江高辦函〔2021〕236號

關(guān)于印發(fā)江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣

應(yīng)急分預(yù)案（2021年修訂版）的通知

各街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：

《江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案（2021年修訂版）》經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向市生態(tài)環(huán)境局江海分局反映,。

                                                                                  江門高新區(qū)黨政辦公室

                                                                                         江門市江海區(qū)人民政府辦公室

                                                                     2021年8月20日

江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣

應(yīng)急分預(yù)案

（2021年修訂版）

目錄

一,、總則

（一）編制目的,。

建立健全江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高重污染天氣防范和應(yīng)對能力,，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平,，切實緩解污染程度，保護公眾健康,。

（二）編制依據(jù),。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（粵府函〔2020〕383號）《關(guān)于印發(fā)〈江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）〉的通知》（江府辦函〔2021〕69號）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案,。

（三）適用范圍,。

本預(yù)案適用于發(fā)生在江門高新區(qū)（江海區(qū)）范圍內(nèi)不利氣象條件下持續(xù)性的重污染天氣應(yīng)急工作。

（四）預(yù)案體系,。

本預(yù)案是《江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂版）》的重要組成部分,，與企業(yè)重污染天氣應(yīng)急操作方案（企業(yè)“一廠一策”實施方案）等共同組成江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)分預(yù)案體系。

江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案起到上傳下達的作用,，重點在于措施落實,，明確收到預(yù)警、啟動響應(yīng),、信息上報、督導(dǎo)檢查等具體流程,，以及轄區(qū)內(nèi)污染源管控情況和應(yīng)急減排措施,；企業(yè)應(yīng)急操作方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件，符合應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求,，并將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線,、生產(chǎn)工藝。

本預(yù)案由總則,、應(yīng)急響應(yīng)單位和職責(zé),、監(jiān)測與會商、預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng),、監(jiān)督檢查、信息報送與總結(jié)評估,、應(yīng)急保障,、預(yù)案管理、附則,、附件共十一個部分組成,。

（五）工作原則。

1,、以人為本,，預(yù)防為主,。堅持把保障人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的首要任務(wù)，堅持預(yù)防與處置相結(jié)合,，切實提升全區(qū)重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)水平,，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

2,、統(tǒng)籌兼顧,，科學(xué)管理。堅持生態(tài)環(huán)境保護與社會發(fā)展相結(jié)合,，盡可能減少應(yīng)急響應(yīng)措施對社會經(jīng)濟的影響,。統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定重污染期間分級管控措施和污染源減排清單,，嚴(yán)禁“一刀切”,，謹(jǐn)慎使用對社會經(jīng)濟正常運行影響較大的污染控制措施。

3,、加強預(yù)警,，分區(qū)響應(yīng)。積極做好日常監(jiān)測,，及時準(zhǔn)確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢,。完善重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報,、預(yù)警,、響應(yīng)體系，開展污染過程趨勢分析和研判,，做好應(yīng)對重污染天氣的各項準(zhǔn)備,，確保及時、快速和有效應(yīng)對,。

4,、部門聯(lián)動，社會參與,。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制,，加強各部門之間溝通與合作，各職能部門各司其職,、密切配合,，依法依規(guī)開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。完善信息公開發(fā)布制度,，加強宣傳引導(dǎo),，提高公眾自我防護意識與參與減排的意識。

二,、應(yīng)急響應(yīng)單位和職責(zé)

應(yīng)急分預(yù)案的實施,，由區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（下簡稱“區(qū)環(huán)委辦”）牽頭,，負(fù)責(zé)貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府工作部署,，指導(dǎo)開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作,，指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)重污染天氣預(yù)測預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng),、檢查評估等工作。監(jiān)督各級各有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)單位工作職責(zé)落實情況和任務(wù)完成情況,，負(fù)責(zé)組織相關(guān)執(zhí)法部門,，依法督導(dǎo)檢查,。

