解讀文本：江門(mén)市江海區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定
文章來(lái)源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2022-09-02 15:52 瀏覽數(shù)：-
江門(mén)市江海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市江海區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的通知
一圖讀懂江門(mén)市江海區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定
《江門(mén)市江海區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》解讀文本
一,、修訂背景《江門(mén)市江海區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定（修訂）》（以下稱原《規(guī)定》）自2011年1月1日施行以來(lái),，在規(guī)范我區(qū)行政規(guī)范性文件的制發(fā)和監(jiān)督管理,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮了重要作用,。但隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提高對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)管,，省,、市相繼修訂行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，對(duì)行政規(guī)范性文件的制定,、監(jiān)管提出了更高,、更具體的要求，為更好地促進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè),，推進(jìn)依法行政,，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，亟需修訂原《規(guī)定》,。
二、主要內(nèi)容
《江門(mén)市江海區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（送審稿）》）共十章56條,，分為總則,，基本規(guī)范，編制計(jì)劃,，起草,，審核和審查，發(fā)布,，備案,，評(píng)估、清理、修改,、廢止和延期實(shí)施,，監(jiān)督，附則,。對(duì)我區(qū)行政規(guī)范性文件的制定,、發(fā)布、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行較為全面,、系統(tǒng)的修訂,。修訂主要內(nèi)容如下：
（一）明確基本規(guī)范。一是實(shí)行行政規(guī)范性文件制定主體清單制度,，明確除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件,，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。二是細(xì)化行政規(guī)范性文件禁止規(guī)定的內(nèi)容,，明確行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可,、行政征收,、行政強(qiáng)制、行政檢查,、證明事項(xiàng)等,。三是明確行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。
?。ǘ﹪?yán)格制定程序,。一是建立文件出臺(tái)前“三重審核”機(jī)制。在省的“雙重審核”基礎(chǔ)上,，增加部門(mén)外聘法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)程序,。二是完善起草階段的評(píng)估論證和征求意見(jiàn)程序。明確起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定的必要性,、可行性,、合法性進(jìn)行論證。規(guī)定起草單位征求公眾意見(jiàn),、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)有較大分歧時(shí)的處理流程,。同時(shí)，優(yōu)化了公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)限,，將征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間由不少于10個(gè)工作日改為7個(gè)工作日,。三是注重發(fā)揮合法性審核對(duì)確保行政規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用,。突出合法性審核的效力，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)內(nèi)部合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件,，不得提交集體審議,。此外，還規(guī)定了司法行政部門(mén)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿的處理情形,。
?。ㄈ┩晟坪罄m(xù)監(jiān)督管理機(jī)制。一是對(duì)行政規(guī)范性文件備案制度作出具體規(guī)定,。明確區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，由區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案,。明確部門(mén)規(guī)范性文件管理工作實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,。二是實(shí)行行政規(guī)范性文件定期評(píng)估、清理制度,，及時(shí)消除政策沖突打架現(xiàn)象,，推動(dòng)行政規(guī)范性文件提質(zhì)增效。三是對(duì)行政規(guī)范性文件修改,、廢止和延期實(shí)施等程序作出明確要求,。四是規(guī)定行政規(guī)范性文件監(jiān)督措施。1.健全行政規(guī)范性文件監(jiān)督檢查機(jī)制,。明確文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治江?？己藘?nèi)容；建立行政規(guī)范性文件合法性審核審查情況通報(bào)制度,；對(duì)行政規(guī)范性文件制定及管理工作不力,、問(wèn)題較多的部門(mén)和街道辦事處，區(qū)司法局可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo),，或者直接責(zé)令整改,、通報(bào)批評(píng)。2.明確社會(huì)公眾可以按規(guī)定向制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門(mén)提出審查建議,，拓展社會(huì)監(jiān)督渠,。
（四）其他內(nèi)容,。一是明確不納入行政規(guī)范性文件管理的情形,。二是明確政府辦公機(jī)構(gòu)在文件管理工作中的職責(zé)分工和各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。三是街道辦事處以自己名義制定行政規(guī)范性文件的,，參照部門(mén)規(guī)范性文件的制定程序,。
