兩部門有關(guān)負責人就實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和 稅務(wù)登記證“兩證整合”答記者問
文章來源：黨政辦公室 更新時間：2016-09-07 16:20 瀏覽數(shù)：-
近日，國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦公室四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（以下簡稱《意見》）,。工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司和稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。
1.什么是個體工商戶“兩證整合”,？
答：個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請,，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證,，改為一次申請,、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，通過個體工商戶“兩證整合”,，公民只需填寫“一張表”,，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度?！皟勺C整合”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸,，是商事制度改革的又一新舉措。
2.請簡要介紹《意見》出臺的背景和過程,。
答：2015年10月1日,，企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社實行了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的“三證合一”,?！叭C合一”的實行，進一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準入流程,，減少了重復(fù)性審查,，推動了相關(guān)部門工作整合和信息共享，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本,，激發(fā)了市場活力,，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。
按照我國《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定,，個體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機構(gòu),。在制度上,，個體工商戶只有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證這兩證，而沒有組織機構(gòu)代碼證（有些地方的組織機構(gòu)代碼證書頒發(fā)部門曾向少部分個體工商戶頒發(fā)了組織機構(gòu)代碼證書）,，因此,，在去年實施“三證合一”的改革中，沒有包括個體工商戶,。在企業(yè)實行“三證合一”以后,，個體工商戶依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯,，簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn),。2015年12月，國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要求工商總局,、稅務(wù)總局研究個體工商戶兩證合一問題,，使我國公民能夠更加便利地從事個體經(jīng)營。工商總局,、稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)對這一工作高度重視,，工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司與稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司密切合作，深入開展調(diào)查研究,，制訂了詳細的工作方案,。5月18日國務(wù)院常務(wù)會議正式將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點任務(wù)。按照國務(wù)院要求,，工商總局,、稅務(wù)總局與相關(guān)部門積極協(xié)商，加緊工作,。國務(wù)院辦公廳召開專門工作協(xié)調(diào)會,，確定了使用法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼作為個體工商戶“兩證整合”的統(tǒng)一代碼等問題,。在此基礎(chǔ)上，工商總局,、稅務(wù)總局按照“保留必需,、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則,，整合優(yōu)化了滿足兩部門工作要求的登記文書規(guī)范和業(yè)務(wù)流程,，確定了兩部門信息共享技術(shù)方案,，完成了個體工商戶“兩證整合”的相關(guān)制度制定工作,。8月底，工商總局,、稅務(wù)總局,、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門制定發(fā)布了《意見》,。
3.實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么,？
答：個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式,，我國個體經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展,、增加財政收入、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用,。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，落實國務(wù)院決策部署,，深化商事制度改革的重要舉措,。加快推進這一改革，有利于建立程序更為便利,、內(nèi)容更為完善,、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式,，簡化個體工商戶登記注冊程序,，便利公民從事個體經(jīng)營，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展,，有力推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。加快推進這一改革,，能夠有效推動工商,、稅務(wù)等部門實現(xiàn)信息共享,，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進簡政放權(quán),、建設(shè)服務(wù)型政府,，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義,。
4.個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標是什么,？
答：通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”,，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記,，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證,，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,。同時，實現(xiàn)工商,、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享,。通過“兩證整合”實現(xiàn)一照一碼，信息共享,，業(yè)務(wù)協(xié)同,，進一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的便利化程度。
