近日,，江門市“為民服務(wù)解難題·政務(wù)服務(wù)無堵點”觀察團走進江門市公共資源交易中心（下稱“中心”）,，考察公共資源交易改革成效,。
中心于2013年6月18日掛牌成立,，遵循公開,、公平,、公正原則,，為政府采購,、建設(shè)工程、土地與礦業(yè)權(quán),、產(chǎn)權(quán)等各類公共資源交易活動提供場所,、平臺、設(shè)施和服務(wù),。8年來,，中心以主動擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實的作風(fēng),，按照江門市委,、市政府的工作部署，積極推動公共資源交易向縱深發(fā)展,，充分依托“數(shù)字政府”公共服務(wù)支撐能力,，以整合統(tǒng)一、全程電子化為建設(shè)手段,，優(yōu)化公共資源交易服務(wù),，取得全省率先試運行廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、全省率先啟用省庫專家二維碼掃碼入場管理等多個成果,，公共資源交易成交金額累計超過3310億元,。
“拆舊復(fù)墾”振鄉(xiāng)村
“廢舊老屋去，良田美景來,。拆舊復(fù)墾可減少農(nóng)村閑置,、低效建設(shè)用地，優(yōu)化農(nóng)村用地布局,，也可助力鄉(xiāng)村振興,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入,。拆舊復(fù)墾政策的實施,，喚醒‘沉睡’資產(chǎn),，‘拆’出新價值，既美了鄉(xiāng)村,，也富了鄉(xiāng)親,。”中心相關(guān)負責(zé)人說,。
“拆舊”
指農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人自愿將閑置或廢棄的農(nóng)村房屋等地上建（構(gòu)）筑物拆除并退出建設(shè)用地的行為,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦負責(zé)組織實施,。
“復(fù)墾”
指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦作為復(fù)墾項目業(yè)主組織申報實施復(fù)墾項目，復(fù)墾后形成的農(nóng)用地仍然由原土地使用人按農(nóng)用地用途使用,。
公平公開交易是拆舊復(fù)墾的重要環(huán)節(jié),。為了落實耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護,，加快拆舊復(fù)墾推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，中心于2020年迅速搭建了江門市公共資源交易平臺自然資源指標網(wǎng)上交易系統(tǒng)，增加“拆舊復(fù)墾指標交易業(yè)務(wù)”,，組織編制交易材料,，規(guī)范全市復(fù)墾指標交易管理，實現(xiàn)江門市復(fù)墾指標在規(guī)定行政區(qū)域范圍內(nèi)的有償流轉(zhuǎn),。
復(fù)墾指標交易系統(tǒng)的上線,，讓閑置和廢棄建設(shè)用地得到了有效盤活，鄉(xiāng)村資源市場也煥發(fā)出“新商機”,。自上線實施至今,，江門共開展復(fù)墾指標交易10期，總面積達2018畝,，成交金額達10億元,。目前，中心還在不斷完善復(fù)墾指標交易系統(tǒng),，進一步推動全市指標交易陽光,、健康發(fā)展，助力江門美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè),。
據(jù)悉,，中心今年還將著力開拓耕地儲備指標交易業(yè)務(wù)，以“制度+科技”為抓手,，實現(xiàn)耕地儲備指標交易公開,、公平、公正的新里程,。
“評定分離”促公平
“評定分離”就是把評標權(quán)和定標權(quán)分開,。具體來說就是,，評標委員會只判定投標文件是否符合招標要求，并指出投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷,、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等,，不再對投標文件進行計分和排序,，具體采用哪家單位由招標人組成的定標委員會從所有合格的投標人中選擇,。評委只做評委，不做裁判,，將決定權(quán)還給“買方”,。
中心在深度調(diào)研、吸收先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進“評定分離”改革工作,。2019年12月,，江海區(qū)政府與中心、市住建局等相關(guān)部門共同前往珠海市住建局,、珠海中心,，就如何實施建設(shè)工程招標投標“評定分離”開展學(xué)習(xí)調(diào)研，通過跟班學(xué)習(xí),、座談,、現(xiàn)場觀摩，了解招投標政策的制定以及“評定分離”操作流程的相關(guān)內(nèi)容,。
作為試點工程,，江海區(qū)“樂祥路東延線（健樂路-勝利南路）道路工程施工”于2020年10月順利完成定標公示。這是全市第一個采用“評定分離”方式開展的招投標項目,，見證了我市在建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域推行“評定分離”改革進程中的“第一炮”,。
