江門市江海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市江海區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》的通知
文章來(lái)源：江門市江海區(qū)人民政府辦公室 更新時(shí)間：2021-06-08 17:14 瀏覽數(shù)：-
江海府辦函〔2021〕39號(hào)
江門市江海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市
江海區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制
工作實(shí)施方案》的通知
各街道辦事處,、區(qū)有關(guān)單位：
《江門市江海區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)司法局反映,。
江門市江海區(qū)人民政府辦公室
2021年6月7日
江門市江海區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制
工作實(shí)施方案
為加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化“放管服”改革，提高政府服務(wù)水平,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案〉的通知》（粵辦函〔2020〕334號(hào)）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案〉的通知》（江府辦函〔2021〕62號(hào)）要求,，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。
一,、工作目標(biāo)
對(duì)全區(qū)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn),、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料,，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知,、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn),，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平,、預(yù)期明確,、各負(fù)其責(zé),、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難等問(wèn)題,。
銀行,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、教育,、水電氣等公共企事業(yè)單位辦理公共服務(wù)事項(xiàng)要求提交的證明材料，可以根據(jù)行業(yè)管理職責(zé)和便民利民要求,，參照實(shí)行,。
二、適用范圍
（一）概念定義,。本實(shí)施方案所稱證明,，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的,，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具,、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明,、戶籍證明,、親屬關(guān)系證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、許可證書,、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書,、權(quán)利權(quán)屬證書,、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民,、法人和其他組織自行出具,，表明情況屬實(shí)的具有保證或說(shuō)明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng),。
本實(shí)施方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民,、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí),，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù),、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人,，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制,。
（二）適用條件,。法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng),，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的,，原則上都要實(shí)行告知承諾制,，特別是涉及戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng),、資格考試,、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助,、健康體檢,、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行,。其他證明事項(xiàng),，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項(xiàng)按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)文的要求確定,。
三,、工作任務(wù)
各單位要按照本方案要求，重點(diǎn)做好以下工作:
（一）全面落實(shí),、執(zhí)行,、公布事項(xiàng)清單。區(qū)政府和部門規(guī)范性文件中設(shè)定的證明事項(xiàng)已全面清理取消,，現(xiàn)落實(shí)并執(zhí)行的為省各有關(guān)部門確定并公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單,。按照粵辦函〔2020〕334號(hào)文要求，省有關(guān)部門在2021年3月31日前公布上述證明事項(xiàng)清單,，各單位要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)相關(guān)單位,，全面落實(shí)證明事項(xiàng)清單，執(zhí)行省,、市有關(guān)部門對(duì)實(shí)行告知承諾制工作的具體部署,，進(jìn)一步推進(jìn)“減證便民”。各單位按照本系統(tǒng)上級(jí)的具體要求,，向社會(huì)公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單,、辦事流程、指南,、文書等,，方便群眾辦事，并及時(shí)將相關(guān)執(zhí)行情況報(bào)送區(qū)司法局,。
（二）明確適用情形,。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的,，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明,。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制,。
（三）規(guī)范辦事流程,。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，應(yīng)按照省有關(guān)部門的具體部署以及統(tǒng)一的指南和文本樣式等,，在證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制前及時(shí)對(duì)線上,、線下的辦事指南、格式文書等進(jìn)行調(diào)整更新,，確保內(nèi)容完整、形式規(guī)范,、通俗易懂,，并在政務(wù)服務(wù)辦事大廳、部門網(wǎng)站,、辦事窗口等公共服務(wù)平臺(tái)或場(chǎng)所公開,，方便申請(qǐng)人索取和使用。各單位要公布有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)電話并及時(shí)處理投訴事項(xiàng),。
要加強(qiáng)對(duì)窗口一線人員,、辦事大廳人員、咨詢熱線等工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),，確保工作人員對(duì)政策理解和執(zhí)行到位,，做好對(duì)辦理群眾的告知、引導(dǎo)和幫助工作,。另外,，要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)糾正不按新的辦事流程操作等問(wèn)題,，認(rèn)真聽取群眾意見,，不斷改進(jìn)工作方式。各單位要通過(guò)報(bào)刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,，確保該項(xiàng)工作有力、有序推進(jìn),。
