關(guān)于江門市江海區(qū)2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
文章來源：江海區(qū) 更新時(shí)間：2020-04-08 14:43 瀏覽數(shù)：-
2019年,，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理論新思想新戰(zhàn)略,，落實(shí)《法治政府實(shí)施綱要（2015-2020）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》,，落實(shí)市委市政府和市依法治市委員會(huì)工作部署，緊密圍繞區(qū)委,、區(qū)政府中心工作,，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，全面推進(jìn)依法行政,，取得明顯成效,，為建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的高水平高新區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、提高政治站位,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，高位推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）提高站位，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)
區(qū)委法治委,、法治辦多層次,、多維度統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)貫徹。在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)層面,，將全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略列入?yún)^(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容,，區(qū)聯(lián)席會(huì)議每季度結(jié)合學(xué)法專題學(xué)習(xí)一次，區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議,、第二次會(huì)議安排專項(xiàng)議程學(xué)習(xí),，研究推進(jìn)法治政府建設(shè),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法行政的政治站位,、思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺,，提高用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)和能力,。
（二）周密部署，高位推進(jìn)
將法治政府建設(shè)工作納入《江海區(qū)委常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)分工安排方案》,，并列入?yún)^(qū)委督查項(xiàng)目,，深入推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)依法治區(qū) 法治政府建設(shè)若干意見》（法治“13條”），將法治政府建設(shè)成效納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績效考核,，全面實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“同部署,、同推進(jìn)、同督導(dǎo),、同考核”,，高位推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任,，嚴(yán)格述法
印發(fā)《江海區(qū)街道和區(qū)直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度述法考核工作實(shí)施細(xì)則（試行）》,，實(shí)現(xiàn)述法考核全覆蓋。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)每年召開會(huì)議,，聽取街道,、區(qū)直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)述法，并將履職情況納入街道,、區(qū)直部門年度績效考核,，作為干部使用的重要依據(jù)。區(qū)政府每年向市政府、區(qū)委,、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況,，推動(dòng)實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。
二,、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)成效明顯
（一）以實(shí)際成效為落腳點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋效果明顯,。
一是立制度,，謀創(chuàng)新。深入推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋機(jī)制,，充分發(fā)揮司法局執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),、檢察院的法律監(jiān)督優(yōu)勢以及紀(jì)委監(jiān)委的執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，形成行政執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)大合力,。持續(xù)推進(jìn)檢察院,、司法局聯(lián)合案卷評(píng)查，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要行政執(zhí)法類別和行政執(zhí)法單位監(jiān)督全覆蓋,，落實(shí)評(píng)查結(jié)果通報(bào)制度,。針對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的突出問題，由區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議書23份,，增強(qiáng)案卷評(píng)查實(shí)效,。
二是借“外腦”，牢把關(guān),。聘請(qǐng)政府法律顧問把關(guān)重大執(zhí)法行為,，前移監(jiān)督工作提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。除區(qū)政府3名法律顧問外,，全區(qū)絕大部分行政機(jī)關(guān)及各街道辦事處已聘請(qǐng)法律顧問,。政府法律顧問充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與處理政府重大涉法事務(wù),，為執(zhí)法單位執(zhí)法行為提供精準(zhǔn)法律意見,，把好嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法關(guān)。
三是重務(wù)實(shí),，出效果,。對(duì)全區(qū)所有行政執(zhí)法單位開展執(zhí)法監(jiān)督，覆蓋了主要執(zhí)法類別,。在執(zhí)法監(jiān)督工作中堅(jiān)持實(shí)事求是,，以提高執(zhí)法效果為落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，行政執(zhí)法質(zhì)量得到提高,，取得明顯成效,。今年，區(qū)政府受理的行政復(fù)議案件3件,，比去年減少3件,，下降率達(dá)100% ，經(jīng)區(qū)政府審理后,，均維持原行政行為,。全區(qū)各單位應(yīng)訴的行政訴訟案件，除一件涉及出嫁女權(quán)益系列案外,，已生效的判決中均無出現(xiàn)敗訴情況,。全年沒有發(fā)生以區(qū)政府作為被申請(qǐng)人（被告）的行政復(fù)議或行政訴訟案件。
