印發(fā)江門市江海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知
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江海府〔2006〕9號(hào)
印發(fā)江門市江海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知
各街道，區(qū)直各單位：
《江門市江海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)江門市江海區(qū)七屆人大四次會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江門市江海區(qū)人民政府
二○○六年六月九日
江門市江海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
2006年至2010年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期,，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后的第一個(gè)五年規(guī)劃,，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,、進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)的上升期所要制定的五年規(guī)劃,。今后五年，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的五年,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì),、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義,。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”期間,，我區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施五大戰(zhàn)略,，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，積極應(yīng)對(duì)“非典”疫情、百年一遇特大洪水等突發(fā)事件,，消化個(gè)別骨干企業(yè)停產(chǎn)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊,，努力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，搶抓機(jī)遇,，加快發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新的成效，保持了持續(xù)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展勢(shì)頭,。
—經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),，綜合實(shí)力增強(qiáng)。“十五”期間,，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.06%,，達(dá)23.39億元；人均GDP年均增長(zhǎng)9.55%，達(dá)3700美元（按8.1元：1美元折算）,；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.73%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.93%。
—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高,。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的13.27:58.49:28.24調(diào)整為2005年的8.79:58.83:32.38。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，交通運(yùn)輸設(shè)備,、電子信息材料、金屬制品,、電氣機(jī)械及器材,、化學(xué)原料及制品等五大制造業(yè)迅速發(fā)展。輕重工業(yè)比例由2000年的92.04:7.96調(diào)整為2005年的56.2:43.8,。2005年高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)28.59%,，比2000年提高了5.68個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)零售業(yè),、飲食業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)等均有較大發(fā)展,。
—對(duì)外開(kāi)放取得新突破，內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,，外貿(mào)出口增長(zhǎng)迅猛，2005年外商直接投資5069萬(wàn)美元,，“十五”時(shí)期累計(jì)達(dá)2.43億美元,；2005年出口總額達(dá)4.03億美元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)36.22%,。2005年外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的61.15%,，比2000年提高了19.92個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)比重逐步增大,。非公有制經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，2005年工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的98.29%,，比2000年提高了5.54個(gè)百分點(diǎn),。
—基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，區(qū)域交通樞紐日趨成型,。規(guī)劃修編取得突破,，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善?！笆濉睍r(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資總額占全區(qū)投資總額12.97%（不含市政府在我區(qū)投入部分）,，江中、江鶴二期高速公路,、五邑路,、江禮大橋擴(kuò)建改造、南沖水閘和江新聯(lián)圍外海堤段等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已建成,。我區(qū)現(xiàn)有省道24.7公里,，主要道路里程92.8公里，為改善投資環(huán)境,、打造區(qū)域交通樞紐奠定了良好基礎(chǔ),。
—農(nóng)村“三化”進(jìn)程不斷加快，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階,。強(qiáng)鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略成效顯著,，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻一番多,，各街道財(cái)政一般預(yù)算收入均超千萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入6000元,，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)4.30%,。鎮(zhèn)改街道、村規(guī)模調(diào)整和“村改居”工作順利完成,。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城市化水平不斷提高,，2005年達(dá)80.99%,，比2000年提高了3.77個(gè)百分點(diǎn)。
—十項(xiàng)民心工程扎實(shí)推進(jìn),，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,。“十五”時(shí)期，科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展,，人民生活水平穩(wěn)步提高?；A(chǔ)教育進(jìn)入普及高中階段,；社會(huì)保障體系逐步完善，社保金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保覆蓋率達(dá)95.5%,；農(nóng)村飲水工程100%完成,。2005年在崗職工年平均工資14088元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)為7.46%,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),。每年人口自然增長(zhǎng)率均控制在6‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率為92.91%,。
—發(fā)展環(huán)境日益改善,，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。“十五”時(shí)期,，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)步,。積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境,、法制環(huán)境,、投資環(huán)境、人居環(huán)境建設(shè),，全區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境有明顯改善,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境支撐力不斷增強(qiáng)。生活環(huán)境日益優(yōu)化,，地面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,，2005年全區(qū)人均公共綠地面積28平方米。
從總體上看,，經(jīng)過(guò)十多年尤其是“十五”時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展,，我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，綜合實(shí)力大大提高,，基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套功能不斷完善,，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期,，我區(qū)既面臨難得機(jī)遇,，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上面臨有利的發(fā)展環(huán)境和條件,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于新階段的加速發(fā)展時(shí)期,。
1．發(fā)展的機(jī)遇
從國(guó)際形勢(shì)上看，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng),，科學(xué)進(jìn)步日新月異,，國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，為我區(qū)加快參與國(guó)際與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有利環(huán)境和現(xiàn)實(shí)途徑,。從國(guó)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)上看,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，大珠三角和泛珠三角區(qū)域合作的加強(qiáng),，珠三角西岸經(jīng)濟(jì)的騰飛,，使我區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)更加突出，為我區(qū)更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，加快發(fā)展提供新的機(jī)遇。