各街道,、區(qū)各有關(guān)單位細(xì)化聯(lián)動機制啟動后的應(yīng)對措施,。各應(yīng)急響應(yīng)單位職責(zé)如下：

（一）各街道辦事處：按照職責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)大氣重污染應(yīng)急有關(guān)工作。

（二）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)宣傳報道,、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,。

（三）區(qū)經(jīng)濟促進局：負(fù)責(zé)協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門落實重點工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,。

（四）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)組織各中小學(xué)和幼兒園開展學(xué)生防護重污染天氣應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練,；依據(jù)重污染天氣響應(yīng)等級采取相應(yīng)防護措施。

（五）區(qū)公安分局：落實好禁止燃放煙花爆竹措施,。

（六）區(qū)財政局：將區(qū)級承擔(dān)的重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)等工作資金納入財政預(yù)算予以保障；監(jiān)督區(qū)級專項資金的使用,。

（七）生態(tài)環(huán)境局江海分局：負(fù)責(zé)組織重污染天氣應(yīng)急演練；組織開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作,，指導(dǎo)各應(yīng)急響應(yīng)單位制訂重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案,；倡導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排行動；監(jiān)督工業(yè)企業(yè)落實污染減排措施,。

（八）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)落實房屋市政工程工地?fù)P塵污染防治措施,，配合生態(tài)環(huán)境部門落實工程非道路移動機械的限行措施；監(jiān)督房屋市政工程施工現(xiàn)場禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土,、砂漿,，推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,；負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時公共交通運力保障,，加大公共綠色交通的投入力度；督促落實營運類車船,、港口的大氣污染控制措施,；負(fù)責(zé)落實對管轄道路施工工地的揚塵污染防治措施,。

（九）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局：負(fù)責(zé)落實禁止農(nóng)作物、秸稈等生物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒等大氣污染控制措施,；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實漁業(yè)船舶的大氣污染控制工作,。

（十）區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)森林防火工作；負(fù)責(zé)落實未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地的揚塵污染的監(jiān)督管理工作,。

（十一）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治工作，開展涉及重污染天氣相關(guān)防病知識宣傳,。

（十二）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：督促城市道路保潔工作,；對城區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的露天焚燒垃圾監(jiān)督管理和行政處罰；加強對非法占用城市道路及公共場所經(jīng)營露天燒烤行為的管控等,。

（十三）區(qū)市場監(jiān)督管理局：配合做好工業(yè)鍋爐污染治理工作,；打擊禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的行為。

（十四）區(qū)文化廣電旅游體育局：督導(dǎo)全區(qū)各體育機構(gòu)實施減少或停止露天體育活動等措施,。

（十五）區(qū)供電局：配合能源主管部門落實相關(guān)電廠限產(chǎn),，以及區(qū)域電力調(diào)配工作。

（十六）江海交警大隊：負(fù)責(zé)根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于劃定禁止黑煙車行駛區(qū)域的通告》《關(guān)于調(diào)整江門市蓬江區(qū),、江海區(qū),、新會區(qū)貨車、三輪車禁限行交通管措施的通告》組織落實黑煙車禁行,、柴油貨車限行等交通管制措施,；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門上路檢查高污染排放車輛。

（十七）工業(yè)園公司：負(fù)責(zé)落實代建范圍內(nèi)的市政工程施工工地?fù)P塵污染防治措施,。

三,、監(jiān)測與會商

（一）監(jiān)測。

區(qū)環(huán)境監(jiān)測站要按照“早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早處置”的原則，做好環(huán)境氣象和環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測,、數(shù)據(jù)收集,、現(xiàn)狀評價及趨勢預(yù)測等工作，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)并結(jié)合污染物成因分析和源解析成果,，綜合分析和研判未來2~4天可能出現(xiàn)的空氣質(zhì)量狀況,，并將有關(guān)信息及時報送區(qū)環(huán)委辦，為預(yù)報,、會商,、預(yù)警提供決策依據(jù)。