（二）以深化“放管服”改革為契機(jī),，大力營造良好的法治化營商環(huán)境,。
一是提質(zhì)增效，提升為民服務(wù)能力,。持續(xù)推進(jìn) “數(shù)據(jù)共享”,、政府網(wǎng)站集約化、政務(wù)云建設(shè),，規(guī)范審批事項(xiàng)目錄清單,。截至12月1日,，區(qū)直部門事項(xiàng)“十統(tǒng)一”梳理出599項(xiàng)行政審批事項(xiàng),、396項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)在廣東省網(wǎng)上辦事大廳江海區(qū)分廳對(duì)社會(huì)公開。實(shí)施審批流程優(yōu)化工程,，流程優(yōu)化事項(xiàng)覆蓋率75%,，重點(diǎn)事項(xiàng)流程優(yōu)化壓縮達(dá)30%以上。推行5+X政務(wù)服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)窗口設(shè)置,。69項(xiàng)公安戶政業(yè)務(wù)中“一次辦”“馬上辦”的達(dá)26項(xiàng)，當(dāng)場辦結(jié)率為38%,；港航行政許可辦結(jié)時(shí)間30天縮減為3個(gè)工作日,，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。
二是銳意改革,，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。積極探索開展“承諾制”“委托制”“清單制”，創(chuàng)造出多項(xiàng)江門市,、廣東省乃至全國性的經(jīng)驗(yàn),。實(shí)行“先承諾后審、邊建邊批”的管理新模式,，1-11月,，推動(dòng)全區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)134個(gè)，立項(xiàng)時(shí)間控制在3個(gè)工作日內(nèi)，通過承諾制審批項(xiàng)目116個(gè),，其中企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目 86項(xiàng),，一些今年供地的重點(diǎn)項(xiàng)目，從招拍掛開始便成立審批專組提前預(yù)審,，力促項(xiàng)目“拿地即動(dòng)工”,，再次刷新“江海速度”,全區(qū)新登記市場主體5812戶，減少1.29%,；實(shí)有31200戶,，增長14.24%，個(gè)體工商戶21705家,，增長15.91%,；企業(yè)9456家，增長10.61%,。裝備制造業(yè)增長133.5%,，工業(yè)投資增長21.0%，技改投資增長50.6%,，實(shí)際利用外資增長48.1%,。
三是創(chuàng)新方式，筑牢法治保障,。成立江海區(qū)民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán),。有針對(duì)性地設(shè)計(jì)“法治體檢項(xiàng)目表”，深入企業(yè)現(xiàn)場開展法治體檢活動(dòng),，為12家企業(yè)開展公益“法治體檢”,，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)，出具法律意見17份,，審查完善規(guī)章制度32項(xiàng),，幫助健全完善企業(yè)財(cái)稅管理等各項(xiàng)制度。
（三）以加強(qiáng)合法性審查為重點(diǎn),，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理,。
一是嚴(yán)要求，定計(jì)劃,。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》要求,，堅(jiān)持執(zhí)行《江門市江海區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，及時(shí)印發(fā)《2019年度區(qū)政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》,，有序開展規(guī)范性文件管理工作,。
二是立新廢舊，無縫銜接,。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的實(shí)際,，統(tǒng)籌考慮立新廢舊,、銜接協(xié)調(diào)全區(qū)規(guī)范性文件審查，確保工作無縫銜接,。印發(fā)《江門市江海區(qū)涉及機(jī)構(gòu)改革的規(guī)范性文件清理工作方案》和《江門市江海區(qū)人民政府關(guān)于區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革涉及區(qū)政府規(guī)范性文件規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》等文件,，確保政策規(guī)定與實(shí)際情況相銜接。對(duì)7份政府規(guī)范性文件和3份部門規(guī)范性文件的部分條款予以修改,，對(duì)1件政府規(guī)范性文件予以廢止,進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)規(guī)范性文件的管理,，有力維護(hù)了法制的統(tǒng)一。
三是創(chuàng)新機(jī)制,，嚴(yán)格審核,。探索、推行規(guī)范性文件審核引入政府法律顧問機(jī)制,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，積極落實(shí)有關(guān)文件精神，政府法律顧問發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢參與起草,、審核規(guī)范性文件并出具專業(yè)法律意見,，為全區(qū)規(guī)范性文件立改廢工作保質(zhì)提效把關(guān)。
（四）以落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》為重點(diǎn),，大力推進(jìn)科學(xué)民主依法決策,。
一是嚴(yán)格程序，依法決策,。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《高新區(qū)管委會(huì) 江海區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定》要求,，堅(jiān)持依法決策的原則，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)依法決策程序機(jī)制,。
二是完善機(jī)制,，推動(dòng)落實(shí)。印發(fā)年度重大行政決策事項(xiàng)目錄,，以目錄清單的形式將區(qū)政府年度重大決策事項(xiàng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策,，完善民主決策機(jī)制，以深入扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ),，廣泛聽取各方面意見,，再由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅(jiān)決防止決策的盲目性,、隨意性,。
三是多方征詢，科學(xué)決策,。嚴(yán)格社會(huì)公眾參與,，落實(shí)征求社會(huì)公眾意見,。針對(duì)涉及面廣和專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，通過論證會(huì),、座談會(huì)以及多種形式的咨詢活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)論證,，為政府的重大決策提供針對(duì)性和操作性強(qiáng)的意見和建議。有效發(fā)揮政府法律顧問參謀助手作用,，為重大行政決策提供專業(yè)法律意見,。