從區(qū)域發(fā)展來(lái)看,，我區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)日趨明顯：
一是區(qū)位優(yōu)勢(shì),。江門市區(qū)扼珠三角西部甚至粵西交通要沖,，毗鄰佛山、中山,、珠海等珠三角先進(jìn)地區(qū),。隨著東海路、江海路,、五邑路,、金甌路等主要路網(wǎng)陸續(xù)建成，江中,、江鶴二期等高速公路建成通車，江珠高速公路,、廣珠輕軌江門支線將于“十一五”期內(nèi)建成通車,，我區(qū)作為粵西通往珠三角和港澳地區(qū)的區(qū)域交通樞紐地位日益彰顯。同時(shí),，我區(qū)作為通往國(guó)家一類貨運(yùn)口岸——新會(huì)港的主要通道,，道路交通和臨港優(yōu)勢(shì)逐步凸顯,。
二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。經(jīng)過(guò)多年培育,，我區(qū)的交通運(yùn)輸設(shè)備、電子信息材料,、金屬制品,、電氣機(jī)械及器材,、化學(xué)原料及制品等制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張加速,，制造業(yè)基地已具雛型,。特別是電子信息材料和摩托車及其零配件已形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈，榕樹(shù)效應(yīng)明顯,，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展取得實(shí)效,。
三是品牌優(yōu)勢(shì)。我區(qū)是國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地,、廣東省電子材料專業(yè)區(qū),、廣東中小型電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)座落在區(qū)內(nèi),。轄區(qū)內(nèi)擁有三菱重工空調(diào),、金羚電器、裕華墻紙,、中裕摩托,、江晟電機(jī)等名優(yōu)產(chǎn)品。這些區(qū)域品牌和企業(yè)品牌,，一方面提高我區(qū)知名度,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,；另一方面具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力,，增強(qiáng)迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和承載力。
四是環(huán)境優(yōu)勢(shì),。我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善,，隨著江門市先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”,、“國(guó)家衛(wèi)生城市”,、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)，我區(qū)城市形象不斷提升,。市委,、市政府確立“三大組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)心南新區(qū)的發(fā)展,，從項(xiàng)目,、資金、政策等方面給予支持,，實(shí)行市區(qū)屬地財(cái)政管理體制改革,，深化與市高新區(qū)的互動(dòng)合作，為我區(qū)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,。通過(guò)多年改革發(fā)展的實(shí)踐鍛煉,，我區(qū)形成了良好的輿論氛圍和發(fā)展基礎(chǔ),，干部群眾對(duì)加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定、底氣更加充足,。
2．面臨的挑戰(zhàn)
從國(guó)內(nèi)外環(huán)境來(lái)看,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)外向度較高的廣東省和我市，易受國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦的影響,。我國(guó)加入WTO過(guò)渡期結(jié)束后,，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化,，經(jīng)濟(jì)將面臨更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和更多的“新貿(mào)易壁壘”,。國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些體制性、結(jié)構(gòu)性和資源性的制約因素,，能源競(jìng)爭(zhēng)加劇,，特別是國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響存在較大的不確定性,。國(guó)內(nèi)其他城市,、珠三角各區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，將使我區(qū)在人才,、市場(chǎng),、資本、技術(shù)和重大項(xiàng)目引進(jìn)等方面將面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn),。
從自身來(lái)看,，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在一些困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，發(fā)展空間有限等問(wèn)題依然突出,。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的步伐還不夠快，高層次人才和技術(shù)工人短缺,，自主創(chuàng)新能力有待提高,。三是城市綜合服務(wù)功能配套相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快,。四是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào),，資源與環(huán)境壓力增大，公共服務(wù)體系還不夠完善,，構(gòu)建和諧江海的任務(wù)仍然艱巨,。
二、指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，以打造區(qū)域交通樞紐,、建設(shè)制造業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化新區(qū),、努力構(gòu)建和諧江海、爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展排頭兵為總目標(biāo),，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，深入實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、科教推動(dòng),、規(guī)劃帶動(dòng),、內(nèi)外拉動(dòng)、富民強(qiáng)區(qū)”五大戰(zhàn)略,，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，為全面建設(shè)富裕文明小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2010年,，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)45億元，人均生產(chǎn)總值5800美元,，比2000年翻一番以上,，初步建成制造業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化和諧新區(qū)。到2020年,，全區(qū)人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番,。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%,，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，出口總額年均增長(zhǎng)12%,，在崗職工年平均工資年均增長(zhǎng)7%,，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)6%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于全市平均水平,。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，自主創(chuàng)新能力,、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),，形成電子信息、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè),，培育特色產(chǎn)業(yè)集群,，商貿(mào),、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌,、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè),，三次產(chǎn)業(yè)比例為5:61:34。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比例達(dá)32%,。
——城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)北優(yōu)南拓,。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，中心城區(qū)初步建成,，城市化水平明顯提升，城市功能配套完善,，形成城市“北優(yōu)南拓”,、“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛”的發(fā)展格局,。全面建設(shè)區(qū)域交通樞紐,，形成布局合理、運(yùn)行高效的交通網(wǎng)絡(luò),，城市的承載功能增強(qiáng),。
——生態(tài)環(huán)境保持良好。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，單位生產(chǎn)總值的能耗逐步降低,，節(jié)約型社會(huì)和綠色江海建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯,，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展,。
——和諧江海建設(shè)順利推進(jìn),。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)保持良好狀況,，公共服務(wù)建設(shè)水平逐步提高，精神文明與民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步,，教育事業(yè)全面發(fā)展,，居民文化素質(zhì)不斷提高，人民生活總體達(dá)到寬裕型小康水平,。就業(yè)崗位持續(xù)增加,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到99%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi),；城市化水平達(dá)82%,，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)80%。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