（二）會商,。

健全日常會商研判機制,，當(dāng)預(yù)測到未來2~4天可能會出現(xiàn)不利氣象條件和AQI達到中,、重度污染程度時，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)發(fā)起會商,，必要時組織專家和相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)單位參加會商,。

當(dāng)接到江門市生態(tài)環(huán)境局預(yù)警（或區(qū)域預(yù)警）提示建議時，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)加密會商頻次,，密切關(guān)注環(huán)境氣象和環(huán)境空氣質(zhì)量形勢變化,。

經(jīng)會商或接到上級預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)計啟動條件的天氣時,，及時向區(qū)環(huán)委辦提出預(yù)警建議,。重污染天氣期間，加密會商頻次,，及時提出調(diào)整,、解除預(yù)警的建議。

四,、預(yù)警

按照環(huán)境空氣質(zhì)量污染程度,，對應(yīng)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》的污染分級條件以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》中關(guān)于全國重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo),，以連續(xù)24小時（可以跨自然日）AQI平均值計算,，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

（一）預(yù)警分級,。

根據(jù)重污染天氣的發(fā)展趨勢,、影響范圍與嚴(yán)重程度等，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別,，由輕到重依次為黃色預(yù)警,、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警：

（1）黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值〉200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染,、未達到更高級別預(yù)警條件,。

（2）橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值〉200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染,、未達到更高級別預(yù)警條件。

（3）紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值〉200將持續(xù)4天（96小時）及以上,，且預(yù)測AQI日均值〉300將持續(xù)2天（48小時）及以上,；或預(yù)測AQI日均值達到500。

（二）預(yù)警發(fā)布,。

1,、預(yù)警發(fā)布時間

預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息,。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴(yán)重污染,，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)接到上級發(fā)布預(yù)警（或區(qū)域預(yù)警）時,，4小時內(nèi)啟動相應(yīng)級別的預(yù)警,。

2、預(yù)警發(fā)布程序與方式

由市環(huán)委辦發(fā)布預(yù)警信息,，區(qū)環(huán)委辦收到預(yù)警信息后,，以電話、短信等形式向各應(yīng)急響應(yīng)單位傳達預(yù)警信息,，各應(yīng)急響應(yīng)單位啟動應(yīng)急響應(yīng)措施,。

（三）預(yù)警解除。

根據(jù)重污染天氣發(fā)展趨勢分析結(jié)果,，當(dāng)空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)之下,，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上，由市環(huán)委辦宣布預(yù)警解除,，區(qū)環(huán)委辦收到預(yù)警解除信息后,，以電話、短信等形式通知各應(yīng)急響應(yīng)單位預(yù)警解除,，終止應(yīng)急響應(yīng)措施,。

五、應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)各應(yīng)急響應(yīng)單位,、相關(guān)企事業(yè)單位接到預(yù)警通知后,，根據(jù)各自職責(zé)，按照重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)操作方案采取應(yīng)急措施,。預(yù)警解除信息發(fā)布后,，應(yīng)急響應(yīng)終止。

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級與啟動,。

應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級,，黃色、橙色,、紅色預(yù)警分別對應(yīng)III級,、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),。區(qū)環(huán)委辦傳達預(yù)警信息的同時,，應(yīng)明確啟動響應(yīng)的時間、范圍等內(nèi)容,。各相關(guān)單位根據(jù)預(yù)警信息作出相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng),，啟動大氣污染應(yīng)急分預(yù)案。

（二）應(yīng)急響應(yīng)要求。

針對不同首要污染物,，實施重污染天氣分類分級應(yīng)急管控措施：當(dāng)首要污染物為細(xì)顆粒物（PM_2.5）時,，重點控制顆粒物（PM）、二氧化硫（SO₂）,、氮氧化物（NOx）排放,，其次是揮發(fā)性有機物（VOCs）排放；當(dāng)首要污染物為臭氧（O₃）時,，重點控制揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NO_x）排放,。

