關(guān)于印發(fā)江門市江海區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知
文章來源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2021-11-29 14:47 瀏覽數(shù)：-
江海府辦〔2021〕3號
關(guān)于印發(fā)江門市江海區(qū)深化農(nóng)村公路
各街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：
《江門市江海區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運(yùn)輸局）反映,。
江門市江海區(qū)人民政府辦公室
2021年11月18日
江門市江海區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)
體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（江府辦〔2021〕15號）,，進(jìn)一步管好,、護(hù)好農(nóng)村公路，建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和長效機(jī)制,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央,、國務(wù)院決策，按照省委,、省政府和市委,、市政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)和解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平,，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好,、護(hù)好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、建設(shè)美好江門提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障。
二,、工作目標(biāo)
到2022年,，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,，形成財(cái)政投入職責(zé)明確,、社會力量積極參與的工作格局,。農(nóng)村公路“路長制”實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng),、村全覆蓋和高效運(yùn)行,，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成,。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng),，信息化管理體系基本完善,。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%,，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%,。
到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長足成效,，管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢,，農(nóng)村公路更加暢通、安全,、舒適,、美麗，與鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展,，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升,，資金得到有效保障，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求,。
到2035年,，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三,、完善優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)分工
區(qū)人民政府和相關(guān)部門按照以下權(quán)責(zé)清單,，做好相應(yīng)工作。
（一）區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任,，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,。區(qū)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金保障政策,，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,。全面推行農(nóng)村公路“路長制”；按照“縣道縣管,、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門,、街道辦事處農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單,，并監(jiān)督相關(guān)部門和街道辦事處履職盡責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任,。定期組織實(shí)施農(nóng)村公路凈化,、美化、綠化“三化”工程,，實(shí)現(xiàn)路田分家,、路宅分家，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣,、示范鄉(xiāng),、示范村和“美麗農(nóng)村路” 創(chuàng)建工作。到2022年底,，農(nóng)村公路路域環(huán)境明顯改善,。
（二）區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，貫徹落實(shí)全區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展政策和管理養(yǎng)護(hù)體系,，會同區(qū)有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效考核機(jī)制,。區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)省、市級,、區(qū)級資金的統(tǒng)籌,，會同區(qū)交通運(yùn)輸局完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支持政策和補(bǔ)助機(jī)制，加大區(qū)級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助力度,。江海交警大隊(duì)會同區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理，推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法,。區(qū)人力資源社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)開發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益崗,。區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等部門積極支持配合,，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（三）街道村（居）兩級履行職責(zé),，具體組織開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。街道人民政府要認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé),，負(fù)責(zé)籌集轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng),、村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),，明確街道公路管理機(jī)構(gòu)，確定一名街道分管領(lǐng)導(dǎo)和至少一名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)（街）至少2名工作人員）具體負(fù)責(zé),，管理人員應(yīng)具備一定的公路專業(yè)知識,，并不斷學(xué)習(xí)提升專業(yè)技術(shù)水平，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé),。由街道人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級總路長,，設(shè)立街道路長辦公室，落實(shí)責(zé)任單位和人員,，保障必要的工作條件,，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）民委員會組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作,。村（居）民委員會由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級路長，按照“農(nóng)民自愿,、民主決策”的原則,，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動,，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)100％,。
四,、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障
（四）落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策,，要統(tǒng)籌用好成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還＋增長性補(bǔ)助”,，以下稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）切塊到市縣部分、省級交通專項(xiàng)資金,、涉農(nóng)資金,、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,。其中,，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),、公路運(yùn)輸管理費(fèi),、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi),、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)） 收入的比例,，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15％,，實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí),，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”（替代原汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊支出）用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護(hù)工程的比例一般不得低于80％,，且不得用于公路新建工程。2022年起,，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出,，管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入當(dāng)?shù)卣话愎藏?cái)政預(yù)算。
（五）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策,。進(jìn)一步完善以區(qū)財(cái)政為主,、省市級財(cái)政支持為輔的資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級事權(quán),，由區(qū)政府承擔(dān)資金籌措主體責(zé)任,，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。2021年起,，省,、市、區(qū)三級公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里10000元,、鄉(xiāng)道每年每公里5000元,、村道每年每公里3000元，省,、市,、區(qū)三級財(cái)政原則上按3:3:4比例籌集。區(qū)人民政府要加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度,，建立與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程,、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，原則上調(diào)整年限不超過5年,，并確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位。
（六）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管,。結(jié)合省,、市鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，對各級財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理,，確保及時(shí)足額撥付,、規(guī)范有效使用。各級財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管,，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)違規(guī)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式,，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督,。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍,。對企業(yè)、個(gè)人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，須接受社會監(jiān)督,，并將資金使用管理情況向社會公布。
（七）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制,。區(qū)人民政府,、街道辦事處要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助,、先養(yǎng)后補(bǔ),、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),。支持將符合條件的農(nóng)村公路項(xiàng)目納入一般債券申報(bào)范圍。區(qū)人民政府,、街道辦事處要積極吸引社會資本投入，引導(dǎo)社會各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè),。鼓勵(lì)村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補(bǔ)相結(jié)合方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金,，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集養(yǎng)護(hù)資金,。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā),，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵(lì)積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作,，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力,。
五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制