1．工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略,。
繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，走新型工業(yè)化道路,，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，全面提升工業(yè)發(fā)展水平,，努力建設(shè)制造業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化新區(qū)。
2．科教推動(dòng)戰(zhàn)略,。
以提高自主創(chuàng)新能力為核心,，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。加快教育事業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)教育現(xiàn)代化,。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高人的整體素質(zhì),。不斷提高科技和教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐和智力支持。
3．規(guī)劃帶動(dòng)戰(zhàn)略,。
充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性,、超前性和指導(dǎo)性作用，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,。通過(guò)“北優(yōu)南拓”,、“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛”的規(guī)劃建設(shè),，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域資源的整合利用,，發(fā)展環(huán)境的調(diào)整優(yōu)化，城市功能的配套完善,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)綠色江海。
4．內(nèi)外拉動(dòng)戰(zhàn)略。
充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,，加大招商引資力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境,，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
5．富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,。
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,。堅(jiān)持以人為本,，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，健全公共服務(wù)體系,，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,，城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，全面實(shí)現(xiàn)富裕小康,，構(gòu)建和諧江海,。
三、主要任務(wù)
“十一五”時(shí)期,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,，力爭(zhēng)早日跨入珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)行列,。努力完成十項(xiàng)主要任務(wù)：
（一）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1．走新型工業(yè)化道路。
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”主戰(zhàn)略不動(dòng)搖,，走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，把工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,，提升產(chǎn)業(yè)層次,，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極發(fā)展電子信息,、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，改造提升機(jī)電,、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的先進(jìn)制造業(yè),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型增長(zhǎng)方式向效益型、節(jié)約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,。到2010年,，工業(yè)整體發(fā)展水平明顯提高，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%以上,，初步形成布局科學(xué),、發(fā)展協(xié)調(diào),、具地方特色的新型工業(yè)化體系,。
2．推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。
充分發(fā)揮我區(qū)作為國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和廣東省電子材料專業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì),，做大做強(qiáng)電子信息支柱產(chǎn)業(yè),。以建滔積層板有限公司、諾華電子有限公司,、榮信電路板有限公司等較大規(guī)模的龍頭企業(yè)為基礎(chǔ),，加快建滔工業(yè)園、榮信二期等大項(xiàng)目建設(shè),，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),。打響區(qū)域品牌，通過(guò)發(fā)揮榕樹(shù)效應(yīng)和品牌效應(yīng),，促使我區(qū)的電子信息業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群,，形成珠江三角洲西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
利用江門市摩托車產(chǎn)業(yè)作為首批15家廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，依托具有一定基礎(chǔ)的中裕摩托車集團(tuán),、大冶摩托車廠有限公司、天釔金屬工業(yè)有限公司等摩托車制造業(yè)企業(yè),，進(jìn)一步提高區(qū)域摩托車產(chǎn)業(yè)集聚度,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力,，促使集群轉(zhuǎn)型和升級(jí),。發(fā)揮廣東中小型電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地的品牌優(yōu)勢(shì)，依托金羚電器有限公司,、江晟電機(jī)廠有限公司,、多快好省機(jī)械有限公司、正昊重工科技有限公司等家電、機(jī)電,、重型機(jī)械制造企業(yè),，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，吸引行業(yè)集聚,，帶動(dòng)機(jī)電制造業(yè)發(fā)展,。
堅(jiān)持以品牌興企業(yè)、以企業(yè)興產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)的同時(shí),，引導(dǎo)企業(yè)打響自有品牌，立足現(xiàn)有的金羚,、中裕,、江晟等企業(yè)品牌基礎(chǔ)，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品的自主品牌,，著力扶持和培育一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),、市場(chǎng)占有率高的名優(yōu)企業(yè)和知名品牌。到2010年,，創(chuàng)建一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo),。
3．大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮品牌效應(yīng),，促使電子信息,、摩托車及其零配件、電機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。依托已處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平的長(zhǎng)優(yōu)實(shí)業(yè)有限公司、科恒實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司,、新時(shí)代粘合膠企業(yè)有限公司等企業(yè),，引導(dǎo)和支持企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入,，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,，扶持化學(xué)原料及制品業(yè)發(fā)展壯大。依托益勝浮法玻璃有限公司,、新江玻璃制品廠等一批規(guī)模較大的企業(yè),，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高產(chǎn)品附加值,，推動(dòng)玻璃深加工集聚發(fā)展,。依托生物工程中心,、赫克力士、恒健藥業(yè),、邦民制藥等企業(yè),，挖掘我區(qū)現(xiàn)有醫(yī)藥及生化行業(yè)的潛力，發(fā)展生物制品,、制劑,、生物制藥、醫(yī)療保健,、飼料等行業(yè),，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大規(guī)模,，帶動(dòng)醫(yī)藥及生物技術(shù)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展,。
4．改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。
繼續(xù)貫徹落實(shí)省,、市支持工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策,，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提高,。在食品,、紡織,、化工,、金屬制品、建筑材料等行業(yè)方面引導(dǎo)企業(yè)廣泛運(yùn)用電子信息,、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù),，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品向高附加值和高技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平,。
5．加快工業(yè)載體建設(shè),。