各街道嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，確保在實施黃色,、橙色和紅色預(yù)警下,，二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）,、顆粒物（PM）及揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例分別達到江海區(qū)全社會占比的10%,、20%和30%以上，可根據(jù)實際污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫（SO₂）和氮氧化物（NOx）減排比例,，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求,。

（三）應(yīng)急監(jiān)測。

應(yīng)急狀態(tài)下,，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測,，實時跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象信息的變化情況，并及時將有關(guān)信息上報區(qū)環(huán)委辦,。

（四）響應(yīng)措施,。

應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容應(yīng)包括健康防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施,，必要的生產(chǎn)生活活動或執(zhí)行應(yīng)急搶險,、重大安保等任務(wù)時不執(zhí)行相關(guān)響應(yīng)措施。

1,、III級響應(yīng)措施

（1）健康防護提醒措施

兒童、老年人和呼吸道疾病,、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)盡量停留在室內(nèi)，減少戶外活動,；中小學(xué),、幼兒園減少戶外活動。

（2）倡議性污染減排措施

倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施,，減少污染物排放，具體措施包括：盡量減少使用含揮發(fā)性有機物（VOCs）的涂料、油漆,、溶劑等原材料及產(chǎn)品,；公眾減少燃油私家車出行，駐車及時熄火,，減少車輛原地怠速運行時間,，有條件的盡量選擇電動汽車等方式出行,；排污單位自覺采取措施,，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放,。

（3）強制性污染減排措施

工業(yè)減排措施：

①減排二氧化硫（SO₂）、顆粒物（PM）,、氮氧化物（NOx）,。在確保安全生產(chǎn)的前提下，結(jié)合本地實際情況,，按照《廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單》，對水泥,、玻璃,、陶瓷、磚瓦,、有色金屬等涉工業(yè)爐窯重點行業(yè)B,、C級企業(yè)嚴(yán)格按照“一廠一策”，有計劃地實施生產(chǎn)調(diào)整,、大宗物料錯峰運輸,、加強廠區(qū)內(nèi)保潔力度和無組織排放管控等措施，減少污染物排放,。

②減排揮發(fā)性有機物（VOCs）,。對包裝印刷、制鞋,、家具制造,、人造板制造、工業(yè)涂裝,、電子元件制造,、橡膠和塑料制品等使用溶劑型涂料、油墨,、膠粘劑等高揮發(fā)性有機物（VOCs）含量原輔材料,，且采用低溫等離子、光催化,、光氧化,、活性炭等低效治理技術(shù)的企業(yè)優(yōu)先實施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。

③開展工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染排放源的專項執(zhí)法檢查,，強化對涉工業(yè)鍋爐,、爐窯重點企業(yè)以及省、市揮發(fā)性有機物（VOCs）重點監(jiān)管企業(yè)停,、限產(chǎn)措施落實情況及污染治理設(shè)施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測,，確保污染管控措施落實到位,。

移動源減排措施：

①結(jié)合本地實際，對柴油貨車等車輛實施臨時擴大范圍的限時,、限區(qū)域通行措施,；對重型柴油貨車開展臨時交通管制，引導(dǎo)避開主城區(qū)行使,。

②強化對重點路段重型柴油貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執(zhí)法檢查,。

③加強加油站油氣回收設(shè)施運營情況的監(jiān)督檢查,，暫停油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站運營，進行相應(yīng)整改,。

揚塵污染控制措施：

①城市主城區(qū)原則上減少或停止土石方作業(yè),、噴涂粉刷、護坡噴漿,、混凝土攪拌和渣土外運,。

②礦山、砂石料廠,、石材廠,、石板廠停止露天作業(yè)。

③未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭,、渣土,、砂石料等運輸車輛應(yīng)停止上路。

④加大城市主干道機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍,。

⑤加強工業(yè)聚集區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）道路衛(wèi)生保潔力度，保持重點區(qū)域道路濕潤,。

