江門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

（2023年6月5日江門市人民政府令第11號(hào)公布 自2023年8月1日起施行）

   第一章    總 則

　　第一條    為了加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集,、保管和利用,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、管理工作中的作用,，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。

　　第二條    本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集,、整理,、移交、接收,、保管,、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)。

　　第三條    本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案,，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙,、圖表,、模型、聲像,、電子文件,、實(shí)物等各種不同形式和載體的歷史記錄。

　　第四條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、信息共享、集中和分級(jí)管理相結(jié)合的原則,，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完整,、安全和有效利用。

　　第五條    堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作,，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)列入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化納入信息化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算,，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào),。

　　第六條    縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作,，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　發(fā)展改革,、財(cái)政,、自然資源、交通運(yùn)輸,、水利,、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)工作。

　　第七條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常管理工作,。未設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)的,，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案主管部門指定或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常管理工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托,，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收歸檔指南,。

　　第八條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé):

　　（一）宣傳實(shí)施有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的法律,、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)檔案管理制度,；

　　（二）負(fù)責(zé)征集、接收,、保管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料,；

　　（三）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按規(guī)定對(duì)接收范圍的建設(shè)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收,，參與重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收,；

　　（四）負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的編纂研究、信息公開,、開發(fā)利用和咨詢服務(wù),；

　　（五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé),。

　　第九條    對(duì)在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、整理、保護(hù),、利用等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),。

　　第二章    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的移交和接收

　　第十條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收和管理下列城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料：

　　（一）各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案,。

　　1. 工業(yè)、民用建筑工程檔案,；

　　2. 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案,；

　　3. 城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

　　4. 城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案,；

　　5. 城鄉(xiāng)園林建設(shè),、風(fēng)景名勝工程檔案；

　　6. 市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案,；

　　7. 水利,、城市防洪、抗震,、人防工程檔案,；

　　8. 軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖,。

　　（二）各類管線（包括城鄉(xiāng)供水,、排水、燃?xì)?、電力,、通訊、工業(yè)等地下管線）工程檔案以及普查和補(bǔ)測,、補(bǔ)繪檔案,。

　　（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、園林,、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi),、市政,、公用、房地產(chǎn)管理,、人防等專業(yè)主管部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案,。

　　（四）有關(guān)城市規(guī)劃,、建設(shè)及其管理的方針、政策,、法規(guī),、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史,、自然,、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

　　（五）其他有保存價(jià)值的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案,。

　　前款第三項(xiàng)中房地產(chǎn)管理涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理,，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第十一條    自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利等主管部門在核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證件或辦理相關(guān)備案時(shí),，,應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)工程檔案的歸檔要求、移交時(shí)限等,。

　　第十二條    建設(shè)單位是建設(shè)工程檔案歸檔的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)從建設(shè)工程立項(xiàng)之日起，按照城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收歸檔指南,，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案資料收集、編制和移交,。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘測,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等參建單位指定專人收集,、編制建設(shè)工程檔案資料，確保建設(shè)工程檔案資料的收集,、編制與建設(shè)工程進(jìn)度同步,。

　　第十三條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際情況，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程檔案工作開展提前服務(wù),，指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)工程檔案工作和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作,。

　　第十四條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案形成單位和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)委托檔案整理、寄存,、開發(fā)利用和數(shù)字化服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)與符合條件的檔案服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)的范圍,、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,，并對(duì)受托方進(jìn)行監(jiān)督,。受托方應(yīng)當(dāng)建立檔案服務(wù)管理制度，遵守有關(guān)安全保密規(guī)定,，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的安全,。

　　第十五條    列入城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的工程檔案，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收,。工程檔案不符合歸檔要求的,，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行修改、補(bǔ)充,。

　　第十六條    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案,，包括紙質(zhì)檔案、聲像檔案,、電子檔案及其電子目錄數(shù)據(jù)等,。建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程檔案資料不齊全的，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其限期補(bǔ)充,。

　　第十七條    對(duì)改建,、擴(kuò)建和重要部位維修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì),、施工單位據(jù)實(shí)修改,、補(bǔ)充和完善原建設(shè)工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的,，應(yīng)當(dāng)重新編制建設(shè)工程檔案,，并在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

　　第十八條    停建,、緩建工程的檔案,，暫由建設(shè)單位保管，待竣工驗(yàn)收后按規(guī)定移交,。

　　建設(shè)單位發(fā)生變動(dòng)或者撤銷,、合并等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)單位或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案,。

　　第十九條    跨行政區(qū)域的建設(shè)工程,，位于本市轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程部分所形成的建設(shè)工程檔案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向辦理工程許可或者備案所在行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交,。

　　第二十條    屬于交通運(yùn)輸主管部門管理的公路建設(shè),、水運(yùn)建設(shè)工程，其檔案在移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)前的收集,、歸檔,、整理等工作，由交通運(yùn)輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理,。

