廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知
文章來源：區(qū)經(jīng)濟促進局 更新時間：2019-06-07 11:03 瀏覽數(shù)：-
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知
粵府〔2019〕49號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映,。
廣東省人民政府
2019年5月24日
廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，按照《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求,，結(jié)合我省實際，制定本實施方案,。
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向,，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,，加快構(gòu)建科學,、便捷,、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
（二）改革內(nèi)容,。開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革,，包括從項目立項至竣工驗收和公共設(shè)施接入服務全過程,，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務,、市政公用服務以及備案等其他類型事項,，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,，統(tǒng)一審批管理體系,，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
（三）主要目標,。2019年上半年,，全省政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi),，其中,，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，省和各地級以上市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺,。到2019年底,，基本建成工程建設(shè)項目審批制度體系，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通,。到2020年上半年,，基本建成全省工程建設(shè)項目審批和管理體系，審批效率進一步提高,。
二,、改革任務
（四）統(tǒng)一審批流程。
1. 優(yōu)化審批事項,。綜合采取精減審批事項和條件,、下放審批權(quán)限、合并審批事項,、轉(zhuǎn)變管理方式,、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等措施,，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項,。進一步將部分省級審批事項下放或委托各地實施。省,、各地級以上市分別制定工程建設(shè)項目審批事項清單,，并實行動態(tài)管理。各地級以上市審批事項清單原則上要與省審批事項清單保持一致,，超出省審批事項清單范圍的,，要報省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組備案并說明理由,。
2. 制定標準化審批流程。合理劃分審批階段,，將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗收四個階段,，按照國家要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可,、強制性評估,、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進,。制定全省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本,，明確政府投資項目和社會投資項目的審批階段、審批部門,、審批事項和審批時限等,。各地級以上市政府根據(jù)項目類型、投資類別,、規(guī)模大小等,，進一步細化制定不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖；對每個審批階段確定一個牽頭部門,。牽頭部門負責制定并實施并聯(lián)審批管理辦法,，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實行“一家牽頭,、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)”。
3. 推行區(qū)域評估,。在自由貿(mào)易試驗區(qū),、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,，推行政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響,、節(jié)能,、地質(zhì)災害危險性、地震安全性,、氣候可行性,、洪水影響、水資源論證,、水土保持,、文物考古調(diào)查勘探、雷電災害等事項進行區(qū)域評估,，在土地出讓或劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求,，相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區(qū)域評估的,，地震安全性評價可在工程設(shè)計前完成,，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成,。鼓勵各地進行全域評估,，并對文物保護單位、歷史建筑,、古樹名木,、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。
4. 建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制,。制定項目策劃生成管理辦法,，建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫,、出庫條件,。加強前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同,，項目主管部門牽頭組織發(fā)展改革,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸,、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項目建設(shè)的內(nèi)容,、標準,、規(guī)模等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案,，避免后續(xù)反復調(diào)整,。
5. 推行項目建設(shè)條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關(guān)部門和市政公用服務企業(yè)全面提出項目建設(shè)相關(guān)管控要求,、技術(shù)設(shè)計要點和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計,、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”,，在土地出讓時一并交付建設(shè)單位,，并作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù),。
6. 簡化項目立項和用地審批手續(xù),。對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)同級政府審定的專項規(guī)劃,、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目,，部分改擴建項目以及總投資5000萬元以下的項目,，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計等招標工作,，發(fā)展改革部門可直接報批可行性研究報告,。對總投資1000萬元以下的項目可直接批復初步設(shè)計概算。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案,。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審,、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準手續(xù)同步辦理。
7. 優(yōu)化工程建設(shè)許可,。在設(shè)計方案審查時,，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸,、公安交管,、人防、消防,、氣象等部門意見,，其他部門不再對設(shè)計方案單獨審查。政府投資項目已通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評審的,，可不再進行設(shè)計方案審查,。推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項目,，不再對設(shè)計方案進行審查,。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對工業(yè),、倉儲物流項目以及教育,、文化體育等公共設(shè)施項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制,，由建設(shè)單位對設(shè)計方案符合設(shè)計規(guī)范,、面積指標真實性、設(shè)計圖文一致性作出承諾,，審批部門加強事中事后監(jiān)管,。研究縮小大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目初步設(shè)計審查范圍。探索由建設(shè)單位委托省超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會隨機抽取專家進行抗震設(shè)防審查,。
8. 實行聯(lián)合審圖,。將消防、人防,、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,，相關(guān)部門不再單獨進行審查,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理制度。建設(shè)全省多審合一電子審圖系統(tǒng),，實行施工圖設(shè)計文件無紙化申報,、審查和審核確認。探索以建筑類型名錄方式確定審圖項目范圍和審查重點,，縮小審查范圍,。
9. 簡化施工許可手續(xù),。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理,。對于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件,；對于不增加建筑面積,、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面,、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目,，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積限額標準,。