其他措施：

①加大對城市及周邊農(nóng)作物秸稈,、樹葉、垃圾露天焚燒監(jiān)督巡查力度,。

②強化餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管,。

③加強燃放煙花爆竹監(jiān)管，確保禁止燃放煙花爆竹等違法行為,。

2,、Ⅱ級響應(yīng)措施

在執(zhí)行III級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）健康防護提醒措施

提醒兒童,、老年人,、孕婦和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內(nèi),，避免戶外運動,；減少露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動,；建議幼兒園、中小學(xué)停止體育課,、課間操,、運動會等戶外活動；一般人群應(yīng)減少戶外活動,，室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間,，并加強防護。

（2）倡導(dǎo)性污染減排措施

①出行時盡量乘坐公共交通工具,，減少機動車上路行駛,；黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車。

②盡量避開交通擁堵地區(qū),；停車時及時熄火,，減少車輛原地怠速運行。

③停止舉辦大型群眾性戶外活動,。

（3）強制性污染減排措施

工業(yè)減排措施：

①減排二氧化硫（SO₂）,、顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）,。在確保安全生產(chǎn)的前提下,，結(jié)合本地實際情況，按照《廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單》,，對水泥,、玻璃、陶瓷,、磚瓦,、有色金屬等涉工業(yè)爐窯重點行業(yè)，加強廠內(nèi)保潔力度和無組織排放管控,，對C級工業(yè)爐窯企業(yè)優(yōu)先實施停產(chǎn)措施,，B級企業(yè)有計劃地實施生產(chǎn)調(diào)整，B,、C級企業(yè)停止大宗物料運輸,，減少污染物排放。

②減排揮發(fā)性有機物,。對包裝印刷,、制鞋、家具制造,、人造板制造,、工業(yè)涂裝、電子元件制造,、橡膠和塑料制品等使用溶劑型涂料,、油墨,、膠粘劑等高揮發(fā)性有機物（VOCs）含量原輔材料企業(yè)優(yōu)先實施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。制造涂料,、油墨,、膠粘劑制造企業(yè)的涉揮發(fā)性有機物（VOCs）排放工序?qū)嵤┫蕻a(chǎn)或停產(chǎn)措施。

③制藥,、農(nóng)藥等不能立即停產(chǎn)的化工企業(yè)提前調(diào)整發(fā)酵罐,、反應(yīng)罐、提取罐等生產(chǎn)設(shè)備的投用比例,，降低生產(chǎn)負(fù)荷,。

④加強對城市建成區(qū)重點污染排放源的專項聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對重點排放企業(yè)污染防治的監(jiān)督監(jiān)管,，嚴(yán)格落實減排管控措施，確保企業(yè)達標(biāo)排放,。

移動源減排措施:

①根據(jù)實際情況,，進一步擴大柴油車等車輛限行區(qū)域，進一步優(yōu)化調(diào)控過境重型柴油貨車輛穿城路線,。

②對大型企業(yè)和物流園區(qū)的柴油貨車進行運營調(diào)控,，保留國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進行必要的貨物運輸（特種車輛、?；奋囕v除外）,。

③國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的港口集疏運車輛暫停進出港區(qū)（運輸民生保障物資除外）。

④加強城市主干道,、主要交通節(jié)點貨運車輛的抽檢和查處力度,。

⑤城市建成區(qū)儲油庫、加油站8時至18時停止裝卸油作業(yè),。

揚塵污染控制措施：

①停止爆破,、破碎、建筑物拆除,、無封閉混凝土攪拌作業(yè),，停止室外工地噴涂粉刷作業(yè)（應(yīng)急搶險工程除外）。

②加大施工工地灑水降塵頻次,，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗,，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋,。

③產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭,、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作;進一步加大城市主干道,、工業(yè)聚集區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的清掃保潔力度,，適時增加濕法作業(yè)頻次和吸掃作業(yè)力度。

其他措施：

①進一步加強燃放煙花爆竹監(jiān)管,，確保禁止燃放煙花爆竹等違法行為,。

②配合氣象部門根據(jù)氣象條件適時開展人工影響天氣作業(yè)。

3,、Ⅰ級響應(yīng)措施

在執(zhí)行III級,、Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）健康防護提醒措施

①兒童,、老年人,、孕婦和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者留在室內(nèi),；一般人群避免戶外活動,；戶外作業(yè)者臨時停止作業(yè)。