（五）以推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為重要抓手，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
一是深化改革,，統(tǒng)籌管理。按照中央,、省,、市的統(tǒng)一部署，深化行政執(zhí)法體制改革,，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,。區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制,，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé),。組建衛(wèi)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使衛(wèi)生與健康執(zhí)法職責(zé),。逐步規(guī)范綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理,，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。從早,、從快,、從嚴(yán)理順各執(zhí)法主體，做好機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法單位變更的執(zhí)法人員舊證注銷,、新證申領(lǐng)工作,，確保行政執(zhí)法工作亮證執(zhí)法，做到工作不脫節(jié),。
二是加強(qiáng)培訓(xùn),，嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)行政訴訟案件庭審旁聽常態(tài)化,。2019年舉辦3次旁聽活動(dòng)，共160多名一線執(zhí)法人員參與,，有效增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法治思維和規(guī)則,、證據(jù)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),。組織行政執(zhí)法人員線上線下培訓(xùn)和行政執(zhí)法考試,，從源頭上提高行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平,。嚴(yán)把行政執(zhí)法證準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,，有效減少發(fā)生行政執(zhí)法主體違法,、程序不當(dāng)?shù)容^為嚴(yán)重的違法執(zhí)法行為。
三是科學(xué)安排,，全面部署,。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。1,、按照省、市的工作要求和統(tǒng)一部署,，重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法公示平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè),，完善行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)群眾監(jiān)督,，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度,，推動(dòng)行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。印發(fā)《關(guān)于做好我區(qū)行政執(zhí)法公示工作的通知》,，主動(dòng),、及時(shí)在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上公開相關(guān)執(zhí)法信息。2,、持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度的落實(shí),，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)各行政執(zhí)法單位執(zhí)法過程留痕和可回溯管理,。大力推行執(zhí)法全過程錄音錄像,，強(qiáng)化行政執(zhí)法決定證據(jù)收集，努力從源頭上預(yù)防行政執(zhí)法爭議產(chǎn)生,。強(qiáng)化執(zhí)法裝備建設(shè),，為行政執(zhí)法單位配備行政執(zhí)法記錄儀451套，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行政執(zhí)法單位均已購置行政執(zhí)法記錄儀,，重點(diǎn)執(zhí)法單位均已實(shí)現(xiàn)使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng),。推進(jìn)行政執(zhí)法全記錄制度取得明顯成效。2019年,，全區(qū)沒有發(fā)生行政執(zhí)法過程爭議引發(fā)的行政訴訟或行政復(fù)議等案件。3,、強(qiáng)力推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度,，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線,，切實(shí)提高行政執(zhí)法單位依法行政水平,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定,，均通過本部門的法制審核或征詢法律顧問意見。
（六）以實(shí)施問責(zé)制為壓力,，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。
一是創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé),。持續(xù)推行高新區(qū)（江海區(qū)）行政復(fù)議,、行政訴訟監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由區(qū)司法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議被撤銷原具體行政行為或確認(rèn)原具體行政行為違法,、行政訴訟敗訴的案件情況報(bào)送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)案件中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為介入處理，追究行政執(zhí)法責(zé)任,，形成司法監(jiān)督,、紀(jì)委問責(zé)、檢察監(jiān)督以及法院審判信息互通和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,。目前,，執(zhí)法責(zé)任制作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一項(xiàng)基礎(chǔ)性和日常性工作，已嚴(yán)格落實(shí)在日常行政執(zhí)法活動(dòng)中,。
二是制約權(quán)力,，規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范各行政執(zhí)法單位行政處罰自由裁量權(quán)的行使,，明確行使行政處罰自由裁量權(quán)必須在行政處罰決定書中列明適用自由裁量權(quán)所對(duì)應(yīng)的事實(shí)和理由,，以及所適用的本部門具體行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定行政處罰決定書參考樣本,，規(guī)范文書制作,，制約行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)法行為，切實(shí)提高辦案質(zhì)量,。
（七）以健全矛盾化解方式為突破點(diǎn),，構(gòu)建多元化調(diào)解機(jī)制和工作新格局。
