中共江門高新區(qū)工委 中共江門市江海區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2021-03-02 15:33 瀏覽數(shù)：-
江高發(fā)〔2021〕1號
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,。中共江門高新區(qū)工委,、江門市江海區(qū)委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，認(rèn)真落實省委十二屆十二次全會和市委十三屆十三次全會精神，就制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議,。
一,、乘勢而上開啟高新（江海）全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就,?！笆濉睍r期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，高新區(qū)（江海區(qū)）黨委切實增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，深入貫徹黨中央決策部署,，認(rèn)真落實省委和市委工作要求，貫徹新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，全力穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險,、保穩(wěn)定,，有力有序有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成就,，全面開創(chuàng)工作新局面,。高新區(qū)綜合排名從2015年的全國第77位大幅躍升至第57位，連續(xù)5年實現(xiàn)爭先進位,。高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐,，地區(qū)生產(chǎn)總值,、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2010年實現(xiàn)翻一番,；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升,，珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心等六大國家級創(chuàng)新發(fā)展平臺提質(zhì)增效，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)4%,，國家高企總量是“十二五”期末的8.5倍,。參與“雙區(qū)”建設(shè)步伐加快，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,，全面加快與大灣區(qū)城市互聯(lián)互通,。“三區(qū)并進”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局漸次成型,，城鄉(xiāng)面貌日新月異,、煥然一新。老城區(qū)出新出彩,、煥發(fā)新活力,，產(chǎn)城人融合發(fā)展區(qū)做大做強、提升城市能級,，都市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興成效顯著,，連續(xù)兩年代表江門市參加“省考”獲粵西片區(qū)第一名,，連續(xù)兩年在“市考”中排名第一；農(nóng)村人居環(huán)境整治工作9項指標(biāo),，8項排名全省第一,。脫貧攻堅取得決勝成果，建檔立卡貧困人口全部脫貧,，扶貧協(xié)作廣西大新縣實現(xiàn)提前脫貧摘帽,；生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市建成區(qū)黑臭水體綜合治理成效明顯,，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施在全市率先實現(xiàn)全覆蓋,，水安全保障能力得到較大提升?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高,，幼兒園到高中全鏈條優(yōu)質(zhì)教育體系形成，品牌學(xué)校實現(xiàn)從無到有,、從有到多,，教師隊伍素質(zhì)明顯提升；緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)走在全市前列,，轄區(qū)居民在家門口就能享受三甲醫(yī)院服務(wù),；文化體育事業(yè)加快發(fā)展，城央綠廊、兒童公園,、龍溪湖閱讀中心,、龍溪湖時尚運動中心、“兩館一中心”等一批高水平的文化體育載體投入運營,。全面深化改革成效明顯,，“放管服”“數(shù)字政府”“評定分離”等重大改革事項深入推進，知識產(chǎn)權(quán)保護走在前列,，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。社會治理成效突出，全面依法治區(qū)和法治政府建設(shè)有效推進,，區(qū)人大常委會成為全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點,，全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著，獲得民政部高度肯定,。掃黑除惡專項斗爭深入推進,，社會大局保持和諧穩(wěn)定，重大風(fēng)險防范和處置能力有新提升,。應(yīng)急保障能力持續(xù)提升,。黨的建設(shè)全面加強，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,、“不忘初心,、牢記使命”主題教育扎實開展，基層黨組織建設(shè)全面進步全面過硬,，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐,，政治生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,。高新（江海）“十三五”目標(biāo)任務(wù)即將完成,、全面建成小康社會勝利在望，這在全區(qū)發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義,。全區(qū)干部群眾要再接再厲,、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會,，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ),。
2.新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化,，世界進入動蕩變革期,。從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段,，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。從省內(nèi)看,，“雙區(qū)”建設(shè)和“雙城”聯(lián)動效應(yīng)不斷增強,，全力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。從全市看,，將全力加快建設(shè)珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶,。作為江門市唯一的國家高新區(qū)，高新區(qū)（江海區(qū)）發(fā)展面臨重大機遇,。同時,，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推動高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨,。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量,、經(jīng)濟規(guī)模偏小，區(qū)域創(chuàng)新能力有待加強,，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提升,，城市功能、園區(qū)配套仍需完善,，生態(tài)環(huán)保,、民生保障、社會治理等還存在短板弱項,，等等,。總的來看,，機遇多于挑戰(zhàn),，希望大于困難。要胸懷“兩個大局”,，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識,，保持戰(zhàn)略定力,，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神,，樹立底線思維,，篤定心志辦好自己的事，努力在危機中育先機,、于變局中開新局,。