10. 調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報裝時序,。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù),。工程建設(shè)項目涉及的占用,、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、公路,、綠地等審批事項,，相關(guān)部門并行審批，限時辦結(jié),。將供水,、供電、燃氣,、排水,、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜,。
11. 實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定聯(lián)合驗收管理辦法。對規(guī)劃,、土地,、消防、人防,、檔案等專項驗收實行統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準,，統(tǒng)一組織實施和限時完成,，統(tǒng)一出具驗收意見。省自然資源廳牽頭制定聯(lián)合測繪制度,，明確測量技術(shù)標準,、測繪成果要求和操作流程。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量,、人防測量和不動產(chǎn)測繪等,，實行一次委托、聯(lián)合測繪,、成果共享,。
（五）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。
1. 建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè),，依托政務大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊,、縱向到底”的原則,，省、地級以上市分別建設(shè)覆蓋省各有關(guān)部門和各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）的省級和市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。省級系統(tǒng)應將省級審批事項納入管理,，與國家和各市級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享,，并通過省級系統(tǒng)加強對全省工程建設(shè)項目審批的指導和監(jiān)督。市級系統(tǒng)要實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同,、在線并聯(lián)審批,、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能,，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批,，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批,、實時流轉(zhuǎn),，對審批事項、審批環(huán)節(jié),、審批節(jié)點進行全過程跟蹤督辦,，杜絕體外循環(huán)。各級政府要在系統(tǒng)建設(shè)資金安排上給予保障,。
2. 完善信息共享應用,。加快推進各級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網(wǎng)上中介服務超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通,。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理,，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項目審批全過程。
（六）統(tǒng)一審批管理體系,。
1. “一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施,。各地要以現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展圖斑比對分析,，消除差異,，疊加整合各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾,，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務協(xié)同平臺,，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機制,，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同,，加速項目前期策劃生成,，統(tǒng)籌提出項目建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求,，為建設(shè)單位、相關(guān)部門加強項目管理提供依據(jù),。
2. “一個窗口”提供綜合服務,。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理,、后臺分類審批,、綜合窗口出件”機制。各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）政府要在政務服務大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”,，并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合,。供水、供電,、燃氣,、排水、通信等市政公用服務要全部進駐政務服務大廳,，提供“一站式”服務,，并實行服務承諾制。探索推廣首席服務官等制度,，提供審批咨詢,、指導、協(xié)調(diào)或代辦服務。
3. “一張表單”整合申報材料,。各審批階段均實行“一份辦事指南,，一張申請表單，一套申報材料,，完成多項審批”的運作模式,，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段原則上只需提交一套申報材料,。各地要建立完善審批清單服務機制,，主動提供需要審批的事項清單。不同審批階段共享申報材料,，不得要求申請人重復提交,，前序?qū)徟Y(jié)果文書無需申請人提交。完善政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化工作,，支撐“一張表單”,、并聯(lián)審批等改革要求，推動工程建設(shè)項目審批事項無差別辦理,。
4. “一套機制”規(guī)范審批運行,。各地要建立健全工程建設(shè)項目審批改革配套制度，明確部門職責,，明晰工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為，落實改革措施,。各地政務服務管理部門要建立審批協(xié)調(diào)機制和跟蹤督辦制度,，協(xié)調(diào)解決部門間意見分歧，確保審批各階段,、各環(huán)節(jié)無縫銜接,，并對審批遲滯行為加強跟蹤督辦。加快開展相關(guān)法規(guī)規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理,，修改或廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度。
（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式,。
1. 強化事中事后監(jiān)管,。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項,、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點,，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，強化部門協(xié)同監(jiān)管。各地要公布告知承諾制事項清單和具體要求,，審批部門加強對承諾情況進行檢查,，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責任,。
2. 強化信用管理,。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，建立紅黑名單制度,，實行信用分級分類管理,。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制,，將違法違規(guī),、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺,，并加強與省公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管,。
3. 規(guī)范中介服務,。推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務機構(gòu)進駐省網(wǎng)上中介服務超市。指導中介服務機構(gòu)建立服務規(guī)范和標準,，優(yōu)化服務流程,，提高服務質(zhì)量,。規(guī)范中介服務機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動,，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
三,、保障措施
（八）加強組織領(lǐng)導,。省人民政府成立以主要負責同志為組長的省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭做好全省工程建設(shè)項目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作,，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制,；各部門要按照職責加強協(xié)作、主動作為,，共同推進落實各項改革任務,。各地級以上市人民政府要切實擔負起本地區(qū)改革的主體責任，成立以市政府主要負責同志為組長的領(lǐng)導小組,，制定本地區(qū)實施方案,，細化分解任務、明確部門責任,、落實工作措施,，抽調(diào)與改革任務相適應的專門人員組成工作專班，確保按時保質(zhì)完成任務。廣州,、深圳市要按照國家改革試點要求,，繼續(xù)深化改革，進一步提高審批效能,。
（九）加強督促落實,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門加強對各地改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制,，重點評估評價各地全流程,、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,、統(tǒng)一審批管理體系,、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報告省人民政府,。各地級以上市人民政府要加大對本地區(qū)有關(guān)部門改革工作的跟蹤監(jiān)督,，建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督,。
（十）加強宣傳培訓,。各地、各有關(guān)部門要通過多種形式宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革的政策措施,、工作進展和成效,，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關(guān)切,。采取集中培訓,、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對領(lǐng)導干部,、工作人員和申請人的業(yè)務培訓,。
