江門市江海區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021法治政府建設(shè)年度報(bào)告
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2021-12-30 09:07 瀏覽數(shù)：-
區(qū)住建局按照中央,、省,、市的決策部署和工作安排，在區(qū)法制辦的指導(dǎo)下,，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》的要求和有關(guān)任務(wù)部署,，全面落實(shí)依法行政、法治政府建設(shè)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，不斷提高住建工作依法決策,、依法管理、依法行政的水平,，有力地促進(jìn)了區(qū)住建各項(xiàng)工作的順利完成?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)、依法行政工作情況報(bào)告如下：
一,、依法行政,、法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中,、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神,，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī),，緊緊圍繞法治政府建設(shè)進(jìn)行各項(xiàng)部署，按照依法行政,，圍繞中心,、服務(wù)大局、多措并舉,、狠抓落實(shí),，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。二是我局堅(jiān)持黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,。成立了江海區(qū)住建局普法工作小組,貫徹落實(shí)普法工作。由我局黨組書記,、局長張世譽(yù)任組長,，其他班子成員為副組長，各股室負(fù)責(zé)人任成員,，并指定一名“七五”普法聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)普法工作的溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神以及習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略及重要講話精神,，全面落實(shí)中央和省委、市委,、區(qū)委提出的法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),。2021年，我局黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展7次集中學(xué)習(xí),，召開黨員大會1次,，大力推廣使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺,，以黨組理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭,，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”,。
（二）學(xué)習(xí)宣傳貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》,，規(guī)范依法行政行為
以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》為指導(dǎo),，以法治政府建設(shè)督察和學(xué)習(xí)宣傳貫徹新綱要和新行政處罰法為契機(jī)，落實(shí)完善行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè),，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
1.健全制度建設(shè)，推進(jìn)住建交通工作法治化,。住建制度建設(shè)和執(zhí)行是貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)和政策的抓手,，是各項(xiàng)工作井然有序、扎實(shí)開展的基礎(chǔ)和保證,，也是全力規(guī)范運(yùn)行的有效約束和得力保障,。近年來，我局不斷加強(qiáng)住建制度建設(shè),，使各項(xiàng)行政活動和行政管理工作有規(guī)可依,、有章可循。重點(diǎn)加強(qiáng)了辦文辦會,、保密工作,、公車管理、財(cái)務(wù)管理方面的制度建設(shè),，不斷優(yōu)化工作流程,，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用，形成制度匯編人手一本,。主要包括：《江門市江海區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公務(wù)卡管理暫行辦法》,、《江門市江海區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局財(cái)務(wù)管理辦法》、《區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度》,、《保密工作制度匯編》等多個管理辦法并組織實(shí)施,。
2.進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度和招投標(biāo)“評定分離”改革，提升江海速度,。一是按照《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點(diǎn)工作方案的通知》的要求,，我局進(jìn)一步深化“放管服”的改革，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗式”辦理模式,，提高了辦事效率,。截至目前，完成了2454宗工程建設(shè)項(xiàng)目辦件受理,其中并聯(lián)審批項(xiàng)目758宗和110宗工程建設(shè)系統(tǒng)聯(lián)合驗(yàn)收在系統(tǒng)辦理;落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理,、一網(wǎng)通辦”實(shí)施清單共67項(xiàng);落實(shí)投資項(xiàng)目有22宗簽訂容缺制,，19宗簽訂工程證承諾制;并已對設(shè)計(jì)方案審查制度印發(fā)會審制度。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),，率先試點(diǎn)推行招投標(biāo)“評定分離”,，壓縮審批時間，大大提高審批效率,，刷新江海速度,。截至目前,，江海區(qū)成功完成“評定分離”項(xiàng)目有19個（施工類16個、服務(wù)類3個）,。