3.二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),。展望二〇三五年，全區(qū)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，經(jīng)濟實力,、經(jīng)濟總量、綜合競爭力將大幅躍升,，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，在國家高新區(qū)的綜合排名力爭進入上游,，建成粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),。科技創(chuàng)新能力顯著增強,，技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有重大突破,，成為高水平創(chuàng)新型園區(qū)和科技強區(qū)。建設(shè)大灣區(qū)西翼特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,，主要產(chǎn)業(yè)進入全國乃至全球價值鏈中高端,。治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提升，人民群眾平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,，法治江海、法治政府,、法治社會基本建成,，共建共治共享的社會治理格局更加完善，安全保障體系不斷健全,，市域社會治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，建成全國農(nóng)村社區(qū)治理樣板區(qū)。全面深化改革取得決定性成果,，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升,，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境更加突顯。社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，社會文明程度達(dá)到新高度,，人民群眾道德修養(yǎng)、文明素養(yǎng)顯著提升,，教育強區(qū),、健康江海全面建成。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局高質(zhì)量構(gòu)建,，城市建設(shè)和管理水平大幅提升,，鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn),，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，現(xiàn)代化公共服務(wù)體系更加健全,，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,，人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng),，美麗江海建設(shè)處于全省領(lǐng)先水平。
二,、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，舉全區(qū)之力投身“雙區(qū)”建設(shè),，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作舉措,，堅持工業(yè)立區(qū)、制造強區(qū),，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,，奮力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，為全市打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，為全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)高新（江海）力量,。
5.“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，自覺在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致,，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心,。必須堅持人民主體地位,，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，促進社會公平，增進民生福祉,，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往,。
——堅持新發(fā)展理念。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。
——堅持深化改革開放,。堅定不移用好改革開放“關(guān)鍵一招”，破除制約高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活,、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率,、調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措,，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念,。必須把堅持系統(tǒng)觀念貫穿全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程,，加強前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進，服從服務(wù)全國全省全市發(fā)展大局,，更好地發(fā)揮各方面積極性,，辦好發(fā)展安全兩件大事,；著力固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、規(guī)模、速度,、效益,、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo),。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，聚焦聚力高質(zhì)量和現(xiàn)代化，全力推動各項事業(yè)取得重大進展,。今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo),。
——創(chuàng)新驅(qū)動更加顯著。創(chuàng)新型經(jīng)濟主導(dǎo)的高水平高新區(qū)取得重大突破,，創(chuàng)新引領(lǐng)能力明顯提升,，國家級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺建設(shè)取得新突破，高端創(chuàng)新資源加速集聚,，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量,、創(chuàng)新主體培育發(fā)展、經(jīng)濟運行效率和產(chǎn)業(yè)競爭能力明顯提高,，在國家級高新區(qū)中爭先進位,，躋身上游。
——經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量,。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位,，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，構(gòu)建開放創(chuàng)新,、高端產(chǎn)業(yè)集聚,、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。經(jīng)濟保持中高速增長,，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右,，增幅高于珠三角和全市平均水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)更加明顯,，產(chǎn)業(yè)邁向中高端,，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“三區(qū)并進”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局持續(xù)深化,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強,。
——改革開放更高水平。全面完成中央,、省委和市委提出的各項改革任務(wù),。“放管服”改革,、要素市場化配置改革,、投融資體制改革、國資國企改革,、“評定分離”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展,，打造更多具有高新（江海）特色的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革品牌，穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境基本形成,。
——社會更加文明進步。社會主義核心價值觀深入人心,，人民群眾思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)及社會文明程度顯著提高，兒童友好型城市建設(shè)深入推進,，優(yōu)質(zhì)公共文化體系和設(shè)施持續(xù)完善,，服務(wù)水平持續(xù)提升，人民群眾精神文化生活日益豐富,，文化軟實力明顯增強,，文化自信更加堅定。
——生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)美,。國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化,，能源資源利用效率大幅提高，大氣,、水,、土壤等環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，打造粵港澳大灣區(qū)西翼綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。人均公園綠地面積進一步擴大,，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心,、成為自覺行動,。
——群眾生活更有品質(zhì)。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長,，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小,，社會保障體系更加完善,，數(shù)字化,、多樣化、個性化,、高品質(zhì)的公共服務(wù)供給更加豐富,，學(xué)在江海金品牌更加響亮，健康江海建設(shè)有效推進,，脫貧攻堅成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障。