實(shí)行集約開(kāi)發(fā)利用載體，統(tǒng)籌發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),。規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)專業(yè)化配套能力和服務(wù)水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全力加快以江海機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的沿南環(huán)路工業(yè)載體建設(shè),，把其建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套,、生活設(shè)施完善、經(jīng)營(yíng)環(huán)境良好,、綜合服務(wù)質(zhì)量高,、對(duì)投資者吸引力強(qiáng)的工業(yè)城,。繼續(xù)加強(qiáng)與市高新區(qū)的合作，大力推進(jìn)建滔工業(yè)園等重點(diǎn)工業(yè)載體建設(shè),，擴(kuò)大并完善工業(yè)園區(qū)建設(shè),，促進(jìn)“區(qū)區(qū)互動(dòng)”。加強(qiáng)存量工業(yè)用地的調(diào)控和利用,，積極盤活各級(jí)閑置土地,，整合全區(qū)土地資源。提高土地利用水平,，從投資強(qiáng)度,、建筑系數(shù)、用地容積率等方面嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn),。
（二）提高自主創(chuàng)新能力
1．推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,。
強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為基礎(chǔ),，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作,，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力,、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,。開(kāi)展抓質(zhì)量創(chuàng)名牌活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)組建企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)博士后工作站等,，引導(dǎo)企業(yè)打造自主品牌和開(kāi)發(fā)自主核心技術(shù),，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓,，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。堅(jiān)持支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)先的原則，在電子信息,、機(jī)電制造,、醫(yī)藥及生物技術(shù)等我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇一批骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)科技型中小型企業(yè),，形成相互配套,、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力,。
2．建立科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系,。
完善財(cái)政科技投入機(jī)制，逐年增加對(duì)科技的投入,。完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入。積極吸引民間資金進(jìn)入科技創(chuàng)新投資領(lǐng)域,，形成政府與民間共同參與的格局,。深化科技管理體制改革,，整合優(yōu)化科技資金、設(shè)備,、人才,、機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新資源，逐步完善科技成果評(píng)價(jià)和科研激勵(lì)機(jī)制,，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,、符合科技發(fā)展規(guī)律的科技運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ),、以技術(shù)創(chuàng)新為核心,、以公共科技平臺(tái)為支撐的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。發(fā)展多種形式的技術(shù)服務(wù),、中介服務(wù),，建立行業(yè)性的市場(chǎng)科技信息共享服務(wù)平臺(tái)，采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的形式,，逐步建立科技咨詢,、產(chǎn)權(quán)交易、成果推介和培訓(xùn)服務(wù)體系,，形成功能多樣化和服務(wù)社會(huì)化的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
3．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的管理制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，提高運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的水平,。鼓勵(lì)和支持企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利,，建立完善專利信息平臺(tái),，加強(qiáng)專利信息服務(wù)。建立健全專利統(tǒng)計(jì)制度,，推動(dòng)專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作,。大力推進(jìn)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)中自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量,。
4．全面推進(jìn)信息化,。
以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入,，不斷提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化水平,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技進(jìn)步,。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè),，不斷提高信息技術(shù)水平,，積極利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，引進(jìn)和發(fā)展信息技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè),，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè),。全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化,，加快推進(jìn)科技,、教育,、文化、醫(yī)療,、社保等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè),，建設(shè)綜合性信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)等,，提高政府信息化服務(wù)能力,。加強(qiáng)政府與企業(yè)的信息化交流，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù),，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用,，為企業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)、企業(yè)管理,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢等方面服務(wù),，努力為企業(yè)信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。
（三）構(gòu)筑城市新區(qū)框架
1．打造“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛”的發(fā)展格局,。
積極推進(jìn)江海中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃,、外海分區(qū)規(guī)劃、禮樂(lè)分區(qū)規(guī)劃和各主干道周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施,。加快以江南,、滘頭、滘北為主體的中心城區(qū)建設(shè),，促進(jìn)城市“北優(yōu)南拓”,，完善和優(yōu)化中心城區(qū)的城市功能和環(huán)境，推動(dòng)城市向南拓展,，帶動(dòng)外海和禮樂(lè)兩翼組團(tuán)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“中心帶動(dòng),，兩翼齊飛”的發(fā)展格局。大力引進(jìn)商貿(mào)物流,、金融保險(xiǎn),、文化娛樂(lè),、科技教育和體育衛(wèi)生等項(xiàng)目,，逐步提高城市功能配套水平,。做好中環(huán)商業(yè)廣場(chǎng),、星級(jí)酒店的跟蹤服務(wù),，加快府東小區(qū),、府西小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。以中心城區(qū)為基礎(chǔ),，逐步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和承載力，促進(jìn)外海和禮樂(lè)兩翼組團(tuán)協(xié)同發(fā)展,，依托五邑路,、江海路、東海路,、南環(huán)路,、麻園路和滘頭路等道路建設(shè)，加快道路兩旁的開(kāi)發(fā)建設(shè),，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快禮東大橋建設(shè),，推進(jìn)汽車客（貨）運(yùn)站和協(xié)和醫(yī)院建設(shè),，結(jié)合外海燈飾產(chǎn)業(yè)基地和廣東中小型電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),，推動(dòng)城市逐步南拓,，實(shí)現(xiàn)兩翼騰飛。
2．加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,。
繼續(xù)完善“六縱五橫”的城市道路框架,，即縱向的連海路、江睦路,、南山路,、金星路、東海路和勝利南路,，橫向的江海路,、麻園（頭）路、五邑路,、金甌路和南環(huán)路,，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，“六縱五橫”構(gòu)想在“十一五”期間逐步實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)與蓬江區(qū)、新會(huì)區(qū)之間的區(qū)域合作，加快勝利大橋和東華大橋的籌建及東海路接南環(huán)路的建設(shè),，進(jìn)一步增強(qiáng)與主城區(qū)融合能力,，與兩區(qū)形成互補(bǔ)互促。以CEPA,、泛珠三角區(qū)域合作的實(shí)施為契機(jī)，努力做好路橋建設(shè)的各項(xiàng)配合工作，促進(jìn)路網(wǎng)主干線建設(shè),，積極配合江珠高速公路、廣珠輕軌江門支線的建設(shè),，完善江門市區(qū)南出口道路的建設(shè)，溝通珠海特區(qū)，接受港澳輻射，使我區(qū)融入“珠三角一小時(shí)生活圈”。