　　屬于水利主管部門管理的水利建設(shè)工程,，其檔案在移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)前的收集,、歸檔、整理等工作,，由水利主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理,。

　　交通運(yùn)輸主管部門、水利主管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定,，對(duì)本部門管理的建設(shè)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收后,，建設(shè)單位直接按照本辦法有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交檔案。

　　第二十一條    重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目的工程檔案驗(yàn)收,，應(yīng)當(dāng)按照國家,、省、市關(guān)于重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目工程檔案驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持和配合檔案主管部門加強(qiáng)重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目工程檔案監(jiān)管工作,。投資主管部門應(yīng)當(dāng)將年度重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃抄送檔案主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　第二十二條    地下管線普查和補(bǔ)測,、補(bǔ)繪所形成的地下管線檔案,，應(yīng)當(dāng)在普查和補(bǔ)測、補(bǔ)繪工作結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu),。

　　城鄉(xiāng)供水,、排水,、燃?xì)?、電力、通訊等地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)將更改,、報(bào)廢,、漏測部分的地下管線工程檔案及時(shí)修改補(bǔ)充到地下管線專業(yè)圖上，并每年向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交更改,、報(bào)廢,、漏測部分的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料。

　　第二十三條    城鄉(xiāng)規(guī)劃,、勘測,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、園林、風(fēng)景名勝,、環(huán)衛(wèi),、市政、公用,、房地產(chǎn)管理,、人防等各專業(yè)主管部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案,，具有永久保存價(jià)值的，在本單位保管使用1年至5年后,，按本辦法向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交,；具有長期保存價(jià)值的，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要選擇接收,。

　　第二十四條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地征集和接收城市古舊地圖,、歷史建筑構(gòu)件等珍貴實(shí)物檔案，以及具有反映城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程和歷史文化等重要保存價(jià)值的聲像檔案資料,。

　　鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)城鄉(xiāng)建設(shè)歷史檔案。

　　第三章    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保管和利用

　　第二十五條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)征集或者接收的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記,、整理,，編制檢索工具；做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保管,、鑒定,、統(tǒng)計(jì)、編研,、保護(hù)和利用工作,，對(duì)破損或者變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)館藏檔案資料數(shù)字化,、檔案資料接收數(shù)字化，并做好異地備份,，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的安全,、高效管理。

　　第二十六條    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案綜合信息管理系統(tǒng),，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的整合、互聯(lián)互通與共享,。

　　第二十七條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置適宜城鄉(xiāng)建設(shè)檔案保存的庫房,，庫房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，配備防盜,、防火,、防水、防強(qiáng)光,、防磁,、防潮、防塵,、防污染,、防有害氣體和有害生物等必要設(shè)施,，并具有相應(yīng)的抗震和抵御其他自然災(zāi)害的能力。

　　蓬江區(qū),、江海區(qū),、新會(huì)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)館藏檔案在庫房存儲(chǔ)空間不足影響檔案完整和安全保管情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館移交,。

　　第二十八條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具,，配備溫濕度自動(dòng)控制、監(jiān)控,、計(jì)算機(jī),、聲像等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化,。

　　第二十九條    城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源編研工作，編制必要的檢索資料和參考資料,，并按照有關(guān)規(guī)定為政府決策和社會(huì)利用提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù),。

　　第三十條    我國公民和組織，持有介紹信或者工作證,、身份證等合法證明,，可以利用已開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

　　外國人或者外國組織利用已開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案,，須經(jīng)中國有關(guān)主管部門介紹以及保存該檔案的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)同意,。

　　利用未開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第三十一條    利用重要,、珍貴城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以復(fù)制件或者電子檔案代替原件,。經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的檔案復(fù)制件或者電子文件與檔案原件具有同等效力。

　　第三十二條    利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定,，不得有下列行為：

　　（一）丟失屬于國家所有的檔案,；

　　（二）擅自提供、抄錄,、復(fù)制,、公布屬于國家所有的檔案；

　　（三）買賣或者非法轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案,；

　　（四）篡改,、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案,；

　　（五）將檔案出賣,、贈(zèng)送給外國人或者外國組織,。

　　第三十三條    向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交、捐贈(zèng),、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個(gè)人,，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對(duì)檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見,，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法利益,。

　　第三十四條    對(duì)涉密城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保管和利用、密級(jí)變更和解密,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，不得泄露城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中涉及的保密內(nèi)容,。

　　第四章    法律責(zé)任

　　第三十五條    檔案主管部門,、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu),、其他有關(guān)部門工作人員在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第三十六條    建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,，建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處理,。

　　第三十七條    違反本辦法第三十二條規(guī)定的,，依照《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十八條    違反本辦法規(guī)定的行為,，法律,、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第五章    附 則

　　第三十九條    本辦法自2023年8月1日起施行。

圖解：江門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

解讀文本：江門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法