——治理效能更加明顯,。平安江海,、法治江海達(dá)到更高水平，社會公平正義進一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升,，共建共治共享的社會治理格局更加完善,，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強,，社會大局保持和諧穩(wěn)定，發(fā)展安全保障更加有力,。
三,、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、科技自立自強，主動對接廣深港,、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊,，強化自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新相互促進,，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū),。
7.集聚高端創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,，支持重點企業(yè)與高校院所建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)中心,，協(xié)同開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。大力推進新型研發(fā)機構(gòu)與科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè),，支持大灣區(qū)重大創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化,。推進科技金融深度融合發(fā)展，加快高新區(qū)金融中心建設(shè),。完善中小企業(yè)信用評級體系,，加大科技創(chuàng)新金融專有產(chǎn)品供給，為科技企業(yè)全生命周期提供全方位的金融服務(wù),。建立高成長性科技企業(yè)種子庫,，加大企業(yè)上市扶持力度，助力企業(yè)高速發(fā)展,。
8.加強創(chuàng)新主體培育,。積極推進高新創(chuàng)智城、網(wǎng)驛江門智造科技港,、電子信息產(chǎn)業(yè)港等科技綜合體建設(shè),，打造金甌路“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大道”。深化特色載體“雙創(chuàng)升級”行動,，培育一批大學(xué)科技園,、國家級孵化器和眾創(chuàng)空間,，完善科技創(chuàng)新全鏈條培育體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，推動企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心、重點實驗室,，鼓勵企業(yè)承擔(dān)各類科技研發(fā)項目,，創(chuàng)新突破一批“卡脖子”的核心技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。加強科技型企業(yè)梯度培育,，開展“小升高、高升規(guī)”行動,，深入實施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動,，促進高新技術(shù)企業(yè)成長為瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。
9.打造創(chuàng)新人才高地,。推進“人才強區(qū)”建設(shè),，完善多層次人才發(fā)展體系，發(fā)揮全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心高新（江海）分中心,、珠西先進產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等平臺作用,，著力引進和培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家、高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,，推動政企校人才培養(yǎng)合作,，壯大高水平工程師、高技能人才和職業(yè)技術(shù)人才隊伍,。加大海外引才力度,，吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外華僑華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化人才發(fā)展體制機制改革,，健全人才評價體系,，優(yōu)化人才服務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才和人才服務(wù)專員制度,，完善配套政策,，營造有利于人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。
10.加大開放創(chuàng)新力度,。積極探索形成“廣深港澳總部+江海基地”“廣深港澳研發(fā)+江海轉(zhuǎn)化”等合作模式,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港澳科技企業(yè)孵化器和港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，全面加強與港澳在創(chuàng)新孵化、科技金融,、國際轉(zhuǎn)讓,、科技服務(wù)等領(lǐng)域的深度合作,。加強與國內(nèi)一流國家高新區(qū)對口合作和交流，探索異地孵化,、伙伴園區(qū)等多種合作機制,。鼓勵區(qū)內(nèi)重點企業(yè)主動對接全球創(chuàng)新資源。
11.完善創(chuàng)新服務(wù)機制,。改進科技項目組織管理方式,，實行“揭榜掛帥”制度。探索建立企業(yè)積分制度,，對創(chuàng)新型企業(yè)進行精準(zhǔn)量化政策扶持,。加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，完善珠西科創(chuàng)服務(wù)中心功能配置,，構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò),，推動各類技術(shù)轉(zhuǎn)移資源平臺互聯(lián)互通、開放共享,。深化推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)建設(shè),，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應(yīng)用機制,，激發(fā)創(chuàng)新活力,。
四、推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端,，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持工業(yè)立區(qū),、制造強區(qū)，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換,，全力構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),。
12.壯大先進制造業(yè)集群。認(rèn)真貫徹省實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”和市打造“5+N”先進制造業(yè)集群體系的工作部署,，加快壯大高端機電裝備,、新材料和新一代電子信息等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化提升大健康,、智能智造,、智慧照明等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造“3+3”先進制造業(yè)集群體系,。大力發(fā)展制造業(yè)總部經(jīng)濟,，爭取更多區(qū)域性綜合型總部、研發(fā)型總部落戶,。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用,，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，打造新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引進和培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè),、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性。深入實施龍頭骨干企業(yè)培育計劃,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè),、單項冠軍企業(yè),。
13.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈,，做強做優(yōu)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，依托骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和競爭力,。實施新一輪技術(shù)改造,，鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新材料,、新設(shè)備。推進互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”,。促進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化,、智能化,、高端化和綠色化發(fā)展,，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進,。