（四）加強(qiáng)信息核查。對(duì)省有關(guān)部門尚未在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定核查辦法并交由下一級(jí)行政機(jī)關(guān)自行確定證明事項(xiàng)核查辦法的，區(qū)各單位應(yīng)參照市有關(guān)單位的做法根據(jù)不同證明事項(xiàng)的特點(diǎn)分類確定,。要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,，并根據(jù)辦理該行政事項(xiàng)的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度,、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會(huì)危害程度,、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等情況，明確核查時(shí)間,、標(biāo)準(zhǔn),、方式以及是否免予核查。
證明事項(xiàng)的核查方式應(yīng)當(dāng)作為書面告知的內(nèi)容,。依法需要征得申請(qǐng)人同意的,，待申請(qǐng)人確認(rèn)同意后再核查。核查過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)申請(qǐng)人的個(gè)人隱私和個(gè)人信息,。對(duì)于免于核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)日常監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)的,，依法作出相應(yīng)處理。
要充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、粵政易,、省公共信用信息平臺(tái)或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)證明事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù),，實(shí)施在線核查,。區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性要認(rèn)真梳理關(guān)于證明事項(xiàng)的信息共享需求，明確需要建立數(shù)據(jù)互聯(lián),、端口對(duì)接的地區(qū),、部門和層級(jí)，需要滿足的相關(guān)技術(shù)條件以及需要解決的技術(shù)問(wèn)題,，并及時(shí)將情況報(bào)送區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,。
證明事項(xiàng)信息尚未共享或因數(shù)據(jù)不完整，無(wú)法直接在線核查的,，可通過(guò)部門間協(xié)查機(jī)制,，進(jìn)行線上部門間協(xié)查或發(fā)函協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的,，要優(yōu)化工作程序,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率,。
（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防范,。依托省、市和區(qū)公共信用信息平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng),，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估,，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高,、事中事后核查難度較大的事項(xiàng),，可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理,。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各單位要切實(shí)加強(qiáng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)要求，細(xì)化工作任務(wù),，落實(shí)工作責(zé)任,，安排專人負(fù)責(zé)，確保工作有力有序推進(jìn),。區(qū)政府和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū),、本單位全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，建立由區(qū)政府辦公室,、區(qū)發(fā)展和改革局,、區(qū)民政局、區(qū)司法局,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理,、市公安局江海分局等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制以及部門間協(xié)查機(jī)制,。
（二）加強(qiáng)信息共享。各單位要在推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及省,、市有關(guān)規(guī)定,，積極配合解決本地區(qū)、本單位和層級(jí)之間政務(wù)信息資源共享不暢問(wèn)題,。區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各部門關(guān)于證明事項(xiàng)的信息共享需求,，并納入我區(qū)“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容一體推動(dòng)解決，為證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查提供支撐保障,。
（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管,。積極建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集,、推送工作機(jī)制,，各單位應(yīng)及時(shí),、準(zhǔn)確、完整將證明事項(xiàng)告知承諾書歸集到“信用中國(guó)（江門高新江海）”網(wǎng)站,。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià),，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制,，實(shí)施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”,，科學(xué)界定告知承諾失信行為,，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí),，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施,。依法保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。
（四）加強(qiáng)督促檢查,。各單位推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治江海建設(shè)考核,、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,，并將告知承諾制推行率,、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評(píng)價(jià)因素,。對(duì)推行不力,、推諉扯皮等問(wèn)題予以通報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問(wèn)責(zé),。行政機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制后出具錯(cuò)誤決定,，系因申請(qǐng)人不實(shí)承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯(cuò)誤等情形導(dǎo)致的,，按照“權(quán)責(zé)一致,、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則,，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理,。各單位在推行證明事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)區(qū)司法局,。為便于溝通,，請(qǐng)各單位確定1名聯(lián)絡(luò)員，并于6月9日下午下班前通過(guò)粵政易將聯(lián)絡(luò)員名單（附件）發(fā)至區(qū)司法局,。區(qū)司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào),，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府,。
附件：聯(lián)絡(luò)員名單
附件
聯(lián)絡(luò)員名單
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公開方式：主動(dòng)公開
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