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政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

江門市公共數(shù)據(jù)共享和開放利用管理辦法

文章來源:江門市人民政府   更新時間:2024-03-27    瀏覽數(shù):-

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  第一章 總則

  第一條  為了規(guī)范,、促進公共數(shù)據(jù)有序共享和開放利用,,釋放公共數(shù)據(jù)價值,,提升政府治理能力和公共服務(wù)水平,,根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī),,結(jié)合本市實際,,制定本辦法,。

  第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān),、具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu))實施的公共數(shù)據(jù)共享和開放利用及其相關(guān)管理活動,適用本辦法,。

  電力,、水務(wù)、燃?xì)?、通信,、公共交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等公共企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體,,實施公共服務(wù)以外的數(shù)據(jù)共享和開放利用行為,,不適用本辦法。

  涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理,,或者法律法規(guī)對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的,,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三條  本辦法下列用語的含義:

 ?。ㄒ唬┕矓?shù)據(jù),,是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的,,以電子或者非電子形式對信息的記錄,;

  (二)數(shù)源部門,,是指根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章確定的某一類公共數(shù)據(jù)的法定采集部門,;

  (三)數(shù)據(jù)主體,,是指相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的自然人,、法人和非法人組織;

 ?。ㄋ模┦?shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺,,是指在數(shù)字政府改革模式下,集約建設(shè)的省市一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,,分為省級節(jié)點和地級以上市分節(jié)點,,是承載數(shù)據(jù)匯聚,、共享、分析等功能的載體,。

  第四條  公共數(shù)據(jù)共享和開放利用應(yīng)當(dāng)遵循需求導(dǎo)向,、匯聚整合、政府引領(lǐng),、社會參與,、安全可控的原則。

  第五條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作,,協(xié)調(diào)解決與公共數(shù)據(jù)共享和開放利用有關(guān)的重大問題,。

  第六條  縣級以上政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門作為公共數(shù)據(jù)主管部門,負(fù)責(zé)以下工作:

 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作,;

  (二)對公共管理和服務(wù)機構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)管理任務(wù)和要求,;

 ?。ㄈ┚幹啤⒕S護本級公共數(shù)據(jù)資源目錄,,建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制,;

  (四)會同標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,;

 ?。ㄎ澹瑱C構(gòu)編制管理部門根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責(zé)任部門,;

  (六)對公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督評估,,并向本級人民政府辦公室提出相應(yīng)的督查督辦建議,。

  第七條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)作為本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)下列工作:

 ?。ㄒ唬┟鞔_公共數(shù)據(jù)管理的目標(biāo),、責(zé)任、實施機構(gòu)及人員,;

 ?。ǘ┚幹票緳C構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄,依法制定本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)采集清單和規(guī)范,;

 ?。ㄈ┍緳C構(gòu)公共數(shù)據(jù)的校核、更新,、匯聚,;

 ?。ㄋ模┍緳C構(gòu)公共數(shù)據(jù)的共享和開放;

 ?。ㄎ澹┍緳C構(gòu)公共數(shù)據(jù)的安全管理,;

  (六)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責(zé)。

  第二章 公共數(shù)據(jù)采集與匯聚

  第八條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機構(gòu)職責(zé)分工編制公共數(shù)據(jù)采集清單,,按照一項數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門的要求,,并依據(jù)全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在法定職權(quán)范圍內(nèi)采集、核準(zhǔn)與提供公共數(shù)據(jù),。

  第九條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實本單位公共數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)信息,,建立公共數(shù)據(jù)資源目錄、公共數(shù)據(jù)需求清單,,做好公共數(shù)據(jù)資源目錄常態(tài)化維護等工作,。

  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實本單位政務(wù)信息系統(tǒng),除涉密系統(tǒng)外,,逐步推動已建,、在建、擬建信息系統(tǒng)形成系統(tǒng)清單,,并將系統(tǒng)建設(shè)方案,、系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文檔提交同級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。

  第十條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完整,、準(zhǔn)確地將本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中的公共數(shù)據(jù)通過庫表或者接口的方式向省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚,。未建有信息化系統(tǒng)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以通過文件的方式向省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚公共數(shù)據(jù)。

  各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)匯聚方案,,推動電力,、水務(wù)、燃?xì)?、通信,、公共交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等公共企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體實施公共服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚,。

  第十一條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率,,對本機構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)進行更新,保證公共數(shù)據(jù)的完整性,、準(zhǔn)確性、一致性和時效性,。

  第三章 公共數(shù)據(jù)共享與開放

  第十二條  公共數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)匯聚到省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺后,,通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺進行交換,。

  第十三條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)申請公共數(shù)據(jù)共享時應(yīng)當(dāng)明確使用目的與應(yīng)用業(yè)務(wù)場景,每次具體的數(shù)據(jù)使用需求應(yīng)當(dāng)提交單獨的公共數(shù)據(jù)共享申請,。

  第十四條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中逐一注明公共數(shù)據(jù)的共享類型,。公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享,、不予共享三種類型,。