14.推動產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)增效,。統(tǒng)籌“一區(qū)多園”協(xié)調(diào)發(fā)展,，強化江門高新區(qū)作為“1+6”園區(qū)核心區(qū)的科研和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動能力,；扎實謀劃建設(shè)發(fā)展好高端機電裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、大健康產(chǎn)業(yè)基地和智能智造產(chǎn)業(yè)基地等六個產(chǎn)業(yè)核心基地；加強與新會睦洲,、三江資源協(xié)同發(fā)展，共建產(chǎn)業(yè)配套基地,，打造“總部經(jīng)濟區(qū)+新興產(chǎn)業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,，提升園區(qū)發(fā)展效能。加快村級工業(yè)園,、低效工業(yè)廠房升級改造,，提升產(chǎn)業(yè)承載力和質(zhì)量效益。加強土地全生命周期管理,，多渠道盤活閑置土地和廠房。
15.促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)，加快推進珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展研發(fā),、設(shè)計,、法律,、會計,、物流等服務(wù)業(yè),，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力,。持續(xù)提升健康養(yǎng)老,、文旅體育、家政,、物業(yè)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量,，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì),、多樣化升級,。
16.加快數(shù)字化發(fā)展,。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，促進云計算,、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)在制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用和服務(wù)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，培育具有影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,，融入大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟圈。超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)籌推進智慧城市,、智慧園區(qū)建設(shè)工作，加快智慧交通,、智慧能源,、智慧水利、智慧管網(wǎng)等設(shè)施部署,。加快建設(shè)5G基站,，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
五、服務(wù)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點建設(shè),，打造粵港澳大灣區(qū)西翼新發(fā)展格局重要節(jié)點
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，利用好國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,，探索有利于打造粵港澳大灣區(qū)西翼新發(fā)展格局重要節(jié)點的有效路徑。
17.大力開拓國內(nèi)大市場,。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的障礙,，積極支持本地市場主體加快加深融入國內(nèi)大市場，暢通生產(chǎn),、分配,、流通、消費等各環(huán)節(jié),。支持引導(dǎo)本地企業(yè)深耕國內(nèi)市場,，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，提升“江海制造”“江海服務(wù)”市場占有率及美譽度,，在江門市創(chuàng)建國家質(zhì)量強市示范城市工作中發(fā)揮示范作用,。實施品牌培育計劃，幫助企業(yè)創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu),，鼓勵企業(yè)加大研發(fā),、設(shè)計、營銷投入,，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，培育一批高新（江海）自主品牌。
18.推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展,。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署實施機遇,，深化國際經(jīng)貿(mào)合作，全面提升高新區(qū)（江海區(qū)）出口競爭力,。引導(dǎo)企業(yè)用好廣交會,、高交會、加工貿(mào)易博覽會,、“粵貿(mào)全球”等重要展會平臺走出去,，擴大對“一帶一路”國家和新興國家市場的出口比重，促進國際國內(nèi)雙循環(huán),。積極培育跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài),，緊抓江門建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)等發(fā)展機遇,，謀劃綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進更深參與,、融入國際自由貿(mào)易,。加大招商選資力度，推動重大項目加快落地和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),。
19.積極擴大有效投資,。開展以投資論英雄活動，持續(xù)擴大投資總量,、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和效率,，推動工業(yè)投資快速增長，支持“兩新一重”建設(shè),。做好政府投資計劃編制,，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生,、民生保障等領(lǐng)域短板,。發(fā)揮政府投資的撬動作用，激發(fā)社會資本,、境外資本活力，引導(dǎo)資本有序參與重點領(lǐng)域建設(shè),。
20.全面促進消費升級,。建設(shè)區(qū)行政中心方圓1公里范圍的中央商務(wù)區(qū)，打造輻射周邊的高品質(zhì)消費區(qū)域中心,。大力發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài),，推動線上線下消費有機融合，培育形成一批新型消費示范點和領(lǐng)先企業(yè),。鞏固提升傳統(tǒng)消費,，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展,。優(yōu)化消費政策,，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費,。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護,，營造安全放心消費環(huán)境。
21.加快現(xiàn)代流通體系建設(shè),。高起點謀劃,、大手筆推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快優(yōu)化“十縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更加開放的交通新格局,。以江門高新港為基點,，積極參與大灣區(qū)世界級港口群建設(shè)，對內(nèi)打造江門高新區(qū)物流園和高新區(qū)外貿(mào)物流基地,，推動物流體系與產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展,，滿足區(qū)內(nèi)制造業(yè)物流服務(wù)需求；對外加強與鹽田港,、南沙港,、高欄港等港口樞紐的對接，打造國內(nèi)一流現(xiàn)代內(nèi)河港口和大灣區(qū)西翼物流樞紐門戶,，促進交通新業(yè)態(tài)新發(fā)展,。
六、更大魄力更高起點推進改革開放,，增強現(xiàn)代化建設(shè)動力活力
堅持以高水平改革開放為引領(lǐng),，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機遇，推動更深層次改革,，實行更高水平開放,，構(gòu)筑現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動力。