5.這項改革遵循了哪些基本原則,？
答：這項改革遵循了三項原則：一是便捷高效,。就是按照程序簡便、辦照高效的要求,，優(yōu)化審批流程,，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率,，方便個體工商戶登記,。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化,、整合,、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程,，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求,，規(guī)范登記條件、登記材料,。三是統(tǒng)籌推進,。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制,，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理,、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),、信用信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進,。
6.個體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容,？
答：這項改革主要包括7個方面的內(nèi)容：
一是全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合?！兑庖姟犯鶕?jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求和相關(guān)法律法規(guī)及國家標準,，建立了個體工商戶統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等,，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式,。通過“一窗受理、互聯(lián)互通,、信息共享”,，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能,。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫,。
二是統(tǒng)一登記條件,，規(guī)范登記流程?！兑庖姟钒凑铡氨Ａ舯匦?、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則,，整合優(yōu)化申請,、受理、審查,、核準,、發(fā)照、公示等程序,，縮短登記審批時限,。實行統(tǒng)一的登記條件、登記申請文書規(guī)范,。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一表”,，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準后,，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息,，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換,、檔案互認,。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機關(guān)在個體工商戶辦理涉稅事宜時,，確認統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息,，進行稅務(wù)管理。
三是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式,?！兑庖姟芬髠€體工商戶登記做到公開辦理、限時辦理,、透明辦理,，條件公開、流程公開,、結(jié)果公開,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息,。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南,，嚴格按照《個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》（附件3）的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記,、變更登記、注銷登記,。工商部門要切實履行對申請人的告知義務(wù),，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時提供咨詢服務(wù),，強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督,，提高登記效率。
四是改造升級系統(tǒng),，實現(xiàn)信息共享,。《意見》要求各地依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺,，以?。ㄓ媱潌瘟惺校閱挝唬⒐ぷ鳈C制,，確定工作職責,，落實責任人員，嚴格操作規(guī)程,，切實按照《個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》實施信息交換和共享,。工商、稅務(wù)部門將個體工商戶相關(guān)登記信息實時傳輸至信息共享交換平臺?！兑庖姟窂娬{(diào)要強化信息化保障,，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng),，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進行,。
五是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。要充分利用全國信用信息共享平臺,，推動個體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用,。積極推進“兩證整合”申請、受理,、審查,、核準、發(fā)照,、公示等全程電子化登記管理,，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。
六是積極統(tǒng)籌推進,，確保平穩(wěn)實施,。為順利實施這項改革，工商總局,、稅務(wù)總局確定黑龍江,、上海、福建,、湖北4省（市）為試點地區(qū),。4個試點地區(qū)自2016年10月1日起實施個體工商戶“兩證整合”,，工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其他27個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及5個計劃單列市自2016年12月1日起實施個體工商戶“兩證整合”。
為確保這項改革能夠平穩(wěn)實施,，盡量減少改革前登記的個體工商戶的負擔,，與“三證合一”對企業(yè)提出過渡期的要求不同，《意見》對2016年12月1日前成立的個體工商戶沒有規(guī)定過渡期,。對于申請辦理變更登記或主動要求換照的個體工商戶,，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶,，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效,。各地可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但是,，《意見》特別強調(diào),，要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿,，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強制換照，對于因?qū)嵭袕娭茡Q照而引發(fā)群體性事件的,，要追究相關(guān)人員的責任,，嚴肅處理。