3.“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作有序開展，規(guī)范住建系統(tǒng)行政執(zhí)法行為,。我局根據(jù)權(quán)責(zé)清單,，梳理法律規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定并公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，明確抽查依據(jù),、主體、內(nèi)容,、方式,。一是緊抓建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、企業(yè)主要管理人員的到位,、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案編制,、審批、技術(shù)交底,、組織實(shí)施和驗(yàn)收,，建筑起重機(jī)械管理、工地消防管理制度和消防器材的配置以及工地?fù)P塵治理措施等落實(shí)情況,。二是采取現(xiàn)場查看的方式,，組織對兒童公園、下沙水上人家公園,、下沙人行天橋等25個在建市政工程進(jìn)行了質(zhì)量安全檢查,，檢查內(nèi)容重點(diǎn)是施工現(xiàn)場管理、持證上崗,、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和揚(yáng)塵治理等方面,，出動檢查人次315人次，排查出隱患156個,，現(xiàn)已全部整改完畢,。
4.加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，守住群眾安全,、健康底線,。加大生態(tài)環(huán)境整治、安全生產(chǎn),、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。一是我局將工地 “6個100%”要求細(xì)分成22個檢查子項(xiàng),，以揚(yáng)塵防控前置審批,、發(fā)書面整改通知書,、約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、舉辦業(yè)務(wù)提升班培訓(xùn)考核,、責(zé)令停工整改,、移交城管處罰等為抓手，確保在建工地?fù)P塵污染防控措施落到實(shí)處,。目前我區(qū)建筑工地已經(jīng)按要求安裝了揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)97臺,，安裝防揚(yáng)塵設(shè)備117臺，建筑施工揚(yáng)塵治理取得較好的成效,。二是結(jié)合揚(yáng)塵整治以及防風(fēng)防汛,，對在建建筑工地開展安全生產(chǎn)檢查。2021年1到11月份,，我局對在建83個工地進(jìn)行安全檢查,，檢查工地476項(xiàng)次，發(fā)出隱患整改通知書281份,，發(fā)現(xiàn)隱患1345條,，發(fā)出停工整改通知書53份，責(zé)令停工整改123份,，約談項(xiàng)目管理人員5人,，移交處罰2份。對檢查出的安全隱患每個項(xiàng)目建立臺賬,，限期限落實(shí)整改,。三是結(jié)合“兩客一危”,、防風(fēng)防汛以及防范化解道路交通安全工作,，對交通運(yùn)輸經(jīng)營運(yùn)輸主體開展安全生產(chǎn)檢查工作。2021年1到11月份,，我局共計(jì)出動檢查人員863人次,，檢查運(yùn)輸經(jīng)營單位396家次，共發(fā)現(xiàn)問題438項(xiàng),。通過現(xiàn)場檢查,、實(shí)地查看了解各單位運(yùn)營、駕駛員安全教育培訓(xùn),、車輛維護(hù)檢測臺賬及貨物裝載,、動態(tài)（智能視頻）監(jiān)控、停車場地設(shè)施安全及消防,、防疫等情況,，印發(fā)限期整改通知書12份，約談（警示教育）220家次,，督促落實(shí)閉環(huán)整改,。
5.規(guī)范行政執(zhí)法行為,。嚴(yán)格執(zhí)行《江門市江海區(qū)行政機(jī)關(guān)人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》、《江門市江海區(qū)加強(qiáng)行政推諉擱置過錯責(zé)任追究實(shí)施意見》等規(guī)定,，強(qiáng)化責(zé)任,，加強(qiáng)對行政行為監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中使用文明用語,，并已發(fā)實(shí)施行政檢查,、移交行政處罰等執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員學(xué)法知識培訓(xùn),，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。每年組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識培訓(xùn)，目前全局持證人員26人,，已通過行政執(zhí)法“五法”等綜合法律和住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn),，考試合格的人員先后領(lǐng)取了行政執(zhí)法證，對離開執(zhí)法崗位人員,，及時收繳行政執(zhí)法證并申請注銷,。
6.實(shí)行法律顧問制度。建立常年法律顧問制度,，從2015年至今我局都聘請律師事務(wù)所擔(dān)任局機(jī)關(guān)常年法律顧問,，負(fù)責(zé)法律事務(wù)；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，保證法制宣傳教育工作順利開展,，為健全政府法律顧問制度化、常態(tài)化參與政府運(yùn)行的工作機(jī)制,，形成事前防范法律風(fēng)險(xiǎn),、事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)、事后法律補(bǔ)救的政府事務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防控處理機(jī)制,，充分了發(fā)揮政府法律顧問的重要作用,。