22.全力參與“雙區(qū)”建設(shè),。大力發(fā)揮交通先導(dǎo)作用,，強化與大灣區(qū)核心城市基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。充分發(fā)揮珠西綜合交通樞紐作用,，配合加快深茂鐵路江海段建設(shè),，融入軌道上的大灣區(qū)；配合中江高速擴建項目及外海至睦洲支線項目,，提升連接深中通道,、港珠澳大橋等重要通道的便利度，謀劃建設(shè)金甌路西延線,。加強與核心城市產(chǎn)業(yè)合作,，推動產(chǎn)業(yè)嵌入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，成為對接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的主陣地,。大力實施“灣區(qū)通”工程，爭取在食品安全,、通關(guān)便利,、公共服務(wù)、社會保障,、就業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破,，推進投資便利化,、貿(mào)易自由化、人員往來便利化,。深化與核心城市在金融,、旅游、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域合作,，攜手建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
23.充分激發(fā)市場主體活力,。深化國資平臺和國有企業(yè)改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做大做強園區(qū)開發(fā)建設(shè),、農(nóng)業(yè)經(jīng)營,、文化發(fā)展等國資公司建設(shè)力量。支持國資國企積極參與城市更新,、園區(qū)開發(fā),、市政建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境治理,、公共事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)，提高國有資本投資運營效益,。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,，鼓勵民營企業(yè)參與重大項目、重大產(chǎn)業(yè),，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護力度,。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策。嚴(yán)格落實統(tǒng)一的外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。完善要素市場化配置體制機制,，引導(dǎo)土地,、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。
24.提高經(jīng)濟治理效能,。強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，促進財政、就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、投資,、消費、環(huán)保等措施緊密配合,，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和發(fā)展韌性,。強化財政統(tǒng)籌能力，增強重大項目財力保障,；深化區(qū)街財政管理體制改革,，落實好權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。深化預(yù)算管理制度改革,，建立與規(guī)劃相銜接的預(yù)算編制機制,。健全政府債務(wù)管理制度，完善地方稅費征管機制,。深化投融資體制改革,，構(gòu)建高效多元的投融資機制，積極參與重大項目投融資“金艙”對接活動,，用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
25.打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。以數(shù)字政府改革建設(shè)為先導(dǎo)推進營商環(huán)境綜合改革,，塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。學(xué)習(xí)借鑒深圳特區(qū),、自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入實施“放管服”改革,，打造成審批最少,，流程最優(yōu)，機制最活,，效率最高,，服務(wù)最好的營商環(huán)境。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化，加快推動全流程智能辦,、網(wǎng)上辦,、隨時辦、就近辦,。加快“信用江?！苯ㄔO(shè)，探索在市場監(jiān)管,、勞動監(jiān)察,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞脠蟾娲鏌o違法違規(guī)證明,。持續(xù)深化“評定分離”改革，規(guī)范建筑領(lǐng)域中介市場,。兌現(xiàn)落實好惠企政策,，推行惠企政策“免申即享”。深入開展“暖企業(yè),、促投資”行動,，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，弘揚企業(yè)家精神,、勞模精神和工匠精神,。
26.打造全球華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進江門“僑夢苑”核心區(qū)建設(shè),，完善扶持政策,，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大僑資僑智招引力度,，鼓勵僑資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新基建產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，扶持一批重點僑資企業(yè)上規(guī)模,、上檔次；推動華僑華人文化交流合作平臺建設(shè),，探索創(chuàng)辦具有高新江海特色的僑務(wù)活動,。充分發(fā)揮海外僑胞橋梁紐帶作用，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作,。
七,、加快構(gòu)建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展格局，打造粵港澳大灣區(qū)西翼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板區(qū)
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，主動參與省“一核一帶一區(qū)”和市“三區(qū)并進”建設(shè),，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性,，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局新樣板,。
27.加快推進“三區(qū)并進”。做好新一輪國土空間規(guī)劃編制,，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間。高標(biāo)準(zhǔn)推進中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點工作,，形成可復(fù)制可推廣的高新（江海）經(jīng)驗,。老城區(qū)突出出新出彩、煥發(fā)新活力,，全域完成城央綠廊建設(shè)及重要節(jié)點區(qū)域的城市更新改造,，高水平建設(shè)麻園特色小城鎮(zhèn),，高標(biāo)準(zhǔn)建成全市城市品質(zhì)提升示范區(qū)。產(chǎn)城人融合區(qū)突出做大做強,、提升城市能級,，加快推進“一區(qū)一城兩廊六基地”建設(shè)，高規(guī)格打造中央商務(wù)區(qū),、產(chǎn)業(yè)新城,，高水平建設(shè)金甌路城市景觀中軸和龍溪綠色生態(tài)景觀中軸，高質(zhì)量發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)基地,，加快推動江海門戶建設(shè),，全面提升城市能級。都市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，建設(shè)全市最大高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū),，打造成江門城市后花園，助力鄉(xiāng)村振興,。推動與樞紐新城基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、產(chǎn)業(yè)共建協(xié)作協(xié)同發(fā)展。
28.加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。樹立全周期管理理念,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè),、管理,，使城市更健康、更安全,、更宜居,。實施城市更新行動，探索政府主導(dǎo),、多元參與的模式,，有序推進老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)；塑造城市風(fēng)貌,，增強城市防洪排澇能力,，建設(shè)海綿城市、韌性城市,，完善區(qū)內(nèi)交通微循環(huán),，優(yōu)化發(fā)展城市公共交通，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“繡花”功夫提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平,，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城區(qū),。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。深化戶籍制度改革，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制,，擴大人口規(guī)模,，到二〇三五年建設(shè)成為總?cè)丝诔?0萬的科創(chuàng)中心。
