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圖解：江門(mén)高新區(qū)（江海區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理辦法

由于《江門(mén)市江海區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（江海府〔2008〕11號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)11號(hào)文）已經(jīng)執(zhí)行10年,，時(shí)間長(zhǎng)、變化大,，在修訂時(shí),，很難按照對(duì)照的方式標(biāo)明修改點(diǎn)，根據(jù)規(guī)范性文件修訂的相關(guān)要求,，現(xiàn)將主要政策內(nèi)容說(shuō)明如下：

一,、在文件形式方面，細(xì)分章節(jié)加以規(guī)范

11號(hào)文沒(méi)有分章節(jié)，且在部分條款中將不同的管理事項(xiàng)合并表述,，規(guī)范性,、可讀性等需要進(jìn)一步完善，本次修訂按照規(guī)范性文件制定的要求,，依據(jù)基本建設(shè)程序,，針對(duì)不同的管理模塊特點(diǎn)，對(duì)11號(hào)文分了章節(jié),。

二,、在管理流程方面，重新梳理做好銜接

（一）重新梳理管理流程

在11號(hào)文的基礎(chǔ)上,，根據(jù)基本建設(shè)程序,，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，對(duì)11號(hào)文規(guī)定的管理流程重新梳理,，并對(duì)11號(hào)文中“按照基本建設(shè)程序”,、“有關(guān)規(guī)定”、“有關(guān)部門(mén)”,、“有關(guān)依據(jù)文件”等原則性表述做了進(jìn)一步明確,。對(duì)各管理模塊分章節(jié)逐一明確，并作了各管理模塊之間的銜接,。

（二）完善項(xiàng)目調(diào)整程序

11號(hào)文未對(duì)可行性研究報(bào)告,、概算等調(diào)整的程序、權(quán)限作出明確規(guī)定,，此次修訂,，根據(jù)實(shí)際情況做了補(bǔ)充完善，主要是：

一是明確調(diào)整“四個(gè)原則”,，非規(guī)定理由不得隨意調(diào)整已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的“嚴(yán)控調(diào)整”原則,；估算控制概算,、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算,、結(jié)算控制決算的“投資控制”原則,；未經(jīng)許可不得擅自調(diào)整建設(shè)的“事前調(diào)整”原則；建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超出批復(fù)的內(nèi)容,，特別是超投資后,，應(yīng)首先立足于優(yōu)化設(shè)計(jì)，同時(shí)初步設(shè)計(jì)審查,、施工圖審查等應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可研,、概算作為審查的約束性條件之一的“先優(yōu)化后調(diào)整”原則。

二是明確可以調(diào)整的情形。參照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》,、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,，明確了可以調(diào)整的三種情況，詳見(jiàn)第二十三條,。

三是明確啟動(dòng)調(diào)整的情形,。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)后，仍然超過(guò)原批復(fù)的概算,，若超出的幅度在原可研批復(fù)投資額的10％以?xún)?nèi)的,，啟動(dòng)概算調(diào)整工作，如超出幅度在原可研批復(fù)投資額10％以上的,，啟動(dòng)可研調(diào)整工作,。

四是明確調(diào)整的程序。針對(duì)不同管理模塊,，明確了調(diào)整程序,，詳見(jiàn)第二十三條、三十條,、三十一條。

五是明確調(diào)整的權(quán)限,。針對(duì)不同的管理模塊,，明確了概算調(diào)整的權(quán)限，詳見(jiàn)第二十八條,。

三,、在管理效率方面，優(yōu)化程序提速增效

（一）簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書(shū)編報(bào)

在11號(hào)文“總投資在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告”的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的意見(jiàn)》中“經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序”的精神,，參照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，此次修訂,，簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書(shū)審批程序,，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，詳見(jiàn)第十五條。

（二）壓減編制可研的范圍

根據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》精神,，為進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率,，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，參考周邊地市做法,，考慮到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要作用是解決項(xiàng)目建設(shè)的可行性,，而投資額較小、建設(shè)內(nèi)容單一,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,，項(xiàng)目建設(shè)單位在制定工程計(jì)劃、開(kāi)展前期研究時(shí),，有能力自行研究解決,，此次修訂對(duì)于總投資1000萬(wàn)元以下且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,，不再要求編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，簡(jiǎn)化為編制項(xiàng)目投資估算或者直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，詳見(jiàn)第十八條,。