  第十五條  無條件共享的公共數(shù)據(jù),由公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺申請并獲取,。

  有條件共享的公共數(shù)據(jù),,公共管理和服務(wù)機構(gòu)直接通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺向數(shù)源部門提出共享請求,數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以答復(fù),。同意共享的,,數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在答復(fù)之日起5個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)共享;拒絕共享的,,應(yīng)當(dāng)提供法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),。

  對于不予共享的公共數(shù)據(jù),,以及未符合共享條件的有條件共享的公共數(shù)據(jù),公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以向數(shù)源部門提出核實,、比對需求,,數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式及時予以配合。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

  公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺線上共享確有困難的,,可以通過安全專線,、存儲介質(zhì)或者紙質(zhì)文檔等方式實施數(shù)據(jù)共享。

  第十六條  數(shù)源部門依據(jù)規(guī)定的共享條件以及公共管理和服務(wù)機構(gòu)履行職責(zé)的需要進行審核,,核定應(yīng)用業(yè)務(wù)場景,、用數(shù)單位、所需數(shù)據(jù),、共享模式,、截止時間等要素,按照最小授權(quán)原則,,確保公共數(shù)據(jù)按需,、安全共享。

  第十七條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)及其工作人員使用共享數(shù)據(jù)時,不得超出申請時提出的業(yè)務(wù)場景范圍,,不得將通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)用于政府信息公開或者提供給其他單位和個人使用,;不得泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密,、個人信息和隱私,。

  第十八條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過省數(shù)據(jù)開放平臺向社會提供本機構(gòu)有關(guān)公共數(shù)據(jù)的開放服務(wù),并建立公共數(shù)據(jù)開放目錄及其動態(tài)調(diào)整機制,。

  法律,、法規(guī)、規(guī)章以及國家規(guī)定要求開放或者可以開放的公共數(shù)據(jù),,應(yīng)當(dāng)開放,;未明確能否開放的,應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下開放,。

  可以部分提供或者需要按照特定條件提供給社會的公共數(shù)據(jù),,應(yīng)當(dāng)在符合相關(guān)要求或者條件時開放。

  涉及商業(yè)秘密,、個人隱私,,或者根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù),,不予開放。但是,,經(jīng)過依法脫密,、脫敏處理或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的,應(yīng)當(dāng)開放,。

  鼓勵有條件的公共管理和服務(wù)機構(gòu)關(guān)注老年人,、殘疾人的信息需求,提供線上線下相結(jié)合服務(wù),,便利特殊人群獲取已開放的公共數(shù)據(jù),。

  第十九條  數(shù)據(jù)使用機構(gòu)對獲取的公共數(shù)據(jù)存疑或者發(fā)現(xiàn)異常的,應(yīng)當(dāng)及時反饋給提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu),、本級公共數(shù)據(jù)主管部門,。

  第二十條  數(shù)據(jù)使用機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對公共數(shù)據(jù)的使用情況、應(yīng)用效果進行總結(jié),,并通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺向公共管理和服務(wù)機構(gòu),、本級公共數(shù)據(jù)主管部門反饋相關(guān)情況。提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對數(shù)據(jù)共享方式及質(zhì)量等進行優(yōu)化完善,。

  第四章 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

  第二十一條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全自身公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的相關(guān)機制,,拓展公共數(shù)據(jù)在基層社會治理,、智慧城市建設(shè)等典型業(yè)務(wù)場景中的應(yīng)用。

  鼓勵和支持高校,、科研機構(gòu),、市場主體和個人等通過開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù),、產(chǎn)品研發(fā)等活動,參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,。

  鼓勵和支持行業(yè)組織制定團體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,,提供信息、技術(shù),、培訓(xùn)等服務(wù),,引導(dǎo)和督促市場主體規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用行為,促進行業(yè)健康發(fā)展,。

  第二十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動公共數(shù)據(jù)向基層共享應(yīng)用,,運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共管理與服務(wù),構(gòu)建新型基層管理服務(wù)平臺,,推進智慧社區(qū)建設(shè),,提高基層治理的精準(zhǔn)化、智能化水平,。

  第二十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)資源整合共享,,促進數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用,實現(xiàn)城市運行態(tài)勢監(jiān)測,、公共資源配置,、宏觀決策和統(tǒng)一指揮調(diào)度等的數(shù)字化,提升城市治理水平,。

  第二十四條  公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門以及參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的高校,、科研機構(gòu)、市場主體和個人等建立多元化的數(shù)據(jù)合作交流機制,,推進數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,。

  鼓勵和支持行業(yè)組織在相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者領(lǐng)域建立非公共數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的融合機制,促進相關(guān)數(shù)據(jù)在生產(chǎn),、加工,、銷售等各個環(huán)節(jié)流動,形成依托場景的可信數(shù)據(jù)流通鏈,。

  第二十五條  縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門按照省統(tǒng)一建立的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估制度開展登記評估工作,,組織引導(dǎo)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行登記評估。