一是完善機(jī)制,，協(xié)作化解,。1、積極推進(jìn)“共建共治共享”社會(huì)治理新格局,，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，創(chuàng)新性地成立“江中跨界糾紛調(diào)解工作室”。該調(diào)解室結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展需要以及兩地緊鄰,、聯(lián)系密切的實(shí)際,，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”重要作用，共同協(xié)作化解兩地人民群眾和社會(huì)矛盾糾紛,，及時(shí),、就地化解江門,、中山兩地之間的矛盾糾紛，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供和諧的社會(huì)環(huán)境,。2,、建成62個(gè)納入省法律服務(wù)網(wǎng)運(yùn)營系統(tǒng)的法律服務(wù)室以及7個(gè)社區(qū)（村居）公共法律服務(wù)示范工作室，充分發(fā)展江海區(qū)特色“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，大力加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,，迅速建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。各級(jí)人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查165次,，快速介入并成功調(diào)解的各類民間糾紛662件,。
二是確保行政復(fù)議工作質(zhì)量，有效化解行政爭議,。堅(jiān)決維護(hù)行政復(fù)議工作權(quán)威性,，嚴(yán)格依法受理、審理行政復(fù)議案件,。重視行政復(fù)議辦案質(zhì)量,，從程序和實(shí)體方面嚴(yán)格案件審理各環(huán)節(jié)，突出對(duì)辦案程序的監(jiān)督,。引入政府法律顧問參與行政復(fù)議案件討論,、研究，全部行政復(fù)議案件均由政府法律顧問出具書面法律意見,，確保復(fù)議案件辦理質(zhì)量,。
三是建章立制，規(guī)范應(yīng)訴,。深入推行《江門高新區(qū) 江海區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)則（試行）》,，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作的通知》，明確行政應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)一致的原則,，實(shí)行“誰承辦,、誰應(yīng)訴”，以政府工作部門為被告的行政案件由該部門一把手負(fù)責(zé)出庭應(yīng)訴,。
（八）以強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn),，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),，依法行政,。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為政府常態(tài)工作,。印發(fā)《江門高新區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議 江門市江海區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議年度學(xué)法計(jì)劃》,，向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及各單位派發(fā)學(xué)法資料，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法,。在各級(jí),、各類領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班及新進(jìn)公務(wù)員的專題培訓(xùn)中，把依法行政知識(shí)作為培訓(xùn)必修課程,。拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法渠道,，通過在線學(xué)、專家講座,、定期輪訓(xùn)等形式加強(qiáng)干部法律教育,，提升干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題能力，大力營造依法行政良好法治氛圍,。
二是增強(qiáng)意識(shí),，正確導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，增強(qiáng)法治意識(shí),。由區(qū)長擔(dān)任區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)政府每年向市政府,、區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況,。區(qū)政府各部門、街道辦事處參照區(qū)政府做法,，嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)依法行政職責(zé),，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政。明確各街道,、區(qū)直部門黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行法治建設(shè)述職,，對(duì)述職情況進(jìn)行考評(píng)并強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。
三是鑄就隊(duì)伍,，學(xué)法普法,。加強(qiáng)法治隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法治思維和素養(yǎng),。按照“五個(gè)過硬”的要求,，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，舉辦江海區(qū)法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,，深入學(xué)習(xí)法治考評(píng)辦法和考核標(biāo)準(zhǔn),。各有關(guān)部門做好各類法治專門培訓(xùn)工作，如舉辦了村居調(diào)解員培訓(xùn)班,、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班等,，提高基層法治工作者素質(zhì)能力。組織年度干部學(xué)法考試,，全區(qū)干部參考率100%,，合格率100%。組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，合格率90.5%,。加強(qiáng)普法專業(yè)隊(duì)伍和志愿隊(duì)伍建設(shè),，建成21人法治智庫，22人的民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán),，10人的“法律六進(jìn)”宣講團(tuán)和由623人組成的11支法治宣傳志愿隊(duì),，加強(qiáng)法治工作力量保障。
（九）以強(qiáng)化組織保障為動(dòng)力,，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè),。
嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)標(biāo)市委全面依法治市委員會(huì),，成立區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì),，由區(qū)委書記擔(dān)任主任，14個(gè)區(qū)直單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員,，下設(shè)執(zhí)法,、司法、守法普法3個(gè)協(xié)調(diào)小組和區(qū)委依法治區(qū)辦,。新的法治工作架構(gòu)高速運(yùn)作,，有力推動(dòng)法治政府建設(shè)。