（三）調(diào)整小項(xiàng)目管理模式

據(jù)統(tǒng)計(jì),，近年來(lái)全區(qū)100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的10％左右，這些項(xiàng)目大部分集中在維修改造,、設(shè)備安裝采購(gòu)等方面,，在實(shí)踐中，這類(lèi)項(xiàng)目可通過(guò)政府采購(gòu)的方式組織建設(shè),，從而提高效率,。根據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》精神，修訂后的管理辦法對(duì)小項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行了調(diào)整,，由現(xiàn)發(fā)改審批立項(xiàng)管理模式調(diào)整為政府采購(gòu)立項(xiàng)管理模式,，詳見(jiàn)第十九條。

（四）大力推進(jìn)并聯(lián)辦理

推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)辦理是國(guó)家的改革方向,，為了貫徹落實(shí)國(guó)家并聯(lián)辦理的精神,，同時(shí)考慮既然項(xiàng)目已經(jīng)列入各類(lèi)計(jì)劃、規(guī)劃,、或區(qū)政府已經(jīng)同意,，各部門(mén)應(yīng)該按照區(qū)政府的工作部署，分工負(fù)責(zé),，完善項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件,，完成各項(xiàng)審批。此次修訂后在立項(xiàng)環(huán)節(jié)大力推進(jìn)并聯(lián)辦理,，詳見(jiàn)第二十四條,。

（五）簡(jiǎn)化概算內(nèi)調(diào)整程序

考慮項(xiàng)目建設(shè)單位最貼近項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際,，同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜體系,，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,，許多不可預(yù)見(jiàn)的情況需要及時(shí)處理，此次調(diào)整,，參照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》中“申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目,，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算”的做法,，在不改變?cè)鷱?fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，且不超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資的前提下，賦予項(xiàng)目建設(shè)單位自主權(quán),，同時(shí),，按照“放管結(jié)合”的原則，對(duì)改變?cè)鷱?fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的,，做了限制,，詳見(jiàn)第三十一條。

（六）簡(jiǎn)化預(yù)算審批程序

近年來(lái),，在我區(qū)本級(jí)投資項(xiàng)目不斷增多,，且財(cái)政投資評(píng)審人員減少的情況下，財(cái)政部門(mén)為加快工作進(jìn)度,，確保項(xiàng)目順利實(shí)施,，結(jié)合我區(qū)投資項(xiàng)目承諾制改革精神，簡(jiǎn)化了部分非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的工程預(yù)算審批手續(xù),。此次修訂，將目前這種探索模式以規(guī)范性文件的形式確定下來(lái),，即建安費(fèi)100萬(wàn)元以下且非公開(kāi)招標(biāo)的工程,，施工圖預(yù)算不需再報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，詳見(jiàn)第三十五條,。

（七）重新劃定財(cái)務(wù)決算審批權(quán)限

在11號(hào)文規(guī)定下,，工程竣工財(cái)務(wù)決算均由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。現(xiàn)為了加快工程竣工財(cái)務(wù)決算審批速度,，強(qiáng)化項(xiàng)目主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé),，從簡(jiǎn)政放權(quán)的角度出發(fā)，參考中央級(jí)項(xiàng)目的管理做法,。重新劃定了工程決算審批管理權(quán)限,，明確有項(xiàng)目主管部門(mén)的，該項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù),，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案,，詳見(jiàn)第四十三條,。

四、在管理權(quán)責(zé)方面,，調(diào)整規(guī)范部門(mén)權(quán)責(zé)

結(jié)合近年來(lái)我區(qū)實(shí)踐,，對(duì)11號(hào)文中相關(guān)管理部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。

（一）明確發(fā)展改革部門(mén)職責(zé)

根據(jù)上級(jí)文件中關(guān)于發(fā)展改革部門(mén)在投資領(lǐng)域的職能定位,，發(fā)展改革部門(mén)的職能修訂為“政府投資主管部門(mén)”,，同時(shí)明確了具體的管理職能，包括計(jì)劃編制,、項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告、概算審批,、招標(biāo)方式核準(zhǔn)等,，同時(shí)，明確了項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、項(xiàng)目概算的審批權(quán)限，詳見(jiàn)第六條,。

（二）明確財(cái)政部門(mén)職責(zé)

