關(guān)于印發(fā)《江海區(qū)關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作實施方案》的通知
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2021-09-23 16:11 瀏覽數(shù)：-
江海府辦函〔2021〕60號
關(guān)于印發(fā)《江海區(qū)關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護
服務發(fā)展工作實施方案》的通知
各街道辦事處,、區(qū)直有關(guān)單位：
《江海區(qū)關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。
江門市江海區(qū)人民政府辦公室
2021年9月18日
江海區(qū)關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務
發(fā)展工作實施方案
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入落實習近平總書記對廣東工作的重要講話和指示批示精神,，建立健全幼有所育公共服務制度,，大力推進全區(qū)3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）,、《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2016〕63號）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號）、《江門市關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案的通知》（江府辦函〔2020〕169號）,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本實施方案。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，以滿足群眾對嬰幼兒照護需求為導向,，堅持以“家庭為主、托育補充,，政策引導,、普惠優(yōu)先，安全健康,、科學規(guī)范,，屬地管理、分類指導”的原則,，發(fā)揮政府引導作用,，充分調(diào)動社會力量，采取多種形式,，逐步建成滿足群眾需求的嬰幼兒照護服務政策標準,、服務供給和監(jiān)督管理體系，促進嬰幼兒健康成長,、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進全區(qū)嬰幼兒照護服務事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。
二、主要目標
到2022年,，每個街道建立一個功能健全,、具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構(gòu)示范點（含社區(qū)托育服務點）,，逐步向全區(qū)推廣試點經(jīng)驗，鼓勵社會資本建設(shè)嬰幼兒照護服務機構(gòu)。探索托幼一體化服務建設(shè),，支持幼兒園開設(shè)托班。全區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)街道覆蓋率達100%以上,，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到基本滿足,。
到2025年,，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4個,，多元化,、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升,，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足,。
三,、重點任務
（一）建立家庭嬰幼兒照護服務指導體系
1.提供照護便利，保障工作權(quán)利,。用人單位依法全面落實產(chǎn)假,、配偶陪產(chǎn)假政策，探索支持嬰幼兒照護的育兒假,、產(chǎn)休假,。鼓勵用人單位設(shè)置育嬰室,、母嬰室等,，采取靈活安排工作時間,、減少工作時長,、實施遠程辦公等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件,。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓,。（區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責）
2.做好公衛(wèi)服務,，強化婦幼保健。結(jié)合孕產(chǎn)婦產(chǎn)后隨訪和兒童健康管理工作,，為嬰幼兒家庭開展免費科學育兒指導,、新生兒訪視,、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導、定期健康體檢,、生長發(fā)育監(jiān)測等服務。結(jié)合預防接種工作,，為轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒建立預防接種檔案,，積極采取預約方式，為適齡兒童及時建卡,、接種,。對特殊困難群體的嬰幼兒父母，探索通過政府購買服務,、志愿者上門服務等形式,，為其提供育兒指導和照護服務。（區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)教育局,、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責）
3.開展宣傳指導，加強保育服務,。發(fā)揮衛(wèi)生健康,、教育、民政,、婦聯(lián),、工會等部門現(xiàn)有信息化平臺、手機客戶端等作用,，開設(shè)母嬰課堂,、早教指導,、家長課堂等欄目，傳播科學育兒知識,，增強家庭科學育兒能力,。由各街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心牽頭建立科學育兒指導團隊，配齊相關(guān)專業(yè)指導人員,，聯(lián)合嬰幼兒照護服務等機構(gòu),，通過入戶服務、親子活動,、育兒沙龍,、健康講座等方式，倡導母乳喂養(yǎng),，在社區(qū)或嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展經(jīng)常性家長課堂和親子活動,，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學指導,。（區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)教育局、區(qū)民政局,、區(qū)婦聯(lián),、區(qū)總工會按職責分工負責）
（二）建立社區(qū)嬰幼兒照護服務支持體系
1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。區(qū)自然資源等部門要按照標準和規(guī)范,，在全區(qū)新建居住區(qū)規(guī)劃,、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收,、同步交付使用,。各街道對不能滿足群眾托育需求的老城區(qū)和已建成的居住區(qū)在2023年前通過購置、置換,、租賃等方式建設(shè)嬰幼兒照護服務設(shè)施,。每個街道原則上至少要有1家普惠性的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。（各街道辦事處,，區(qū)發(fā)展和改革局,、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局,、區(qū)衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