3．搞好能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施,。
適度超前發(fā)展能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極探索國(guó)洋熱電有限公司、市電化廠等熱電資源的綜合利用，為工業(yè)園區(qū)提供穩(wěn)定,、可靠的熱氣供應(yīng)系統(tǒng),。以防洪安全為前提,，以水資源優(yōu)化配置為中心,，以改善水環(huán)境為主線,，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大政府在防災(zāi)減災(zāi)方面的投入,，按“五十年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市防洪工程,，提高全區(qū)防洪能力。做好江門河禮樂(lè)段河堤除險(xiǎn)加固工程,、江新聯(lián)圍外海堤段內(nèi)河整治工程,、滘頭電排站工程，完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程,，加快河南片排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè),。到2010年全區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力,、安全供排水保障程度明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境得到根本改善。
4．提高城市管理水平,。
大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境的城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，以市場(chǎng)為載體,，以資源為動(dòng)力,，挖掘潛力，盤活存量,，促使城市功能逐步完善,，城市管理水平不斷提高，努力構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理城市新機(jī)制,。加大綜合執(zhí)法力度,，完善城市管理體系。深化全區(qū)環(huán)衛(wèi)社會(huì)化管理體制改革,，做好環(huán)境的凈化,、綠化和美化。
（四）加快農(nóng)村“三化”進(jìn)程
1．加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展思路,，以發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力,，以工業(yè)化為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和扶持街道發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)（區(qū)）和專業(yè)市場(chǎng),，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。整合村級(jí)集體土地，開(kāi)發(fā)上規(guī)模,、上檔次的工業(yè)園區(qū),。積極引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，提高鎮(zhèn)村工業(yè)的聚集水平,，加快農(nóng)村工業(yè)化,。深化農(nóng)村股份合作制改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)廠房,，發(fā)展物業(yè)出租業(yè),，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陣地和渠道，到2010年全區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超50萬(wàn)元,。
2．推進(jìn)農(nóng)村城市化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,，實(shí)施省管到縣,、市管到鎮(zhèn)、區(qū)管到村的規(guī)劃管理,，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的路網(wǎng)、水網(wǎng),、電網(wǎng),、信息網(wǎng)。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)對(duì)人流,、物流,、資金流、信息流的吸引和集聚功能,，以園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口,、市場(chǎng)等城市要素集聚，促進(jìn)農(nóng)村“就地城市化”。鞏固提高村規(guī)模調(diào)整和“村改居”的工作成效,，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程,。提倡節(jié)約土地資源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)民公寓,，逐步取消農(nóng)村自建房,，建設(shè)現(xiàn)代化新村新居。大力開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作,，加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。
按照“適應(yīng)市場(chǎng),、突出特色、因地制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、注重效益”的原則，發(fā)揮近郊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),，突出區(qū)域特色,，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，以豐正食品廠,、鵬飛畜牧有限公司等企業(yè)為依托，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展效益型,、生態(tài)型、都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。提升我區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平,，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品,，努力培育和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。
4．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。
強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生,、文化,、科技的投入，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),，努力推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決好農(nóng)村居民的最低生活保障及住房難,、讀書難,、看病難問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),，活躍農(nóng)村文化,，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，樹(shù)立文明新風(fēng)尚,。加大農(nóng)村法律法規(guī)宣傳力度,，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主選舉、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,。繼續(xù)推行農(nóng)村公共事業(yè)和公益事業(yè)“一事一議”制度，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi),、民主理財(cái)和民主評(píng)議村干部等制度,。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊私彩,、賭博,、吸毒等違法活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定,。
（五）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1．鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。
利用江門市是溝通粵中、港澳以及粵西以至大西南的重要經(jīng)濟(jì)通道,，具有東進(jìn)西聯(lián)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì),，以及我區(qū)日趨成型的區(qū)域交通樞紐地位，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)體系建設(shè),。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè),，引導(dǎo)發(fā)展禮樂(lè)物流中心，依托現(xiàn)有的銀洲物流公司,、華堅(jiān)達(dá)運(yùn)輸有限公司,、江門龍榜物流有限公司等企業(yè)集聚一批有實(shí)力的物流企業(yè)，促使物流業(yè)成為我區(qū)新興行業(yè),。重點(diǎn)建設(shè)江海路,、東海路商業(yè)街，加大麻園路、滘頭路,、連海北路,、江禮路等商業(yè)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)力度。利用區(qū)域中心優(yōu)勢(shì),，根據(jù)市場(chǎng)的需求,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展擴(kuò)大花卉蔬菜批發(fā)市場(chǎng),、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、臘味批發(fā)市場(chǎng)，探索交通運(yùn)輸業(yè)零配件批發(fā)市場(chǎng)等新型批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè),。