根據(jù)相關(guān)文件對(duì)財(cái)政部門(mén)在基本建設(shè)項(xiàng)目的職能定位,，財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排年度預(yù)算,，按規(guī)定撥付資金,，并對(duì)政府投資項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn),，詳見(jiàn)第六條,。

（三）發(fā)揮行業(yè)、項(xiàng)目主管部門(mén)作用

根據(jù)我區(qū)實(shí)踐,，為充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理職能,、項(xiàng)目主管部門(mén)的行政管理職能，修訂后的辦法新增了行業(yè)主管部門(mén),、項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、審批職責(zé),，例如根據(jù)財(cái)政部2016年新頒布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第81號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，明確由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督,。詳見(jiàn)第六條,、三十七條、四十三條,。

（四）增加項(xiàng)目移交的相關(guān)規(guī)定

市政公用設(shè)施等建設(shè)完成后,，根據(jù)區(qū)政府的規(guī)定,，需要移交管養(yǎng)單位，此次修訂增加了對(duì)相關(guān)移交的相關(guān)規(guī)定,，詳見(jiàn)第五十五條,。

（五）新增監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)職責(zé)

按照“放管結(jié)合”的要求,，在簡(jiǎn)化管理程序的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)察、審計(jì)工作,。修訂后的辦法單獨(dú)強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察,、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)按其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，詳見(jiàn)第六條,、四十五條,。

五、在管理模式方面,，加強(qiáng)計(jì)劃管理

（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理

在11號(hào)文中對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理規(guī)定的基礎(chǔ)上,，此次修訂根據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》中“依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃,，……,。建立覆蓋各地區(qū)各部門(mén)的政府投資項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資”的要求,，結(jié)合我區(qū)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，將11號(hào)文中第13、14,、15,、16、17,、18,、27等條款中政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了整合完善，明確了政府投資項(xiàng)目管理基本原則,、管理要求,、編制程序等規(guī)定,，詳見(jiàn)第二章,。

六、在具體內(nèi)容方面,，增減部分條款章節(jié)

（一）增加預(yù),、結(jié)算編制、報(bào)送,、審批具體要求

鑒于11號(hào)文對(duì)工程預(yù),、結(jié)算管理的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,，只在第二十條中約定“政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算由區(qū)財(cái)政部門(mén)委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核,，區(qū)財(cái)政部門(mén)審批”,，即工程預(yù)、結(jié)算由財(cái)政部門(mén)審批,，并未對(duì)預(yù),、結(jié)算的編制、報(bào)送,、審批做具體約定,。因此，在本次修訂稿中,，增加了預(yù),、結(jié)算管理相關(guān)具體內(nèi)容，并獨(dú)立成章,，以便更好的引導(dǎo)建設(shè)單位開(kāi)展工程預(yù)算管理工作,，詳見(jiàn)第六、七,、八章,。

（二）增加竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后相關(guān)要求

針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)單位重辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)，輕批后管理工作的情況,，在本次修訂稿中明確列明決算批復(fù)后相關(guān)工作開(kāi)展的要求及完成時(shí)間,，詳見(jiàn)第四十四條。

（三）增加基建資金管理要求

鑒于目前項(xiàng)目所使用的部分專(zhuān)項(xiàng)資金有其特定的資金管理要求,，增加了“如項(xiàng)目使用的資金有特定資金管理要求,，則按其要求審批撥付基建資金”的內(nèi)容，以便今后工作中可根據(jù)實(shí)際情況靈活采用相應(yīng)的資金管理方式,，詳見(jiàn)第四十八條,。

（四）刪除招投標(biāo)的相關(guān)具體規(guī)定

11號(hào)文第21、22條對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)及招標(biāo)文件條款的擬定做了具體規(guī)定,。此次修訂,，考慮到招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等均已經(jīng)有成熟的法規(guī)體系,，且國(guó)家在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)的清理規(guī)范工作,，我區(qū)不宜在此背景下制定進(jìn)一步的規(guī)定，實(shí)踐中我區(qū)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)均是按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；同時(shí),，鑒于標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件、合同模板的制定發(fā)布屬于建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)的職能,，且不同類(lèi)型的工程具體情況不同,。因此對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)及招標(biāo)文件條款的擬定不再作詳細(xì)的規(guī)定,，僅做原則性規(guī)定，詳見(jiàn)第五十條,。