對于已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機關(guān)辦理過涉稅事項的個體工商戶,，其申請注銷登記,，應(yīng)當向登記機關(guān)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》。
七是清理相關(guān)法規(guī)文件,，推動改革成果廣泛認可和應(yīng)用,。各地要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進行修訂和完善,，確保改革在法治軌道內(nèi)運行,。“兩證整合”改革后,，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力,，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可,，各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和督促,，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。
7.《意見》對推進這項改革提出了哪些工作要求,？
答：為順利推進這項改革,，《意見》提出了六項工作要求。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地工商,、稅務(wù)、發(fā)展改革和法制部門要積極推動縣級以上地方各級人民政府強化統(tǒng)籌,，建立健全政府主導(dǎo),、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題,，做好人、財,、物,、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障,。
二是加強工作落實,。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要加強協(xié)調(diào)配合,，各司其職,，倒排時間表，制定詳細工作方案和應(yīng)急預(yù)案,，做好法規(guī)文件的清理,、信息系統(tǒng)升級改造等工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,，確保數(shù)據(jù)準確、完整,；對于申請變更登記和主動申請換照的,，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展,，各項工作落實到位,。
三是加強協(xié)同推進?！兑庖姟芬蟾鞯匕汛龠M個體經(jīng)濟發(fā)展同實施“兩證整合”改革結(jié)合起來,，清理、取消限制個體經(jīng)濟發(fā)展的政策制度,，制訂,、出臺促進個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進工作機制,，加強信息化保障,，形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境,，研究,、探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進個人網(wǎng)商登記工作,，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管,、公平納稅,。
四是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！皟勺C整合”登記制度改革涉及面廣,、改革內(nèi)容多、實施操作比較復(fù)雜,，工商,、稅務(wù)部門要圍繞“兩證整合”登記改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程,、文書規(guī)范,、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平,。要特別加強辦事窗口能力建設(shè),，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范,，提高服務(wù)效率和質(zhì)量,。
五是加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介,，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度,，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革,、支持改革,，自覺應(yīng)用改革成果。
六是加強督促檢查,。各地工商,、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要制定督促檢查工作計劃,，按照責任單位,、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查,。要嚴肅工作紀律,，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié),、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評,，加大問責和考核力度。
《意見》要求黑龍江,、上海,、福建、湖北4個試點地區(qū)密切關(guān)注試點過程,，將試點過程中遇到的問題和情況及時報告工商總局,、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院法制辦,。在全國全面實施個體工商戶“兩證整合”后，各地對在改革推進過程中遇到的新情況新問題也要及時報告,。
8.《意見》印發(fā)后,，工商總局,、稅務(wù)總局還有哪些工作要做？
答：《意見》印發(fā)以后,，工商總局,、稅務(wù)總局還要做好以下工作：
一是工商總局要抓緊制定下發(fā)個體工商戶“兩證整合”數(shù)據(jù)標準和技術(shù)方案，各省工商部門要根據(jù)工商總局制定的數(shù)據(jù)標準和技術(shù)方案,，抓緊進行個體工商戶“兩證整合”信息系統(tǒng)的開發(fā)與調(diào)試,，確保改革按時實施。同時,，推進其他信息系統(tǒng)的相應(yīng)調(diào)整改造,，確保后續(xù)順利銜接。
二是稅務(wù)總局要抓緊對金稅三期核心征管系統(tǒng)進行對應(yīng)的改造升級,，確保改革按時實施,；同時推進其他信息系統(tǒng)的升級改造，確保與改革順利銜接,；督促各地國稅機關(guān)和地稅機關(guān)盡快完成國稅,、地稅共管戶比對清理工作，切實落實好“兩證整合”業(yè)務(wù)流程相關(guān)規(guī)定,，實現(xiàn)“一方受理,，另一方共享數(shù)據(jù)”，減輕個體工商戶負擔,。
三是兩部門共同指導(dǎo),、跟蹤試點開展工作，密切關(guān)注試點推進工程,，及時總結(jié)試點經(jīng)驗,，解決試點中遇到的問題，為在全國實施“兩證合一”積累經(jīng)驗,。
四是兩部門要聯(lián)合開展系統(tǒng)培訓(xùn),。個體工商戶登記和稅務(wù)管理都在基層，目前全國有22000多個工商所開展登記工作,，有21000個稅務(wù)分局（所）開展稅收管理工作,，這項改革涉及兩部門的基層機構(gòu)和工商、稅務(wù)干部數(shù)量龐大,，培訓(xùn)內(nèi)容多,，培訓(xùn)任務(wù)重。但是,，全面提升基層干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平，是順利實施這項改革的關(guān)鍵,。因此,，培訓(xùn)工作必須下大工夫,、花大力氣，認真做好,。
五是在充分利用好中央媒體做好宣傳工作的同時,，指導(dǎo)各地廣泛開展個體工商戶“兩證整合”的宣傳工作，形成使社會公眾特別是廣大個體經(jīng)營者知曉改革,、支持改革的良好氛圍,，把這項惠及上億群眾的改革好事辦實。