加強(qiáng),、完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)工作制度,。持續(xù)實(shí)施《加強(qiáng)依法治區(qū) 法治政府創(chuàng)建若干意見》，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置,。完善領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制,，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，縱深推進(jìn)法治政府創(chuàng)建工作,。制定《江海區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室督察工作實(shí)施辦法》，對(duì)標(biāo)工作要點(diǎn),、考核標(biāo)準(zhǔn)的要求,，做好法治工作跟蹤督導(dǎo)，到區(qū)直單位,、街道開展多次專項(xiàng)督導(dǎo),，促進(jìn)法治政府建設(shè)工作落實(shí)。
（十）以法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī),，全面促進(jìn)依法行政工作,。
認(rèn)真落實(shí)省、市的工作部署,，積極開展廣東省法治政府建設(shè)示范區(qū)申報(bào)工作,。對(duì)標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》,，明確責(zé)任分工，逐項(xiàng)加以落實(shí),，全面把握依法行政工作情況,。各部門針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改進(jìn)，強(qiáng)長板,、補(bǔ)短板,，深化法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面促進(jìn)法治政府建設(shè),。
三、存在的主要問題
2019年,，我區(qū)持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè),，全力落實(shí)上級(jí)的決策部署，大力推行依法行政工作,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法治保障,，取得明顯成效。同時(shí),，對(duì)標(biāo)上級(jí)要求和群眾法治需求,，還存在不少差距，一是一些部門的依法行政意識(shí)和依法行政能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng),；二是推進(jìn)法治政府建設(shè)還存在一些工作短板,；三是法治隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。
四,、2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
2020年,，區(qū)政府將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)，對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)工作部署和要求,，不斷深化法治政府建設(shè),，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面推進(jìn)依法行政工作,，大力打造市場化,、國際化、法治化營商環(huán)境,，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
（一）持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任,。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全過程,，深入貫徹落實(shí)中央,、省委、市委和區(qū)委的部署要求,，對(duì)標(biāo)對(duì)表市縣法治政府建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，深化法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。通過不斷推進(jìn)法治政府創(chuàng)建,，提升依法行政工作水平,。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者,、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé),，把政府各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
（二）深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，大力提高政府效能,。
深化“放管服”改革，不斷加快“數(shù)字政府”建設(shè)步伐,，深入推進(jìn)政府服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化工作，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程,，提升政務(wù)服務(wù)水平,。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。
深入推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋,， 強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，提高依法行政意識(shí)和行政執(zhí)法水平,。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求,，科學(xué)安排部署,，大力組織推進(jìn)，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平,。
（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理工作,。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)政府規(guī)范性文件立新廢舊、前后銜接,?？茖W(xué)編制政府規(guī)范性文件制訂計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,。做好各行政部門規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查,，不斷完善依法行政制度,。
（五）推動(dòng)落實(shí)重大行政決策制度，提高決策科學(xué)化水平,。
將貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》列入法治政府建設(shè)重要內(nèi)容,，健全科學(xué)、民主,、依法決策機(jī)制,，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率,，深入推進(jìn)行政決策的民主化,、科學(xué)化、法治化,，提高政府公信力和執(zhí)行力,。
（六）進(jìn)一步發(fā)揮好政府法律顧問作用。
進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問作用,，積極探索整合政府和部門法律顧問資源、充分發(fā)揮整體效能的新方式和新方法,，促進(jìn)法律顧問團(tuán)隊(duì)發(fā)揮其專業(yè)性,、規(guī)范性、系統(tǒng)性的優(yōu)勢,，助力全區(qū)提升依法行政水平,，推動(dòng)法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
江門市江海區(qū)人民政府
2019年12月26日