②幼兒園與中小學(xué)停課,；建議停止所有戶外大型活動,；黨政機關(guān)和企事業(yè)單位根據(jù)情況實行帶薪休假或彈性工作制。

③醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護咨詢,、講解防護知識,，加強應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

2,、倡議性污染減排措施

①出行盡量乘坐公共交通工具,，減少汽車上路行駛。有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班,；黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車,。

②停止舉辦大型群眾性戶外活動。

③加強對重點餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)控,，加大現(xiàn)場巡查頻次,。

④強化油庫和加油站油氣回收治理設(shè)施使用和維護的監(jiān)督管理；加油站實施夜間卸油,、錯峰加油,。

（3）強制性污染減排措施

工業(yè)減排措施：

①減排二氧化硫（SO₂）、顆粒物（PM）,、氮氧化物（NOx）,。在確保安全生產(chǎn)的前提下，結(jié)合本地實際情況,，按照《廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單》,，對水泥、玻璃、陶瓷,、磚瓦,、有色金屬等涉工業(yè)爐窯重點行業(yè)B、C級工業(yè)爐窯企業(yè)優(yōu)先實施停限產(chǎn)措施,，鼓勵A級工業(yè)爐窯企業(yè)自主減排,；B級和C級企業(yè)停止大宗物料運輸，加強廠區(qū)內(nèi)無組織排放管控,，增加廠區(qū)內(nèi)保潔力度,，減少污染物排放。

②減排揮發(fā)性有機物,。對包裝印刷,、制鞋、家具制造,、人造板制造,、工業(yè)涂裝、橡膠和塑料制品及制造涂料,、油墨,、膠粘劑制造企業(yè)涉揮發(fā)性有機物（VOCs）排放工序?qū)嵤┩．a(chǎn)。石油煉制及有機化學(xué)品生產(chǎn),、合成樹脂、合成纖維,、合成橡膠等石化企業(yè)有序調(diào)整重點生產(chǎn)裝置生產(chǎn)負(fù)荷,，輔助設(shè)施（加熱爐、鍋爐等）根據(jù)實際生產(chǎn)負(fù)荷進行配比,，并降低油品及化學(xué)品裝載頻次,。

③進一步強化大氣污染物排放源的專項聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對重點污染排放源的執(zhí)法檢查頻次,，確保其污染防治措施高效運轉(zhuǎn),。

移動源減排措施：

①對城市建成區(qū)柴油貨車、農(nóng)用運輸車實施禁行,，限制摩托車通行區(qū)域,；強化過境重型柴油貨車?yán)@行疏導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整車輛過境路線以及時間,，對重型柴油車實行限時穿城,。

②城市重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的、且達到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）,；城市用車大戶燃油燃?xì)膺\輸車輛停止運營,。

③運輸散裝物料、煤,、焦,、渣,、沙石和土方等車輛全部禁行。

④燃油工程機械,、港作機械,、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械,、園林機械全部停用,。

⑤有岸電使用條件的船舶必須使用岸電，嚴(yán)禁使用船電,，禁止船舶的原油洗艙,、驅(qū)氣作業(yè)。

⑥引導(dǎo)城市建成區(qū)加油站優(yōu)化調(diào)整日間加油時間,。

⑦加強城市港口,、物流集散地等區(qū)域貨運汽車的抽檢和查處力度，強化用車大戶管理,。

揚塵污染控制措施：

①除應(yīng)急搶險外,，其他一切露天拆除、施工工地產(chǎn)生揚塵的作業(yè)暫停,。

②繼續(xù)增加對施工工地灑水降塵頻次,，全面落實覆蓋，確保不起塵,，停止運輸車輛和工程機械作業(yè),。

③企業(yè)物料堆場全部苫蓋并增加灑水降塵頻次。

④水泥粉磨站,、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生產(chǎn)（具備全封閉且不進行原料運輸或涉及重大民生工程,、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)除外）。