2.積極發(fā)揮市場作用。鼓勵采取獨資,、合資,、公辦民營、民辦公助等多種方式，支持和引導社會力量提供質(zhì)量有保障,、價格可承受,、方便可及的普惠性嬰幼兒照護服務。鼓勵支持社會組織,、用人單位,、商務樓宇等以單獨或聯(lián)合舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,，有條件的可向附近居民開放,。（各街道辦事處，區(qū)發(fā)展和改革局,、區(qū)教育局,、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局,、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局,、區(qū)總工會按職責分工負責）
3.有效利用公共資源,。各街道發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化服務管理作用，大力推動資源,、服務,、管理下沉到社區(qū)，整合轄區(qū)社區(qū)黨群服務中心,、社區(qū)養(yǎng)老服務中心,、婦女兒童之家、文化體育設(shè)施等公共服務資源,，拓展嬰幼兒照護服務功能，實現(xiàn)與社會公共服務設(shè)施共建共享,，為就近居民提供便利的嬰幼兒照護服務,。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。（各街道辦事處,，區(qū)民政局,、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)文化廣電旅游體育局區(qū),、婦聯(lián)按職責分工負責）
4.推進托幼一體化發(fā)展,。發(fā)揮教育部門“托幼一體化”的管理體制優(yōu)勢和幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，推進托幼一體化建設(shè),，促進育教融合,。鼓勵在新建幼兒園時，按有關(guān)標準設(shè)置適當比例的2~3歲幼兒托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班,，招收2~3歲幼兒,。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建,、擴建等方式,，增加托育資源供給。（區(qū)教育局,、區(qū)衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
（三）建立嬰幼兒照護服務監(jiān)管體系
建立區(qū)直部門,、街道兩級聯(lián)動綜合監(jiān)管機制，嚴格落實嬰幼兒照護服務機構(gòu)設(shè)置標準,、管理規(guī)范,，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規(guī)行為的查處力度。
1.規(guī)范機構(gòu)建設(shè)和設(shè)置,。嬰幼兒照護服務設(shè)施及配套安全設(shè)施建設(shè)標準和規(guī)范,，由區(qū)住建部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定抓好監(jiān)督落實。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)要按照《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》等相關(guān)標準和規(guī)范,，配備綜合管理,、保育照護、衛(wèi)生保健,、安全保衛(wèi)和后勤保障等人員,。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局,、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局,、區(qū)消防救援大隊按職責分工負責）
2.完善登記備案制度,。①注冊登記：舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，向區(qū)機構(gòu)編制部門申請審批和登記,；舉辦社會服務機構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務機構(gòu),，向區(qū)民政部門申請注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu),，向區(qū)市場監(jiān)管部門申請注冊登記,。機關(guān)、企事業(yè)單位或相關(guān)組織單獨或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務機構(gòu),，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)向區(qū)機構(gòu)編制部門或民政部門申請注冊登記,。登記機關(guān)在辦理注冊登記中,，要引導主營業(yè)務為嬰幼兒照護服務的機構(gòu)在名稱中體現(xiàn)“托育”等字樣，明確經(jīng)營（業(yè)務）范圍,，并應當及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息通過共享,、交換等方式推送至區(qū)衛(wèi)生健康局。對延伸開展嬰幼兒照護服務的幼兒園,，區(qū)教育局完成相關(guān)手續(xù)后,，應書面告知區(qū)衛(wèi)生健康局。②備案：嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后,，應及時向區(qū)衛(wèi)生健康部門備案,。 區(qū)衛(wèi)生健康部門提供備案回執(zhí)和托育機構(gòu)基本條件告知書。（區(qū)委編辦,、區(qū)教育局,、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
3.建立日常監(jiān)管制度,。建立舉辦者自查、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督,、相關(guān)職能部門定期巡查的綜合監(jiān)管體系,。一是按照屬地管理的原則，各街道負責嬰幼兒照護服務市場的日常監(jiān)管,；區(qū)衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管、應急管理,、教育等部門要按照各自行業(yè)規(guī)范規(guī)定要求,，加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的業(yè)務監(jiān)管，定期對嬰幼兒照護服務機構(gòu)服務質(zhì)量,、安全保障等進行考核評估,。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)應當落實安全管理主體責任，配備安全設(shè)施,、器材和安保人員,，建立日常檢查制度。二是運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的服務行為進行全程監(jiān)督,，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規(guī)行為的查處力度,。三是將嬰幼兒照護服務場所納入“雙隨機一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,，開展消防監(jiān)督抽查檢查。（各街道辦事處,，區(qū)教育局,、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)應急管理局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局,、區(qū)消防救援大隊按職責分工負責）