為配合我市“評定分離”改革試點工作推進，完善交易平臺功能建設(shè),，進一步提高評標效率并促進公共資源交易更加公正公開,，于2020年11月上線試運行“評定分離”電子招投標系統(tǒng)。今年5月7日“下沙公園工程（二期）項目”順利完成了“評定分離”電子交易系統(tǒng)電子開,、評標工作,，實現(xiàn)了首個采用全流程“評定分離”電子交易的招投標項目。
“‘評定分離’電子招投標系統(tǒng)的推行,，不僅有助于大幅減少不合格和低質(zhì)量的投標文件,，有效防范‘圍標串標’、‘投標掛靠’風(fēng)險,，還能減少外部因素對專家公正履責(zé)的干擾,，便于項目標后管理，持續(xù)深化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境改革,，營造公平競爭,、公開透明的市場環(huán)境,。”中心相關(guān)負責(zé)人說,。
“電子交易”提質(zhì)效
加快數(shù)字化發(fā)展,，是提升公共服務(wù)均等化普惠化便捷化水平、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑,，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能,、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
按照市委,、市政府工作部署及市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組相關(guān)安排,，中心借助“數(shù)字政府”改革的強大推手，以整合統(tǒng)一,、全程電子化為建設(shè)手段,，完成了公共資源信息化建設(shè)由“無”到“有”，由“有”到“優(yōu)”的歷史性跨越,。
2016年
我市完成全轄區(qū)公共資源交易平臺整合,，在省內(nèi)率先實現(xiàn)公共資源交易業(yè)務(wù)“全市一張網(wǎng)”，為我市公共資源交易全程電子化建設(shè),、數(shù)據(jù)共享互用以及廣東省乃至全國遠程異地評標工作提供有益的經(jīng)驗,。
2017年
我市充分整合交易場地硬件資源與電子評標系統(tǒng)的融合，在不需二次投入的前提下快速構(gòu)建“評標+會議視頻”系統(tǒng),，利用網(wǎng)絡(luò)互連方式,，在省內(nèi)首個實現(xiàn)全轄區(qū)遠程異地評標。目前我市與各（市）區(qū)分中心已可以實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)異地評標,，恩平分中心異地電子評標項目已實現(xiàn)常態(tài)化,。
在評標評審專家數(shù)字化管理領(lǐng)域，我市也率先走出“第一步”,。2021年3月23日,，省庫專家二維碼掃碼入場功能正式上線，中心成為全省首批實現(xiàn)省庫專家數(shù)字化入場管理的地市平臺之一,?！埃ㄔ撆e措）有效保證了專家身份的真實性、有效性,、安全性,，同時對專家進出場情況實施動態(tài)化監(jiān)督管理，促進交易評審過程更規(guī)范高效,、政府公信力不斷提升,。”中心相關(guān)負責(zé)人說,。
在服務(wù)內(nèi)容上,，中心充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢,，不斷推陳出新。
一方面,，搭建“電子保函服務(wù)系統(tǒng)”,。2020年7月31日，“電子保函服務(wù)系統(tǒng)”上線試運行,，通過實行“云上申請,、云上授信、云上使用”的保證金繳納模式,，為投標企業(yè)節(jié)約時間成本和交易成本,。
另一方面，推進網(wǎng)上遠程開標,。今年5月，我市公共資源交易“遠程電子開標”系統(tǒng)上線試運行,，受到各方交易主體的高度關(guān)注,。網(wǎng)上遠程開標，通過在線直播,、遠程解密,、互動解答、線上監(jiān)督,，打通公共資源交易全流程電子化的“最后一公里”,。
此外，創(chuàng)新數(shù)字證書使用,。今年5月10日,，中心成功對接“粵商通”涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺的移動數(shù)字證書功能，推動實現(xiàn)電子證書“網(wǎng)上辦理,，云上使用”模式變革,，讓投標企業(yè)共享數(shù)字化的發(fā)展成果。
交易監(jiān)管,，亦是中心關(guān)注的重點,。“中心利用數(shù)字化技術(shù)提高遠程終端硬件配置信息掃描分析能力,，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘,，全面提升電子監(jiān)督效能，將分析信息作為掃黑除惡線索推送給住建部門,，為防范圍標串標提供新的手段,，實施效果良好?！敝行南嚓P(guān)負責(zé)人表示,，中心還聯(lián)合市住建局,、市財政局等部門開展交易信用管理，以數(shù)據(jù)互聯(lián)共享將聯(lián)合獎懲信用信息應(yīng)用到交易過程中,，保障我市公共資源交易活動健康發(fā)展,。