其他措施：

①船舶和機動車等維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè),。

②全面禁止燃放煙花爆竹,。

（五）區(qū)域聯(lián)動。

根據(jù)全區(qū)大氣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的實際情況,，由江門市人民政府啟動江門市區(qū)域聯(lián)動,，協(xié)調(diào)相關(guān)市（區(qū)）協(xié)同減排，降低區(qū)域污染程度,。

（六）應(yīng)急響應(yīng)終止,。

應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)警同步終止，即預(yù)警解除的同時應(yīng)急響應(yīng)終止,。應(yīng)急響應(yīng)終止信息按程序向應(yīng)急響應(yīng)單位,、社會公眾及新聞媒體發(fā)布。

六、監(jiān)督檢查

（一）應(yīng)急監(jiān)督檢查,。

區(qū)環(huán)委辦組織對全區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的監(jiān)督檢查,。在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式,，重點檢查應(yīng)急響應(yīng)片區(qū)預(yù)警信息發(fā)布,、機動車停駛限行、重點企業(yè)限停產(chǎn),、道路保潔,、停止施工與拆遷、禁止露天焚燒和明火燒烤等各項措施的落實情況,，督查考核結(jié)果納入對街道和應(yīng)急響應(yīng)部門的“一崗雙責(zé)”考核,。對重污染天氣應(yīng)對工作行動遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實不力,、環(huán)境污染問題突出,，媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，依法依規(guī)對相關(guān)單位和人員實施責(zé)任追究,。

（二）公眾監(jiān)督,。

全區(qū)應(yīng)建立公眾監(jiān)督機制，制定獎懲制度,，利用網(wǎng)站,、手機客戶端、12345熱線等公眾監(jiān)督平臺,，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn),、機動車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎勵,，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任,。

七,、信息報送與總結(jié)評估

（一）信息報送,。

市環(huán)委辦當(dāng)發(fā)布黃色及以上預(yù)警信息時，區(qū)環(huán)委辦需在預(yù)警解除后2個工作日內(nèi)上報填寫《江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果評估表》,，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況,、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等。

應(yīng)急響應(yīng)期間,，區(qū)環(huán)委辦及時傳達全區(qū)天氣狀況及變化趨勢,；重污染應(yīng)急響應(yīng)單位和各街道于每日12:00前將應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況上報區(qū)環(huán)委辦。

（二）總結(jié)評估,。

應(yīng)急響應(yīng)終止后,，區(qū)環(huán)委辦應(yīng)及時組織開展重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警,、響應(yīng)等職責(zé)落實以及應(yīng)對工作效果等情況的調(diào)查評估,，分析重污染天氣出現(xiàn)的原因，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),，根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果,，向區(qū)人民政府提交應(yīng)急總結(jié)報告，提出大氣重污染防治和應(yīng)急響應(yīng)的改進措施建議,，不斷完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,。

八、應(yīng)急保障

（一）人力資源保障,。

各級重污染應(yīng)急響應(yīng)單位要建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)隊伍,。加強環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的能力,。區(qū)環(huán)委辦負(fù)責(zé)專家?guī)旖ㄔO(shè),，為應(yīng)急工作提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（二）經(jīng)費保障,。

逐步加大重污染天氣資金投入力度,，為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng)與救援,、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。將空氣質(zhì)量預(yù)報,、預(yù)警,、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行、維護費用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作資金,，列入各級管理職能部門預(yù)算,。

（三）物資保障。

制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器,、車輛,、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體,、種類與數(shù)量,。各級管理職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全,、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器,、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng),，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展,。