（八）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革,。將群眾滿意度和受益程度,、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革,。修復(fù)性養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性工程,，逐步通過市場化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；日常保養(yǎng),、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干,、“以路育樹,、以樹養(yǎng)路”等模式,，吸收沿線群眾參與；鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方公司實(shí)施,，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式,。引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán),。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo),，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同,、招投標(biāo)約定等方式,，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平,。將農(nóng)村公路客運(yùn)候車亭（招呼站）,、公路服務(wù)站（驛站）納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù),。
（九）創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)模式,。探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式,，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護(hù)模式,，培育縣域養(yǎng)護(hù)中心,，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)能力，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的小修,、預(yù)防養(yǎng)護(hù)以及應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路路面改善提升工程,，逐步消滅“暢返不暢” 路段,。鼓勵(lì)鄉(xiāng)道,、村道的日常養(yǎng)護(hù)等由街道采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)或群眾性養(yǎng)護(hù)等多種方式實(shí)施,，也可委托村民委員會組織實(shí)施,。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè),，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場競爭,。推廣一事一議,、以工代賑等方式,，支持各地開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位,，吸納就業(yè)困難人員,、建檔立卡貧困勞動力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,，鼓勵(lì)將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護(hù)員,、護(hù)林員、護(hù)河員等整合,，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),，提高綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用,，充分利用舊路資源,，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用,，積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài),，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù),。
（十）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化信息化水平,。編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)手冊,，完善技術(shù)指導(dǎo)體系相關(guān)制度,，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn),，促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化,、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平,。加強(qiáng)項(xiàng)目庫、信息化建設(shè),，強(qiáng)化設(shè)計(jì)審批、建設(shè)（養(yǎng)護(hù)）總承包,、招投標(biāo)備案,、資金審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理,，完善項(xiàng)目儲備機(jī)制,，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。2021年底,，全面上線農(nóng)村公路綜合管理系統(tǒng)和手機(jī)APP終端應(yīng)用,，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫,，固化管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，規(guī)范管理流程,，并深化衛(wèi)星遙感新技術(shù)融合應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管向衛(wèi)星遙感監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。
（十一）建立農(nóng)村公路科學(xué)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。樹立“早檢測,、早預(yù)防,、提質(zhì)量” 的養(yǎng)護(hù)理念,，完善科學(xué)管理機(jī)制,。加強(qiáng)病害巡查和應(yīng)急管理,，定期開展路況評定和橋梁檢測,。積極推進(jìn)農(nóng)村公路路況智能化快速檢測技術(shù),，2021年起，縣道和重要鄉(xiāng)道每年不少于一次,，一般鄉(xiāng)道和村道5年不少于兩次,，建立養(yǎng)護(hù)決策體系以及以目標(biāo)為導(dǎo)向的獎罰機(jī)制,。適時(shí)引進(jìn)第三方咨詢單位參與,，提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力。強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念,，分類分區(qū)確定預(yù)防養(yǎng)護(hù)工藝,，制定科學(xué)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案,，開展“微病害處治” 工程,，提升農(nóng)村公路通行能力,。提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平,，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用,。加強(qiáng)農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù),，推進(jìn)自動,、智能檢測,、無人機(jī)、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)智能化,、智慧化,。
（十二）加強(qiáng)安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程落實(shí)“三同時(shí)”制度,，即同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,，公安交警、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收,；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案,，盡快補(bǔ)充完善，同時(shí)重視平安路口建設(shè),。公安交警部門要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作,。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制,，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開,。
（十三）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè),。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際,，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度,，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式,。完善路政管理指導(dǎo)體系,，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員,、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍,。
按“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)管理,、村監(jiān)督”的模式,，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。街級人民政府可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員,，負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查,、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作等,，所需資金列入本級部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排,。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員,。
（十四）提高農(nóng)村公路運(yùn)營水平,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升,，落實(shí)區(qū)級政府主體責(zé)任,，強(qiáng)化政策扶持和兜底保障，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅(jiān)成果,，確保農(nóng)村客運(yùn)線路通鄉(xiāng)暢村,、運(yùn)營穩(wěn)定。健全農(nóng)村貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè),，不斷推動農(nóng)村客貨運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。
（十五）開展示范創(chuàng)建和示范引領(lǐng)工作,。完善“四好農(nóng)村路” 示范創(chuàng)建機(jī)制,，擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，推進(jìn)示范縣,、示范鎮(zhèn),、示范村、示范路等示范創(chuàng)建工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用,，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展,。推進(jìn)品牌建設(shè)，開展“一縣一品牌,，一區(qū)一特色”工程,，積極開展創(chuàng)建省級示范縣以及創(chuàng)建全國示范縣。從2021年開始,，開展“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建和命名工作,。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè),，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)公路文化建設(shè),，深挖彰顯我區(qū)特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn),，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2021年底,，實(shí)現(xiàn)區(qū)有“美麗農(nóng)村路”,，到2025年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)街道均有“美麗農(nóng)村路”“十四五”期間創(chuàng)建不少于所轄街道總數(shù)的三分之一為示范鎮(zhèn)（街）,，示范帶動效應(yīng)充分發(fā)揮,。
六、保障措施
（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)相關(guān)責(zé)任,。區(qū)級、各街道有關(guān)部門要提高政治站位,，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)構(gòu)，抓好貫徹落實(shí),。全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作,，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實(shí)際,，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施，制定本級具體的實(shí)施方案并報(bào)市備案,。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任,，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
（十七）加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,。區(qū)人民政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入對街道的目標(biāo)管理績效考核,。區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財(cái)政局要建立健全對街道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制,，明確年度考核目標(biāo)任務(wù),，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí),、資金到位,。工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運(yùn)用到養(yǎng)護(hù)工程資金分配等方面,。區(qū)人民政府要加強(qiáng)對街道,、村（居）民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用,。
（十八）加強(qiáng)政策宣傳,，確保改革到位。各單位要明確改革時(shí)間節(jié)點(diǎn),，細(xì)化政策措施,，注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期,，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進(jìn)行,。
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