7.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件的制定程序和備案審查,，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度,，未經(jīng)“三統(tǒng)一”規(guī)范的文件不得作為行政管理的依據(jù),。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，定期開展規(guī)范性文件清理工作,。
8.加強(qiáng)普法宣傳教育工作,，多元化解矛盾糾紛。一是行政管理職權(quán)網(wǎng)上公開。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和當(dāng)事人隱私依法不能公開外,，我局執(zhí)法的過程、執(zhí)法的依據(jù),、執(zhí)法的結(jié)果按照政務(wù)公開的要求向社會或特定對象公開,，接受社會監(jiān)督,。行政執(zhí)法公開提高了住建工作的透明度,，也有效提升了我局行政執(zhí)法水平。二是住建政策法規(guī)網(wǎng)上公開,，利用住建制度制定,、規(guī)范性文件起草制定過程以及新頒后向社會開展普法，促進(jìn)社會公眾的理解和認(rèn)知,。三是通過門戶網(wǎng)站,，不定期發(fā)布住建信息的最新動態(tài)。四是在辦公大樓內(nèi)的電子顯示屏上增設(shè)法治標(biāo)語,，開展常態(tài)化普法宣傳,。
9.有序開展疫情防控工作，確保群眾生命健康安全,。一是總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)全局工作。2020年1月25日起,，我局頂住重重壓力,，牽頭統(tǒng)籌開展江海區(qū)公路高速一線24小時不間斷聯(lián)合防疫工作，并主動承擔(dān)了信息收集,、分類,、匯總、報(bào)送工作,。為做好疫情防控工作,，我局牽頭組織聯(lián)檢人員進(jìn)駐江門東站協(xié)調(diào)落實(shí)進(jìn)出站旅客3個100%（100%測體溫、100%戴口罩,、100%掃碼通行）工作,。二是落實(shí)完善口岸碼頭和建設(shè)工地疫情防控工作。一方面落實(shí)高新港疫苗接種工作,，截至12月2日已落實(shí)疫苗全程接種402人,。另一方面將轄區(qū)建筑工地接入市住建局實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)，對人員進(jìn)行實(shí)名管理,，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)人員每日的體溫檢測,，并登記造冊發(fā)動。截至12月2日,，我區(qū)在建工地8295名工人進(jìn)行了疫苗接種,。
10.自覺接受上級和人大代表,、政協(xié)委員會監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議及政協(xié)委員會提案,，每年的建議,、提案辦結(jié)率 100 %，人大代表及政協(xié)委員對于答復(fù)滿意率均為100%,。
二,、依法推進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目工作情況
我局堅(jiān)持依法行政的工作主線,積極推進(jìn)政府依法行政,抓重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目落地,，推動雙重,、政府清單、民生實(shí)事等工作指標(biāo)任務(wù)落地,，把提升城市品質(zhì),、提高居民幸福感作為目標(biāo)，促進(jìn)江海區(qū)不斷發(fā)展,。
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城央綠廊高水平推進(jìn)，成為全市唯一成功入選全省“萬里碧道”試點(diǎn)名單的項(xiàng)目,，是省內(nèi)都市型碧道建設(shè)的先進(jìn)示范,，城市品質(zhì)提升工作連續(xù)三年在全市排名第一。2020年獲得市級“萬里碧道”建設(shè)上級補(bǔ)助資金1.1億元,，先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目獲市重大項(xiàng)目補(bǔ)助5000萬元,，老舊小區(qū)改造獲中央補(bǔ)助2899.81萬元；承接江海區(qū)老舊小區(qū)改造全省現(xiàn)場會,，江海區(qū)還被市選定為江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革試點(diǎn),，橫坑村老舊小區(qū)改造成為“彩虹村”，成為市民群眾的網(wǎng)紅打卡點(diǎn),，“兩館一中心”正式投入使用,，填補(bǔ)了江門市科技科普板塊的空白，江海區(qū)景賢初中,、江門一中附屬小學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源建成并計(jì)劃招生,，都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、下沙公園兒童免疫公共服務(wù)中心,、釜山公園兒童免疫公共服務(wù)中心對外開放,；轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境都在發(fā)生變化，得到上級和市民的肯定和好評,。
?。ǘ┮婪ㄞk事推進(jìn)工作取得新成效
我局用不到兩個月的時間，提前5個月高質(zhì)量完成全區(qū)農(nóng)村房屋信息排查工作，江海區(qū)作為唯一的一個市（區(qū)）在全市農(nóng)村房屋隱患排查整治工作推進(jìn)會議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享,，獲王長青副市長肯定和表揚(yáng)并向全市推廣,；在全省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作會議上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉耿輝同志向全省專門介紹了“江海經(jīng)驗(yàn)”,。