2．鞏固提升商貿(mào),、餐飲、房地產(chǎn),、旅游業(yè),。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，按照市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃,，建設(shè)江海組團(tuán)商業(yè)中心,，積極引進(jìn)大型商貿(mào)集團(tuán)落戶，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大,。扶持外海沿江食街和江海路食街發(fā)展,，培育禮東田園風(fēng)光飲食帶，推動(dòng)禮樂(lè)大道商業(yè)街的餐飲業(yè)加快發(fā)展,，提高我區(qū)飲食業(yè)的整體水平,。堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化進(jìn)程相配套,，抓住城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“北優(yōu)南拓”的有利時(shí)機(jī),，吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與投資，做好房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),。新建住宅按經(jīng)濟(jì)適用和小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)發(fā),，著力推進(jìn)行政中心周邊的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好江海路,、東海路,、五邑路、麻園路,、滘頭路,、連海路、禮樂(lè)大道等道路兩旁開(kāi)發(fā)建設(shè),。積極依托五邑旅游體系,，突出我區(qū)的鄉(xiāng)土風(fēng)情,，人文歷史和山水特色，發(fā)展以家庭觀光,、休閑,、教育為主題的近郊假日旅游。加強(qiáng)規(guī)劃作用,，以禮樂(lè)主灌河生態(tài)防護(hù)林為中軸線,，沿線布點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南沖水閘一帶的都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和新港澳碼頭,、西江大堤,、茶菴寺、白水帶公園等旅游景點(diǎn),以及連海北路在“十一五”期間建成的娛樂(lè)場(chǎng)所,、渡假酒店等旅游配套設(shè)施,，促使我區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
3．培育發(fā)展信息服務(wù),、金融保險(xiǎn)業(yè),。
立足發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，健全信息安全保障體系,，積極開(kāi)展各種形式的網(wǎng)上信息服務(wù),，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，高起點(diǎn),、高質(zhì)量開(kāi)發(fā)各種信息產(chǎn)品。扶持現(xiàn)代信息服務(wù)企業(yè),，使之成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展法律,、會(huì)計(jì),、廣告等商務(wù)服務(wù)，探索發(fā)展管理咨詢,、投資顧問(wèn),、融資咨詢等咨詢服務(wù)。積極推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造有利條件吸引非公有制金融機(jī)構(gòu)落戶,，鼓勵(lì)民間貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)面向個(gè)人和社會(huì)的理財(cái)服務(wù)和電子銀行服務(wù),，提高資本配置的效率。
（六）促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。
調(diào)整投資環(huán)境建設(shè)思路,，進(jìn)一步優(yōu)化政策,、政務(wù)、法制,、市場(chǎng),、輿論等環(huán)境，將工作重點(diǎn)從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造綜合投資環(huán)境上來(lái),，營(yíng)造有利內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍,，為引進(jìn)高質(zhì)量的投資項(xiàng)目和企業(yè)升級(jí)換代提供外部條件。按照“共享,、共贏和錯(cuò)位互補(bǔ)”的原則,，借助CEPA的實(shí)施，大珠三角區(qū)域合作的推進(jìn),，以及廣珠輕軌江門支線,、江珠高速公路等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)與港澳,、珠三角其它城市和粵西地區(qū)在資源、人才,、信息,、市場(chǎng)、資本等方面的交流與合作,，積極吸引有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐,，支持有條件的企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步拓展我區(qū)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,。
2．做大做強(qiáng)外源型經(jīng)濟(jì),。
繼續(xù)加大招商引資的力度，提高利用外資質(zhì)量和水平,。立足港澳臺(tái),，面向日韓，開(kāi)拓歐美市場(chǎng),，優(yōu)選招商對(duì)象,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外大型企業(yè)、跨國(guó)公司,、世界500強(qiáng),、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向大項(xiàng)目的招商引資。鼓勵(lì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),、做優(yōu)做強(qiáng),，推動(dòng)外源型經(jīng)濟(jì)本土化植根發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商,，充分發(fā)揮區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì),，把引進(jìn)外資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，引導(dǎo)外資發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合中心城區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)招商,，積極引進(jìn)國(guó)外的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，提高對(duì)外貿(mào)易水平,。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝,，擴(kuò)大深加工,、高附加值、高技術(shù)含量尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口,。大力發(fā)展高新技術(shù)加工貿(mào)易,，推動(dòng)技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易出口，提高對(duì)外貿(mào)易的效益,。完善政府外貿(mào)服務(wù)機(jī)制,，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用,，重視向高技術(shù)出口企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易信息,，提供貿(mào)易中介服務(wù)等。
3．發(fā)展壯大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì),。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和水平。按照“政治平等,、政策公平,、法律保障、放手發(fā)展”的原則,，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省,、市鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,，促進(jìn)大發(fā)展,。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和人才觀念，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理,。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、收購(gòu),、兼并等方式,，走低成本擴(kuò)張之路,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投向支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金的作用，鼓勵(lì)發(fā)展科技型,、就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品深加工型企業(yè),，加快培育一批強(qiáng)、精,、專,、特中小民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等自主創(chuàng)新能力,。搭建銀企合作平臺(tái),，突出解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。大力發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)中介組織,，為中小民營(yíng)企業(yè)提供高效的技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù),。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”，推進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)國(guó)際化,。
（七）發(fā)展教育人才事業(yè)
1．促進(jìn)教育全面發(fā)展,。
健全教育體系，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育,，鞏固“普九”成果,，全面提高九年義務(wù)教育水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育,，加快普及高中階段教育,，努力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。抓好教育規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整,，整合教育資源,，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校。鼓勵(lì)非義務(wù)教育辦學(xué)主體多元化,，建立與地方公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度,，保障教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極發(fā)展民辦教育事業(yè),。深化教育人事制度改革,，加強(qiáng)師資建設(shè)，逐步提高教師待遇,。到2010年,，全區(qū)普及從小學(xué)到高中12年基礎(chǔ)教育，25周歲以上人口平均受教育年限達(dá)到13年,，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū),，教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng),，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。其中,，全區(qū)幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到99%以上,；全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持100%；初中入學(xué)率達(dá)到100%,，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到96%以上,；高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%。
2．壯大人才隊(duì)伍,。