4.建立誠信評價機制,。探索將嬰幼兒照護服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息納入社會信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度,，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入,。加強事中事后監(jiān)管,，定期向社會發(fā)布符合標準的嬰幼兒照護服務機構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況，接收社會查詢和監(jiān)督,，提高監(jiān)測預警能力,。（各街道辦事處，區(qū)教育局,、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)應急管理局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局,、區(qū)消防救援大隊按職責分工負責）
四,、保障措施
（一）加強組織實施。將嬰幼兒照護服務工作納入?yún)^(qū)政府經(jīng)濟社會發(fā)展績效考核和“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要,，發(fā)揮引導作用,；建立區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由政府統(tǒng)籌領(lǐng)導,，衛(wèi)生健康部門牽頭,，發(fā)展改革、教育,、公安,、民政、財政,、人力資源社會保障,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管,、稅務,、消防等部門共同參與，定期或不定期商議解決轄區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展工作中的重大問題,，指導嬰幼兒照護機構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展,。各成員單位要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的宣傳,、指導,、監(jiān)督、管理和執(zhí)法檢查,，進一步細化政策措施,，強化協(xié)作配合，共同推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展,。
（二）加強政策支持,。一是各單位要采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)。對于開展嬰幼兒照護服務工作中取得明顯成效,，起到示范引領(lǐng)作用的機構(gòu)給予適當獎勵,。各街道積極推進，鼓勵通過提供場地,、減免租金等扶持嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展,，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)。二是嚴格執(zhí)行財政部等六部委《關(guān)于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務總局發(fā)展改革委民政部商務部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號），落實嬰幼兒照護服務各項稅費優(yōu)惠政策,。三是嬰幼兒照護服務機構(gòu)用水,、用電、用氣實行居民價格,。四是嬰幼兒照護服務機構(gòu)收費標準根據(jù)服務成本,、市場需求、社會承受能力及機構(gòu)發(fā)展需要合理制定,。營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)收費標準應與其提供的服務水準相匹配,，實行市場調(diào)節(jié)，明碼標價并向社會公示,；非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)收費標準可參考公辦幼兒園收費標準自行確定,。公辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)應對烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧,，減免費用,。
（三）加強隊伍建設(shè)。加大嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng),，鼓勵嬰幼兒照護服務機構(gòu)引進照護服務管理人才,，區(qū)人社等部門要將保育員等嬰幼兒照護服務人員納入培訓規(guī)劃，通過推進“南粵家政”工程,，開展母嬰服務技能培訓行動,，加強從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能,、職業(yè)安全教育,，提高服務意識、法治和能力水平,，建立一支專業(yè)化嬰幼兒照護服務隊伍,。對符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼,、技能鑒定補貼或技能提升補貼,。
（四）加強綜合保障。一是將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜,。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設(shè)施,。對嬰幼兒照護服務設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的,，可采取劃撥方式予以保障,。二是加快推進公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，在人口密集的商業(yè)綜合體,、醫(yī)院,、旅游景區(qū)及游覽娛樂等公共場所建設(shè)使用面積不少于10平方米的獨立母嬰室，并配備基本設(shè)施（推薦標準見附件）,，開辟服務綠色通道,，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,，營造嬰幼兒照護友好的社會環(huán)境,。用人單位參照該標準建設(shè)女職工休息哺乳室等設(shè)施。
（五）強化責任落實,。按照屬地管理和分工負責的原則,，各街道對所轄街道嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，區(qū)各相關(guān)部門按照各自職責負監(jiān)管責任,，建立健全業(yè)務指導,、督促檢查、考核獎懲,、安全保障和責任追究制度,，確保各項政策措施,、規(guī)章制度落實到位，對履行職責不到位,、發(fā)生安全事故的,，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究責任。
（六）強化宣傳引導,。各街道,，區(qū)總工會、團區(qū)委,、區(qū)婦聯(lián),、區(qū)計劃生育協(xié)會等單位要依托新聞媒體、網(wǎng)站,、微博微信,、宣傳欄、海報等各種途徑積極宣傳嬰幼兒照護服務相關(guān)政策,，傳播科學育兒理念與知識,，努力提高群眾認知度，為嬰幼兒健康成長營造良好的社會氛圍,。
附件：公共場所母嬰設(shè)施配置推薦標準
附件
公共場所母嬰設(shè)施配置推薦標準
基本配置：
面積一般不低于10平方米
防滑地面
帶安全扣的嬰兒尿布臺
提供熱水和洗手液的洗手臺
嬰兒床
便于哺乳休息的座椅
便于放置哺乳有關(guān)用品的桌子
電源插座
垃圾桶
保護哺乳私密性的可上鎖的門,、簾子遮擋設(shè)備等。
根據(jù)條件可配置（舒適配置）：
恒溫空調(diào)
尿不濕自動銷售機
呼叫設(shè)備
移動空間（如火車等交通工具內(nèi)）可在衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)折疊的嬰兒整理臺,，在無障礙洗手間或車廂適當位置靈活安排哺乳空間,。
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