29.推進更高水平的鄉(xiāng)村振興,。堅持科技興農(nóng),、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng),，大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè),，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,，加快補齊四好農(nóng)村路,、農(nóng)田水利、生活污水處理,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施短板,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍,，促進農(nóng)民全面發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革,，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),。深化宅基地,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè),，推動實現(xiàn)區(qū),、街道、村居三級互聯(lián)互通,。全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，科學(xué)治理空置房,、閑置地和探索解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題,。建立健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果,。
八,、牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，打造粵港澳大灣區(qū)西翼綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)
大力推動綠色發(fā)展,，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園,，建設(shè)綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
30.形成綠色生產(chǎn)生活方式,。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,，推進重點行業(yè)綠色化改造，壯大綠色節(jié)能,、清潔環(huán)保等產(chǎn)業(yè),，加快培育符合綠色發(fā)展要求的新增長點。持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，降低碳排放強度,，大力推廣清潔能源，全面推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排,。開展綠色生活創(chuàng)建活動,，開展綠色家庭、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,，倡導(dǎo)綠色出行、綠色辦公,、綠色消費,，形成簡約適度、綠色低碳的社會風(fēng)尚,，開展糧食節(jié)約行動,，深化生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，打造“無廢城市”,。
31.持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理,。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。持續(xù)實施大氣污染防治行動，構(gòu)建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系,，推動空氣質(zhì)量不斷改善,。深化落實河湖長制，加強水環(huán)境治理,、水資源保護,、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障,，實現(xiàn)全域河流全面達(dá)標(biāo),。強化土壤污染防治管控和修復(fù)，加強化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染防治,，加強涉重金屬行業(yè)污染管控,。加強白色污染、危險廢物,、醫(yī)療廢物,、新污染物治理。健全覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系,，長效鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效。
32.大力推進美麗家園建設(shè),。鞏固和深化公園城市,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，深入開展新一輪綠化大行動,，持續(xù)推進白水帶森林公園整體升級改造,。大力實施城市品質(zhì)提升工程，有序推進沿江,、沿河,、沿交通主干線的生態(tài)廊道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成城央綠廊和鄉(xiāng)村綠廊,，連片優(yōu)化生態(tài),、生活、生產(chǎn)空間格局,。
33.構(gòu)建生態(tài)保護長效機制,。完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化的生態(tài)補償,。推動土地資源合理配置和集約高效利用,。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控要求,。實施全市最嚴(yán)格的能耗,、技術(shù)項目準(zhǔn)入關(guān)，推進排污權(quán),、用能權(quán),、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,。做好碳達(dá)峰、碳中和工作,。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制,，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制,。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，全面實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強化生態(tài)文明評價考核結(jié)果運用,。
九,、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)更高水平的文化強區(qū)
堅定文化自信,，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè),，推動“兩個文明”協(xié)同發(fā)展，圍繞舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的使命任務(wù),，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強區(qū)建設(shè),。
34.提高社會文明程度,。深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，引導(dǎo)全社會堅定主心骨,。推動理想信念教育常態(tài)化制度化,，教育引導(dǎo)廣大群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。健全文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機制,，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，推進新時代文明實踐中心建設(shè),，全面提升全國文明城市創(chuàng)建水平。健全志愿服務(wù)體系,，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動,。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育,。加強家庭、家教,、家風(fēng)建設(shè),。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。
35.大力發(fā)展文化事業(yè),。實施文化精品工程，推出一批反映非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史內(nèi)涵和時代新氣象,、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品力作,。整合特色文化資源，擦亮龍舟,、龍獅文化品牌,。完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力開展文化惠民活動,，廣泛開展全民健身活動,，高水平舉辦有區(qū)域影響力的高端文體賽事、文體展演,；繼續(xù)完善公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè),，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理,、覆蓋全區(qū)的公共文化設(shè)施體系,，全面建成“十分鐘文化圈”和“十五分鐘健身圈”。