樹(shù)立“人才資源是第一資源”的思想,，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,，形成一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,。加快人才引進(jìn)的步伐，建立健全人才資源開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控體系,，研究制定和組織實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃,，在大力引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的同時(shí),，重視引進(jìn)管理,、法律、會(huì)計(jì)等方面的高層次人才和緊缺人才,。加大人才培養(yǎng)的力度,，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新終身教育機(jī)制,。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,，實(shí)施優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才項(xiàng)目資助計(jì)劃和繼續(xù)教育工程，加快創(chuàng)新型高層次人才培養(yǎng)基地和科研開(kāi)發(fā)基地建設(shè),，經(jīng)過(guò)5年努力,，培養(yǎng)造就一支有較高素質(zhì)的職業(yè)管理隊(duì)伍和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。穩(wěn)定人才隊(duì)伍,，鼓勵(lì)和支持人才干事,，建立以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng),、尊重知識(shí),、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,。
（八）建設(shè)綠色江海
1．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。
積極推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。加強(qiáng)節(jié)約資源的宣傳教育,，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),。在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重,、節(jié)約優(yōu)先,，按照減量化、再利用,、資源化的原則,，大力實(shí)施節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材、節(jié)地戰(zhàn)略,。加強(qiáng)資源綜合利用,，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn),，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。大力建設(shè)環(huán)保工業(yè)園區(qū),，對(duì)傳統(tǒng)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行技改,、轉(zhuǎn)移或淘汰，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低,、環(huán)境污染輕,、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)。
2．加強(qiáng)環(huán)境綜合整治,。
嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃,，綜合治理城市環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)污染防治,，降低污染物排放總量,，妥善處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。實(shí)施水環(huán)境綜合整治規(guī)劃,，加快外海,、禮樂(lè)河涌的污染整治，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，全面治理污染源,。做好污水收集排放系統(tǒng)的規(guī)劃，推動(dòng)江海污水處理廠和文昌沙水質(zhì)凈化廠二期工程建設(shè),，配合市加快河南片集污系統(tǒng)建設(shè),，逐步實(shí)施生活污水收集的管網(wǎng)工程建設(shè)和工廠廢水收集二次處理，提高污水處理率。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制,，提高環(huán)境監(jiān)管能力,，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)施排放總量控制,、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,。
3．保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
實(shí)施“青山,、碧水,、藍(lán)天、綠地”工程,，加強(qiáng)白水帶公園和禮樂(lè)主灌河生態(tài)防護(hù)林的保護(hù),，積極配合做好“國(guó)家生態(tài)市”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā),，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益,，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)步入良性循環(huán)軌道,。招商引資實(shí)施“綠色門檻”制度,，大力發(fā)展環(huán)保企業(yè)。合理開(kāi)發(fā)利用自然資源,，培育綠色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，倡導(dǎo)綠色文明,，建設(shè)綠色江海。
（九）深化政府體制改革
1．推進(jìn)行政管理體制改革,。
轉(zhuǎn)變政府職能,，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型,、創(chuàng)新型,、效率型、法治型政府,。全面推進(jìn)依法治區(qū),、依法行政，認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，建立健全行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度和行政監(jiān)督機(jī)制,，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè),。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi),、政事分開(kāi),、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，努力提高公共服務(wù)水平,。加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，完善政府信息公開(kāi)制度,。推進(jìn)行政審批制度改革,，著力推進(jìn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批”和政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率,。推行公開(kāi)選拔,、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流,、考試錄用等制度,，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力和創(chuàng)造力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求,，加快事業(yè)單位改革步伐。
2．深化財(cái)政體制改革,。
以健全公共財(cái)政為目標(biāo),，深化財(cái)政體制改革。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,，開(kāi)源節(jié)流,，培植財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步完善區(qū)與街道財(cái)政管理體制,，繼續(xù)深化部門預(yù)算,、國(guó)庫(kù)集中支付和“收支兩條線”管理制度改革，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，提高依法理財(cái)水平,。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理制度建設(shè)，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍,，規(guī)范政府采購(gòu)行為,。
3．完善投資管理體制。
認(rèn)真落實(shí)投資項(xiàng)目審批制度改革方案,，完善投資核準(zhǔn)制和備案制,。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益,、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，確立企業(yè)的投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),。健全政府決策責(zé)任制,，規(guī)范政府投資行為，推行政府“代建制”,。
（十）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
1．推進(jìn)民主法制建設(shè),。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,。積極鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策,。支持工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作,，營(yíng)造安全和諧的政治局面,。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治和城市居民自治機(jī)制,。深入開(kāi)展法制宣傳教育,，推進(jìn)“五五”普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念,，提高全民法律素質(zhì),。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督,。積極推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),，促進(jìn)依法治區(qū)工作深入開(kāi)展,。
2．健全社會(huì)保障體系。
堅(jiān)持以人為本,，繼續(xù)推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”,。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作,。完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)制度,，鼓勵(lì)發(fā)展公益性就業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)行積極的就業(yè)政策,，努力擴(kuò)大就業(yè)和增加就業(yè)渠道,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,，加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全就業(yè)登記,、就業(yè)準(zhǔn)入,、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)工資制度。加強(qiáng)技能型勞動(dòng)力培養(yǎng),，提高勞動(dòng)力素質(zhì),，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定,。進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)政策，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè),。