  鼓勵市場主體開發(fā)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品和服務(wù),,引導(dǎo)市場主體將數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品和服務(wù)進行登記評估,,推動其在數(shù)據(jù)交易平臺進行交易,。

  第二十六條  縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度,加強數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管,,規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)行為,,建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管規(guī)則和風(fēng)險防控機制,制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人日常監(jiān)督管理要求和具體評價指標(biāo),。

  數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人通過開放,、共享、開發(fā),、撮合等多種方式整合利用有關(guān)數(shù)據(jù),,促進非公共數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通,維護各方合法權(quán)益,,挖掘數(shù)據(jù)要素價值,,活躍數(shù)據(jù)要素市場,促進數(shù)據(jù)可信有序流通和有效利用,。

  第二十七條  市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立數(shù)據(jù)主體授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)的機制,。涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后,,可以提供給被授權(quán)的第三方使用,。

  數(shù)據(jù)主體認(rèn)為公共管理和服務(wù)機構(gòu)違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,,損害其合法權(quán)益的,可以向同級公共數(shù)據(jù)主管部門投訴,。

  第五章 監(jiān)督保障

  第二十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行首席數(shù)據(jù)官制度,,由本級人民政府、本部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任首席數(shù)據(jù)官,。

  首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)監(jiān)督等作用,推進本地區(qū)本部門的數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用,。

  鼓勵除縣級以上人民政府及其有關(guān)部門以外的法人,、非法人組織建立首席數(shù)據(jù)官制度。

  第二十九條  對于使用財政性資金建設(shè)產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng),,項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目所涉及的公共數(shù)據(jù)清單,,納入項目立項報批流程;項目竣工驗收前應(yīng)當(dāng)編目,、匯聚,、共享系統(tǒng)相關(guān)公共數(shù)據(jù),并作為符合性審查條件,。

  對未按照要求編制目錄,、實施公共數(shù)據(jù)匯聚共享的新建系統(tǒng)或者運維項目,,政務(wù)信息化項目審批主管部門不得批準(zhǔn)立項或者開展驗收活動,不得使用財政資金,。

  第三十條  縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定考核方案,,對行政機關(guān)落實公共數(shù)據(jù)共享和開放利用等相關(guān)工作情況進行考核評價,將考核評價結(jié)果納入政府年度績效考核并作為下一年度政務(wù)信息化項目審批的重要參考依據(jù),。

  第三十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配備與數(shù)字政府建設(shè)需要相匹配的技術(shù)人員,,分層次、分類別,、常態(tài)化開展公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)知識和技術(shù)的培訓(xùn),。

  市人民政府成立數(shù)字政府改革建設(shè)專家委員會,建立市數(shù)字政府改革建設(shè)專家?guī)?,引進公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域高層次人才以及緊缺人才,充實全市數(shù)字人才隊伍,。

  第三十二條  縣級以上網(wǎng)信,、公安、國家安全,、公共數(shù)據(jù),、保密、通信管理等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定加強公共數(shù)據(jù)共享和開放利用的安全管理,,保障數(shù)據(jù)安全,。

  公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定采取措施做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作,在其公共數(shù)據(jù)處理的相應(yīng)環(huán)節(jié),,承擔(dān)數(shù)據(jù)安全責(zé)任,。

  第六章 法律責(zé)任  

  第三十三條  公共數(shù)據(jù)主管部門不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)的,由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正,;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p害的,,由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任,。

  第三十四條  網(wǎng)信、公安,、國家安全,、公共數(shù)據(jù)、保密,、通信管理等主管部門及其工作人員未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責(zé)的,,由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p害的,,由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十五條  公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法行使公共管理職權(quán)和提供公共服務(wù)時有下列情形之一的,,由公共數(shù)據(jù)主管部門通知限期整改,;逾期未完成整改的,公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況上報本級人民政府納入督查督辦事項并責(zé)令改正,;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p害的,,由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:

 ?。ㄒ唬┪窗凑找蟛杉⒑藴?zhǔn)與提供本機構(gòu)負(fù)責(zé)范圍的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),;

 ?。ǘ┪窗凑找缶幹苹蛘吒鹿矓?shù)據(jù)資源目錄;

 ?。ㄈ┪窗凑找髮⒈緳C構(gòu)管理的公共數(shù)據(jù)接入省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺,;

  (四)未按照規(guī)定使用共享數(shù)據(jù),;

 ?。ㄎ澹┻`規(guī)泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供涉及商業(yè)秘密,、個人信息和隱私的公共數(shù)據(jù),;

  (六)擅自更改或者刪除公共數(shù)據(jù),;

 ?。ㄆ撸┛梢酝ㄟ^省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺共享獲得的公共數(shù)據(jù),要求單位或者個人重復(fù)提供證明材料,;

 ?。ò耍┢渌窗凑展矓?shù)據(jù)主管部門要求做好本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理工作的行為;

 ?。ň牛┢渌`反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為,。

  第七章 附則

  第三十六條  本辦法自2023年8月15日起施行,。


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