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　　第一章  總則

　　第一條  根據(jù)《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yÇŽng)制度的意見》,、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<é—œ(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》及國家相關(guān)規(guÄ«)定，制定本辦法,。

　　第二條  特困人員認(rèn)定工作應(yÄ«ng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)應(yīng)救盡救,，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),；

　　(二)屬地管理,，分級負(fù)責(zé),；

　　(三)嚴(yán)格規(guī)范，高效便民,；

　　(四)公開,、公平、公正,。

　　第三條  縣級以上地方人民政府民政部門統(tÇ’ng)籌做好本行政區(qÅ«)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yÇŽng)工作,。

　　縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理,、初審工作,。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第二章  認(rèn)定條件

　　第四條  同時具備以下條件的老年人,、殘疾人和未成年人,，應(yÄ«ng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yÇŽng)范圍：

　　(一)無勞動能力；

　　(二)無生活來源,；

　　(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力,。

　　第五條  符合下列情形之一的，應(yÄ«ng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：

　　(一)60周歲以上的老年人,；

　　(二)未滿16周歲的未成年人,；

　　(三)殘疾等級為一,、二、三級的智力,、精神殘疾人,，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人,，殘疾等級為一級的視力殘疾人,；

　　(四)省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形,。

　　第六條  收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhÇ”n)，且財產(chÇŽn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chÇŽn)狀況規(guÄ«)定的,，應(yÄ«ng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源,。

　　前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入,、財產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金,、高齡津貼不計入在內(nèi)。

　　第七條  特困人員財產(chÇŽn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhÇ”n)由設(shè)區(qÅ«)的市級以上地方人民政府民政部門制定,，并報同級地方人民政府同意,。

　　第八條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yÄ«ng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

　　(一)特困人員,；

　　(二)60周歲以上的最低生活保障對象,；

　　(三)70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的,；

　　(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人,，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

　　(五)無民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

　　(六)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第九條  同時符合特困人員救助供養(yÇŽng)條件和孤兒,、事實無人撫養(yÇŽng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,，選擇申請納入孤兒,、事實無人撫養(yÇŽng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員,。

　　第三章  申請及受理

　　第十條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yÇŽng),，應(yÄ«ng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的,，可以委托村(å±…)民委員會或者他人代為提出申請,。

　　申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力,、生活來源,、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)情況的書面聲明,，承諾所提供信息真實、完整的承諾書,，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證,。

　　申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

　　第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、村(å±…)民委員會應(yÄ«ng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qÅ«)å…§(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yÇŽng)條件的，應(yÄ«ng)當(dāng)告知其救助供養(yÇŽng)政策,，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的,，應(yÄ«ng)當(dāng)主動幫助其申請。

　　第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yÄ«ng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,，材料齊備的,，予以受理；材料不齊備的,，應(yÄ«ng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guÄ«)定材料,。

　　第四章  審核確認(rèn)

　　第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yÄ«ng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查,、鄰里訪問,、信函索證、信息核對等方式,，對申請人的經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)狀況,、實際生活狀況以及贍養(yÇŽng)、撫養(yÇŽng),、扶養(yÇŽng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實,，并提出初審意見。

　　申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，如實提供有關(guān)情況。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實,。

　　第十四條  調(diào)查核實過程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評議，在村(å±…)民委員會協(xié)助下,，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性,、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。

　　第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yÄ«ng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村(社區(qÅ«))公示,。公示期為7天,。

　　公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請,、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門,。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實,，在15個工作日內(nèi)提出初審意見,，并重新公示。

　　第十六條  縣級人民政府民政部門應(yÄ«ng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料,、調(diào)查材料和初審意見,，按照不低于30%的比例隨機(jÄ«)抽查核實，并在15個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見,。

　　第十七條  對符合救助供養(yÇŽng)條件的申請,，縣級人民政府民政部門應(yÄ«ng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yÇŽng)檔案,，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yÇŽng)待遇,，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區(qÅ«))公布。

　　第十八條  不符合條件,、不予同意的,，縣級人民政府民政部門應(yÄ«ng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由,。

　　第十九條  特困人員救助供養(yÇŽng)標(biāo)準(zhÇ”n)城鄉(xiāng)不一致的地區(qÅ«),，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jÄ«ng)æ¿Ÿ(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yÇŽng)待遇,。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qÅ«)çš„,，給予城市特困人員救助供養(yÇŽng)待遇。

　　第五章  生活自理能力評估

　　第二十條  縣級人民政府民政部門應(yÄ«ng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、村(å±…)民委員會協(xié)助下,，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yÄ«ng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhÇ”n)檔次,。

　　有條件的地方,，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

　　第二十一條  特困人員生活自理能力,，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：

　　(一)自主吃飯,；

　　(二)自主穿衣；

　　(三)自主上下床,；

　　(四)自主如廁,；

　　(五)室內(nèi)自主行走；

　　(六)自主洗澡,。

　　第二十二條  根據(jù)本辦法第二十一條規(guÄ«)定內(nèi)容,，特困人員生活自理狀況6項指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力,；有3項以下(含3é …)指標(biāo)不能達(dá)到的,，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上(含4é …)指標(biāo)不能達(dá)到的,，可以視為完全喪失生活自理能力,。

　　第二十三條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人,、照料服務(wù)人,、村(å±…)民委員會或者供養(yÇŽng)服務(wù)æ©Ÿ(jÄ«)構(gòu)應(yÄ«ng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yÄ«ng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估,，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別,。

　　第六章  終止救助供養(yÇŽng)

　　第二十四條  特困人員有下列情形之一的，應(yÄ«ng)當(dāng)及時終止救助供養(yÇŽng)：

　　(一)死亡或者被宣告死亡,、被宣告失蹤,；

　　(二)具備或者恢復(fù)勞動能力；

　　(三)依法被判處刑罰,，且在監(jiān)獄服刑,；

　　(四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

　　(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人,；

　　(六)自愿申請退出救助供養(yǎng),。

　　特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲,；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。

　　第二十五條  特困人員不再符合救助供養(yÇŽng)條件的,，本人,、照料服務(wù)人、村(å±…)民委員會或者供養(yÇŽng)服務(wù)æ©Ÿ(jÄ«)構(gòu)應(yÄ«ng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準(zhÇ”n),。

　　縣級人民政府民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),。

　　第二十六條  對擬終止救助供養(yÇŽng)的特困人員,，縣級人民政府民政部門應(yÄ«ng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),在其所在村(社區(qÅ«))或者供養(yÇŽng)服務(wù)æ©Ÿ(jÄ«)構(gòu)公示。公示期為7天,。

　　公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng),。對公示有異議的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,，并重新公示,。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人,、村(居)民委員會,。

　　第二十七條  對終止救助供養(yÇŽng)的原特困人員，符合最低生活保障,、臨時救助等其他社會救助條件的,，應(yÄ«ng)當(dāng)按規(guÄ«)定及時納入相應(yÄ«ng)救助范圍。

　　第七章  附則

　　第二十八條  有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dÇŽo),。

　　第二十九條  本辦法自2021å¹´7月1日起施行,。2016å¹´10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時廢止。