大力推行以養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作,，加快形成保障制度規(guī)范化,、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。建立穩(wěn)定,、有效的社會(huì)保障基金籌措,、營(yíng)運(yùn)和管理機(jī)制，增強(qiáng)社?；鸬闹Ц赌芰?。完善離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。加快社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì),、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程,。加大對(duì)喪失勞動(dòng)能力人口的援助，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，重視解決困難群眾在看病,、子女上學(xué)、住房,、法律援助等方面的困難,。
3．保障公共安全。
建立健全公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急體系,。建立和完善以預(yù)防為主,，預(yù)防、處置,、救援相銜接,，反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警應(yīng)急指揮管理體系,，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。落實(shí)層級(jí)責(zé)任制,，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。加強(qiáng)對(duì)事故隱患尤其是重大事故隱患的治理和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,，逐步建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育,，提高全民安全意識(shí)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。堅(jiān)持“打防結(jié)合,、預(yù)防為主”的方針，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制,，建設(shè)覆蓋全區(qū)的社會(huì)治安防控體系,，提高安全防控能力，全面推進(jìn)“平安建設(shè)”,。深入開(kāi)展“平安和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),，建立健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”及“兩搶一盜”等各種違法犯罪活動(dòng),，全面開(kāi)展禁毒工作,。加大對(duì)各類不安定因素的預(yù)防和控制力度，加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作,，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，正確處理人民內(nèi)部矛盾,。
加強(qiáng)國(guó)防教育,，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員,、民兵預(yù)備役,、征兵和“雙擁”工作，增強(qiáng)國(guó)防后備力量,。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，堅(jiān)決打擊制假售假、走私,、傳銷,、商業(yè)欺詐,、偷逃騙稅行為。加強(qiáng)食品安全,、公共衛(wèi)生,、消防、“三防”,、森林防火工作,，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
4．加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),。
積極推進(jìn)居委會(huì)建設(shè),，強(qiáng)化社區(qū)工作站管理，全面提升社區(qū)管理水平,。建立完善社區(qū)管理體制,，培育社區(qū)自治意識(shí)，完善居民民主選舉制度,，實(shí)行居務(wù)公開(kāi),，保障居民參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè),，開(kāi)發(fā)社區(qū)資源共享項(xiàng)目，大力發(fā)展公益性服務(wù),，逐步完善社區(qū)服務(wù)功能,。積極整治社區(qū)綜合環(huán)境，以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)為抓手,，強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境美化工作,，健全社區(qū)平安保障體系，營(yíng)造舒適的社區(qū)環(huán)境,。
加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè),，培育和發(fā)展社區(qū)各類民間組織，開(kāi)展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，拓展社區(qū)文化內(nèi)涵，提高社區(qū)文明水平,。
5．抓好體育,、衛(wèi)生和人口工作。
加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展體育事業(yè),。到2010年，各街道建成體育廣場(chǎng),，打造“10分鐘體育圈”,，滿足群眾就近,、就地開(kāi)展健身需求。利用白水帶公園,、體育公園等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所,，開(kāi)展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。大力培育體育產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè),，開(kāi)發(fā)健康休閑、健身服務(wù),、體育培訓(xùn),、體育表演、體育用品等多元化體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，繁榮體育事業(yè),。
加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立健全疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療救治體系,、衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,，逐步解決群眾看病難,、看病貴問(wèn)題。完善城市醫(yī)療服務(wù)體系,，深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，發(fā)展綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的多樣化,，為居民提供價(jià)廉有效快捷的社區(qū)健康衛(wèi)生服務(wù),。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資主體多元化，支持民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展,，加強(qiáng)公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)居民健康教育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，全面改善衛(wèi)生環(huán)境,。
堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作,。進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育,。重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作,，實(shí)行屬地化管理，促進(jìn)人口的有序合理遷移和流動(dòng),。落實(shí)部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度,。貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益,。進(jìn)一步做好老齡工作,。
6．發(fā)展江海僑鄉(xiāng)文化。
抓住建設(shè)文化大省和文化名市的機(jī)遇,，推進(jìn)我區(qū)文化建設(shè),。大力宣傳“敢為人先，務(wù)實(shí)進(jìn)取,，開(kāi)放兼容,，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時(shí)期廣東人精神，繼承“開(kāi)拓創(chuàng)新,、文明開(kāi)放,、勤勞創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的僑鄉(xiāng)人精神,，培育江海人精神,，樹(shù)立開(kāi)放、文明,、誠(chéng)信,、奮進(jìn)的新形象。挖掘和保護(hù)好江海僑鄉(xiāng)文化,，加強(qiáng)檔案管理,，高質(zhì)量完成江海地方志編纂工作，開(kāi)發(fā)陳少白故居,、外海五大祠等文化遺產(chǎn),，增強(qiáng)江海文化底蘊(yùn)。挖掘民間文化資源,，扶持民間藝術(shù)發(fā)展,。
深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法,、誠(chéng)信,、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)基本道德規(guī)范,，培養(yǎng)公民愛(ài)國(guó)主義精神,，增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)信用建設(shè),，營(yíng)造誠(chéng)信,、友愛(ài),、文明的社會(huì)環(huán)境,。開(kāi)展未成年人思想道德,、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育活動(dòng),，提高全民的思想道德素質(zhì),。積極開(kāi)展文明城市、文明村（社區(qū)）和文明單位等創(chuàng)建活動(dòng),。
加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)和其他形式的投資，逐步形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系,。進(jìn)一步做好基層文化工作,，建立和完善區(qū)、街道,、社區(qū)三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)創(chuàng)建文化特色社區(qū)和文化特色村的工作，積極開(kāi)展積極向上的群眾性文化活動(dòng),。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和規(guī)劃,，鼓勵(lì)、扶持外資,、民資參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)文化的需求,。
