(yùn)營,。
國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀,。
創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)
發(fā)揮地方自主權(quán)
上世紀(jì)90年代以來,，我國出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，為緩解出行難發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)間推移,，出現(xiàn)了打車難,、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，行業(yè)不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生,。2014年,，蓬勃發(fā)展的網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成極大沖擊。網(wǎng)約車改善了市民出行,，但也同時(shí)暴露出承運(yùn)人責(zé)任主體不明確,、乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證、個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)較高等問題,。
在這一背景下,，交通運(yùn)輸部于2015年初開始聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)了改革事宜。
目前,，國際上對(duì)網(wǎng)約車管理尚未形成一致意見,。“對(duì)于網(wǎng)約車,，我們沒有‘一禁了之’,，而是最大限度地適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),，量身定制許可條件,，簡(jiǎn)化許可程序，支持規(guī)范發(fā)展,?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，《暫行辦法》是全球第一個(gè)國家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī),。
劉小明表示,，此次改革在國家層面，更多是在出租汽車定位,、巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)等方面明確了大的方向,，具體到各個(gè)城市，巡游車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模如何管控,、運(yùn)價(jià)如何動(dòng)態(tài)調(diào)整,、網(wǎng)約車車輛條件如何確定，都留給各城市人民政府決定,。
對(duì)網(wǎng)約車
“量體裁衣”規(guī)范發(fā)展
由交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合頒布的《暫行辦法》,，到底是如何為網(wǎng)約車“量體裁衣”的呢？
在許可條件上,，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)合理放寬限制,，不要求自有車輛,，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。在許可程序上,，實(shí)行“兩級(jí)工作,、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定,，全國有效,。
車輛性質(zhì)和報(bào)廢管理方面。明確網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”,，屬于營運(yùn)車輛,，如此既能體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征,。同時(shí),，考慮到網(wǎng)約車使用強(qiáng)度不比巡游車的特點(diǎn)，為其制定了新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),，即行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢,；行駛里程未達(dá)到60萬千米、但使用年限達(dá)到8年時(shí),，退出網(wǎng)約車經(jīng)營,，可轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛繼續(xù)使用。
勞動(dòng)合同管理方面,?？紤]到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，《暫行辦法》明確,，平臺(tái)公司可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng),、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議,，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求,。
價(jià)格機(jī)制方面?！稌盒修k法》提出,，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外,。
“目前，網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)和問題還沒有完全暴露,?！眲⑿∶鞅硎荆槍?duì)這一情況,，現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)約車管理出臺(tái)《暫行辦法》是比較合適的,，未來將在實(shí)施過程中進(jìn)一步跟蹤完善,。
對(duì)巡游車
改革經(jīng)營權(quán)“份子錢”
在劉小明看來，巡游車與網(wǎng)約車各有千秋,，“對(duì)傳統(tǒng)巡游車,，我們要堅(jiān)持進(jìn)行改革”。
——改革經(jīng)營權(quán)管理制度,，解決“打車難”問題,。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后各地新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用,，并不得變更經(jīng)營主體,；既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律,、行政手段，采取政府回購,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換等各項(xiàng)措施，充分協(xié)商確定經(jīng)營期限,，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。為保障和提升服務(wù)質(zhì)量，未來我國還將完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度,，或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果配置經(jīng)營權(quán),，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量等問題的，按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán),。
——健全利益分配制度,，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。長(zhǎng)期以來,，出租車司機(jī)普遍對(duì)高昂的“份子錢”有諸多不滿,。改革一方面鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營模式,，改變?cè)械某邪鹬贫龋涣硪环矫?，若依然采用承包方式,，則鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員,、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
——理順價(jià)格形成機(jī)制,，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)供需的杠桿作用。此外,，《指導(dǎo)意見》還鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī),，主動(dòng)探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供網(wǎng)約車服務(wù),，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。（記者 劉志強(qiáng)）