（四）監(jiān)測與預(yù)警能力保障,。

加強空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)，完善大氣污染預(yù)警系統(tǒng),，全區(qū)所有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點要做好日常運行維護工作,。以市氣象預(yù)報發(fā)布平臺與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺為技術(shù)支撐，利用已有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫,、地理信息等資源,，本著“節(jié)約高效、優(yōu)化配置”的原則充分整合現(xiàn)有資源,，建成江海區(qū)精細(xì)化空氣質(zhì)量預(yù)報與精細(xì)化污染控制決策系統(tǒng)建設(shè)項目,，提高對重污染天氣的預(yù)警預(yù)報能力。

（五）通信保障,。

建立重污染天氣應(yīng)急值守制度,，建全各級應(yīng)急人員、應(yīng)急單位,、應(yīng)急小組等單位或人員的通信信息庫,；應(yīng)急響應(yīng)單位應(yīng)確定1名重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護方案,，保持24小時通信暢通,，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障,。

完善重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，并按照預(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位,。加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè),。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教,。

（七）制度保障,。

各有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)單位應(yīng)進一步加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案,，重點建立健全工業(yè)大氣污染源減排,、機動車限行、道路和施工工地?fù)P塵管理,、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制,。

九,、預(yù)案管理

（一）預(yù)案宣傳,。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視,、廣播,、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò),，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防,、避險,、自救、互救常識的宣傳,，及時,、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論,。

（二）預(yù)案培訓(xùn),。

定期組織重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)人員的培訓(xùn)，使重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)人員掌握有關(guān)專業(yè)知識和應(yīng)急響應(yīng)工作程序,，促進有效溝通,，提高防控效率和效果。組織公眾開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)知識的培訓(xùn),，提高廣大民眾重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)能力,。

（三）預(yù)案演練。

定期開展應(yīng)急演練,。預(yù)案演練由區(qū)環(huán)委辦根據(jù)天氣預(yù)測適時組織演練,，按照預(yù)警等級采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，完成真實應(yīng)急響應(yīng)過程,，從而檢驗和提高相關(guān)部門,、人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動,、應(yīng)急處置技能等應(yīng)急能力,。

演練結(jié)束后，各參演單位根據(jù)演練,，記錄,、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案,、現(xiàn)場總結(jié)等材料,，對演練進行系統(tǒng)總結(jié)，形成應(yīng)急演練總結(jié)報告,。對演練暴露出來的不足,，采取措施予以改進，完善應(yīng)急預(yù)案,、有針對性地加強相關(guān)部門及人員的教育和培訓(xùn),。

（四）責(zé)任與獎懲。

對在重污染天氣應(yīng)對工作中作出突出貢獻的單位和個人,，要給予表彰和獎勵,；對玩忽職守,、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定由江門高新區(qū)（江海區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會約談街道辦事處或相關(guān)部門,，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）預(yù)案修訂,。

重污染天氣應(yīng)急減排清單應(yīng)于每年9月底前完成修訂,，并報區(qū)環(huán)委辦備案。有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時進行《江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案》修訂：

（1）重污染應(yīng)急響應(yīng)單位職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的,；

（2）依據(jù)的法律，行政法規(guī),、規(guī)章等發(fā)生變化的,；

（3）區(qū)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

十,、附則

1,、術(shù)語與定義

（1）重污染天氣

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于200,，即空氣質(zhì)量達到5級以上污染程度的大氣污染,。

（2）重污染天氣分級

重污染天氣分為重度污染（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI在201-300之間）和嚴(yán)重污染（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI大于300）兩級。

2,、解釋部門

本預(yù)案由江門市生態(tài)環(huán)境局江海分局負(fù)責(zé)解釋,。

3、實施時間

本預(yù)案自公布之日起實施,，有效期5年,。《江門高新區(qū)江海區(qū)大氣重污染應(yīng)急分預(yù)案（試行）》（江高辦函〔2014〕68號）同時廢止,。

4,、預(yù)案修訂

本預(yù)案由江門市江海區(qū)人民政府組織修訂。

十一,、附件

1,、江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果評估表

2、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)程序圖

附件1

江門高新區(qū)（江海區(qū)）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

效果評估表

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