36.高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。以數(shù)字化戰(zhàn)略為牽引,，大力發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)、文化消費模式,，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造,、提質(zhì)工程，全力推動江門演藝中心創(chuàng)建全省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)基地,、網(wǎng)紅創(chuàng)業(yè)基地,、5G演藝直播平臺。大力發(fā)展全域旅游,，促進文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化,，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū),。
十、持續(xù)增進民生福祉,，建設(shè)更高水平的幸福家園
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，盡力而為,、量力而行,，拿出更多更實際的舉措，改善人民生活品質(zhì),，提高社會建設(shè)水平,，推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,。
37.提高居民收入水平和就業(yè)質(zhì)量,。建立居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步的長效機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入,，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全工資合理增長機制,，提高低收入群體收入,，擴大中等收入群體。發(fā)展慈善事業(yè),，改善收入和財富分配格局,。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，完善重點群體就業(yè)支持體系,、困難人員托底幫扶機制、職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。辦好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程,，加快實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”重點工程。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
38.建設(shè)現(xiàn)代化教育高地,。全面落實立德樹人根本任務(wù),，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，持續(xù)擴大公辦和普惠性幼兒園總量,。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校,，實施公辦中小學(xué)擴容提質(zhì)工程,，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展,，全面提升高考質(zhì)量,。加大教育人才引進力度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)引進優(yōu)秀教師,，持續(xù)推進名校長,、名師、名班主任工程,，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,。建立健全教育教研體系，探索推進專兼結(jié)合的高水平教研隊伍,，進一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量,。深化教育評價改革，完善中小學(xué)綜合評價體系和教師績效考核機制,，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力和教師教書育人的創(chuàng)造性積極性,。深化家校共建、校企聯(lián)盟等社會協(xié)同育人機制,。提升學(xué)校特色辦學(xué)水平,，打造“一校一品”工程。大力推進教育信息化,，加快智慧校園建設(shè),，提高教育信息化水平和師生信息化素養(yǎng)。積極推進職業(yè)教育,，深化校企合作,，培養(yǎng)壯大職業(yè)技能人才隊伍。積極發(fā)展特殊教育,，深化特殊教育公平融合發(fā)展,。支持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu),。完善終身學(xué)習(xí)體系,，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。深化平安校園建設(shè),，持續(xù)開展校園周邊綜合治理,，優(yōu)化校園安全環(huán)境。
39.全面推進健康江海建設(shè),。堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康江海行動，建立健全公共衛(wèi)生防護網(wǎng),，提高全方位全周期健康服務(wù)水平，以改革創(chuàng)新為動力,，補短板強弱項，推進醫(yī)療資源擴容提質(zhì),，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制,。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動區(qū)級醫(yī)院升級改造,，因地制宜發(fā)展特色?？啤Ｌ嵘彝メt(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量,，增強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力,，深入推進分級診療政策落地落實。建設(shè)高水平三甲醫(yī)院,，對標(biāo)國際一流的建設(shè)和服務(wù)理念,，打造以病人為中心的大灣區(qū)西翼醫(yī)療服務(wù)最人性化醫(yī)院。加強人才隊伍建設(shè),，加大全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生等緊缺人才引進培育力度,。做好出生缺陷防治,、城鄉(xiāng)婦女“兩癌”篩查，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市首個公園里的兒童免疫公共服務(wù)中心,。規(guī)范社會辦醫(yī),。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),。積極創(chuàng)建國家級健康促進區(qū),。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式,。完善全民健身公共服務(wù)體系,。
40.建設(shè)覆蓋全民可持續(xù)的多層次社會保障體系。深化社會保險制度改革,，鞏固提升社保統(tǒng)籌層次,。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充,、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系,，實施漸進式延遲法定退休年齡，健全靈活就業(yè)人員社保制度,。推進社保全國轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化,，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域,、群體間保障水平合理銜接,。完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。落實全民參保計劃,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋,。落實失業(yè)保險金、失業(yè)補助金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策,，發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員生活基礎(chǔ)功能,。擴大工傷保險的覆蓋面。促進社保待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放,。統(tǒng)籌健全社會救助、福利慈善,、優(yōu)撫安置等制度,，加強對殘疾人、孤兒,、留守兒童等困難群眾和特殊群體的關(guān)愛幫扶,，完善基本民生保障兜底機制。健全退役軍人工作體系和保障制度,。積極應(yīng)對人口老齡化問題,，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善老年社會福利和救助體系,。