?。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”行動計(jì)劃
1.為健全住房保障體系，推進(jìn)住房保障擴(kuò)面提質(zhì),，放寬住房保障范圍,，確保應(yīng)保盡保，我局走訪調(diào)研三個街道的公租房受理點(diǎn),，了解群眾的實(shí)際需求,，并加強(qiáng)與上級部門的溝通交流,，解決群眾反映的問題,。最終，江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合江門市民政局于4月9日發(fā)布《江門市區(qū)2021年度公共租賃住房保障范圍公告》,，擴(kuò)大2021年度江門市區(qū)住房保障范圍,，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭及外來務(wù)工人員申請住房保障人均可支配收入從2660元以下擴(kuò)大到2895元以下。后續(xù),，我局將聯(lián)合區(qū)民政局按照保障范圍對公共租賃住房資格進(jìn)行審核,，落實(shí)住房保障政策，并加大各方面政策宣傳,，印發(fā)宣傳單張,，把宣傳落到戶落到人，真正把公共租賃住房保障這一民生工程辦成 “民心工程”,。
2.在為群眾辦實(shí)事,、解難題過程中依法依規(guī)，堅(jiān)持從群眾關(guān)心的身邊事著手,。據(jù)群眾反映禮樂大橋片區(qū)車位規(guī)劃緊張,，停車難一度成為困擾該區(qū)域居民多時的問題，我局因地制宜推進(jìn)公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，修建設(shè)置擁有204個停車位,，總面積達(dá)8540平方米的禮樂大橋停車場，緩解周邊地區(qū)停車難問題,。日前禮樂大橋停車場已修建完畢并投入使用,，為居民出行營造暢通、安全,、有序的出行環(huán)境,。
3.主動協(xié)調(diào)共享單車公司增加鄉(xiāng)村綠廊等網(wǎng)紅景點(diǎn)共享單車投放量，截至5月19日，共享單車投放量達(dá)220輛,，受惠群眾達(dá)10366人有效地滿足城市市民持續(xù)增長的綠色環(huán)保低碳出行需求,，其中20輛親子單車可滿足群眾日常親子活動，增進(jìn)親子感情需求,。
4.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村道路建設(shè)在推動鄉(xiāng)村振興中的先行作用,，堅(jiān)持以“建好、管好,、護(hù)好,、運(yùn)營好”為目標(biāo)，積極建設(shè)“四好農(nóng)村路”,，大力實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造,、窄路基路面拓寬、村社道路硬化,、危橋改造,、公路安全生命防護(hù)等工程，不斷完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò),，推動城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。
5.緊握“四好農(nóng)村路+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，鋪設(shè)鄉(xiāng)村振興之路,。禮東公路串聯(lián)起附近全國馳名的臘味生產(chǎn)基地,，擦亮禮樂臘味之鄉(xiāng)金招牌，臘味產(chǎn)業(yè)園提供了1000多個就業(yè)崗位,，切實(shí)解決了本地就業(yè)難的問題,。此外，圍繞方便群眾出行,、提升民生福祉目標(biāo),，高質(zhì)量完成新英線建設(shè)。新英線A段改善陽光小學(xué)師生出行路徑,，新英線B段改善英南村通行質(zhì)量,，助力打造“七彩南堡”人文鄉(xiāng)村風(fēng)景區(qū)。位于新英線A段的陽光小學(xué)校門口正對車來車往的公路,，師生上下學(xué)安全問題嚴(yán)峻,。為有效解決陽光小學(xué)師生家長過街難問題，經(jīng)過多方實(shí)地調(diào)研后,，區(qū)住建局在打造四好農(nóng)村路過程中依法合理規(guī)劃增設(shè)斑馬線,、完善標(biāo)線、協(xié)調(diào)取消路口宜停車泊位,、設(shè)置交通標(biāo)志牌等系列措施,，對海濤路盈翠街路口交通組織進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,。
三、存在的問題和不足
目前,，雖然在推進(jìn)依法行政,、法治政府建設(shè)方面取得一定成績，但也存在著一些不足：一是運(yùn)用法治思維,、法治手段解決問題的意識和能力還不強(qiáng),；二是行政執(zhí)法創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)破解法治建設(shè)難點(diǎn)問題成效不明顯；三是執(zhí)法人員的依法行政水平有待進(jìn)一步提高,；四是法制宣傳力度須進(jìn)一步加大,。
四、下一步打算
?。ㄒ唬?qiáng)化學(xué)習(xí),，尤其定期開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想理論，提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì),。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法水平,，使行政執(zhí)法人員適應(yīng)新的執(zhí)法要求,。
?。ㄈ┙⑼晟崎L效機(jī)制,，進(jìn)一步修訂行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，使其具有更好的操作性,。
?。ㄋ模├^續(xù)聘用法律顧問，組織法律專家參與我局重大行政決策和涉法事務(wù)的研究,、咨詢,、論證、聽證等工作,，全面促進(jìn)和提高行政執(zhí)法工作水平,。
（五）繼續(xù)依法做好群眾舉報(bào)投訴受理工作,，了解群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,，自覺接受社會監(jiān)督。
江門市江海區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年12月2日