41.筑牢安全發(fā)展底線,。堅決貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全作為防范化解重大風(fēng)險的首要任務(wù),，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透,、破壞、顛覆,、分裂活動,。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，全方位加強陣地管理,，筑牢意識形態(tài)安全“護城河”“防火墻”,。加強國防動員能力建設(shè)。加強經(jīng)濟安全的風(fēng)險預(yù)警,、防控機制和能力建設(shè),，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點領(lǐng)域安全可控,。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管,，切實保障人民群眾生命健康安全,。提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，有效防范臺風(fēng),、洪澇等自然災(zāi)害,。完善應(yīng)急管理體系，健全重大疫情防控機制,，提高應(yīng)急管理水平和公眾自救互救能力,，加強重要物資保障體系建設(shè)。
42.建設(shè)更高水平的平安江海和法治江海,。加強和創(chuàng)新社會治理,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體,。深化推進全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善多元主體參與的基層議事平臺,，形成民事民議,、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)“多網(wǎng)合一”的基層治理網(wǎng)格,，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，積極探索具有時代特征、江海特色的社會治理新模式,。完善“小切口大變化”民生實事辦理制度,，持續(xù)做好暢通春運、平安高考,、“廁所革命”,、制止餐飲浪費等工作。加強社會治安防控體系建設(shè)，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制,，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪,，有效保障人民群眾生命安全和維護社會穩(wěn)定。推進政法領(lǐng)域全面深化改革,，全面落實司法責(zé)任制,。深化行政執(zhí)法體制改革，推進街道綜合行政執(zhí)法改革,，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉,。高標(biāo)準(zhǔn)推進全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點建設(shè)，打造“四個典范”,、建成“四個點”,；完善公共法律服務(wù)體系，加大全民普法工作力度,，落實好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,。全面開展憲法和民法典的學(xué)習(xí)宣傳實施，加強社會主義法治文化建設(shè),。深入推進法治政府建設(shè),，提升依法行政能力和水平。
十一,、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沿著正確方向穩(wěn)步前進
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,，推動全區(qū)黨員,、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，廣泛凝聚推動發(fā)展的強大合力，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強政治保證,。
43.把“兩個維護”落實到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的全過程各方面,。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù),，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐、推動工作,，全面落實第一議題制度,。堅守政治忠誠，嚴(yán)格執(zhí)行堅決落實“兩個維護”十項制度機制,，完善貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神的閉環(huán)落實機制,，確保習(xí)近平總書記,、黨中央決策部署在高新（江海）區(qū)得到全面貫徹落實。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，嚴(yán)守“五個必須”,，杜絕“七個有之”，堅決做到“三個決不允許”,。持續(xù)深化“大學(xué)習(xí),、深調(diào)研、真落實”,，進一步優(yōu)化和深入實施“1+1+12”工作舉措,，推動各項工作部署落到實處。
44.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化,。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量,。教育引導(dǎo)廣大黨員,、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，永葆初心與使命,。全面貫徹新時代黨的組織路線,，完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系,，實施新一輪加強基層黨組織建設(shè)三年行動計劃,，深入落實市委基層黨建“十大專項行動”和“億元保障計劃”，優(yōu)化提升“頭雁”工程,，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織,，不斷擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持黨管干部原則,，落實好干部標(biāo)準(zhǔn),，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，增強干部“八項本領(lǐng)”“七種能力”,，打造一支政治過硬,、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護,，推動形成能者上,、優(yōu)者獎、庸者下,、劣者汰的正確導(dǎo)向。完善人才工作體系,，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義,，切實為基層減負(fù)。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，完善派駐監(jiān)督體制機制,，持續(xù)深化政治巡察，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,。深化整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題,，堅持無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,，一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐,，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
45.推進社會主義政治建設(shè),。堅持和完善人民代表大會制度,，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),、管理經(jīng)濟文化事業(yè),、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè),，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平,。健全重大政策事前評估和事后評價制度,，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化,、民主化,、法治化水平。加強基層民主政治建設(shè),，健全基層群眾自治制度,，增強群眾自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體作用,，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用,，切實做好民族,、宗教和僑務(wù)工作。
46.健全規(guī)劃制定和落實機制,。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,，制定全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，科學(xué)確定“十四五”時期發(fā)展思路舉措和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，研究推進一批事關(guān)發(fā)展全局的重大平臺,、重大項目、重大政策,、重大改革,。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,，加強指標(biāo),、任務(wù)的年度分解落實，確保中央以及省委,、市委,、區(qū)委關(guān)于“十四五”發(fā)展的工作部署落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，意義重大,、任務(wù)艱巨、前景光明,。全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，不忘初心、牢記使命,、接續(xù)奮斗,，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài),，為奮力打造粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利而奮斗!
中共江門高新區(qū)黨工委 中共江門市江海區(qū)委
2021年2月24日
