《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀
文章來源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2022-12-23 08:53 瀏覽數(shù)：-
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展制定,。由國務(wù)院于2019年10月22日發(fā)布，自2020年1月1日起施行,。
2021年1月4日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評估匯報(bào),，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)提升營商環(huán)境法治化水平,。
解讀一
2019年7月14日，國家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,。《條例》提出,，國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè),、小微企業(yè)的支持力度,，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù),。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度,，支持民營企業(yè)發(fā)行債券,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。
《條例》指出,，金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè),、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。金融機(jī)構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為,，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用。
《條例》明確,，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化,、法治化、國際化的原則,，堅(jiān)持各類市場主體權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,，按照規(guī)則公開透明,、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效,、依法保護(hù)各類市場主體 2019年7月14日,，國家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,?！稐l例》提出，國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè),、小微企業(yè)的支持力度,，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模,，完善股票發(fā)行和再融資制度,，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度,?！稐l例》指出，金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè),、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。金融機(jī)構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為,，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用?！稐l例》明確,，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化,、國際化的原則,，堅(jiān)持各類市場主體權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,，按照規(guī)則公開透明,、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效,、依法保護(hù)各類市場主體
2019年7月14日,，國家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,?！稐l例》提出，國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè),、小微企業(yè)的支持力度,，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模,，完善股票發(fā)行和再融資制度,，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度,。
《條例》指出,，金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。金融機(jī)構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致,，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為,，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用,。
《條例》明確，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化,、法治化,、國際化的原則，堅(jiān)持各類市場主體權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明,、監(jiān)管公平公正,、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類市場主體 2019年7月14日,，國家發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見?！稐l例》提出,，國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度,，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù),。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度,，支持民營企業(yè)發(fā)行債券,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度?！稐l例》指出,，金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。金融機(jī)構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致,，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為,，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用,。《條例》明確,，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化,、法治化、國際化的原則,，堅(jiān)持各類市場主體權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,，按照規(guī)則公開透明,、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效,、依法保護(hù)各類市場主體
解讀二
國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令,，公布《 優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行,。
黨中央,、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來,，各地區(qū),、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署,，順應(yīng)社會(huì)期盼,，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善,。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，有必要制定專門行政法規(guī),，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。
《條例》認(rèn)真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法,，將實(shí)踐證明行之有效,、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來,，重點(diǎn)針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定,。
一是明確優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向,。《條例》將營商環(huán)境界定為市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化,、法治化、國際化原則,，以市場主體需求為導(dǎo)向,，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制,、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,。
二是加強(qiáng)市場主體保護(hù),。《條例》明確規(guī)定國家平等保護(hù)各類市場主體,，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策,，保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺等,。
三是優(yōu)化市場環(huán)境?！稐l例》對壓減企業(yè)開辦時(shí)間,、保障平等市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭市場秩序,、落實(shí)減稅降費(fèi)政策,、規(guī)范涉企收費(fèi),、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定,。
四是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,?！稐l例》對推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,、規(guī)范行政審批中介服務(wù),、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化,、建立政企溝通機(jī)制等作了規(guī)定,。
五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法?！稐l例》對健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，落實(shí)行政執(zhí)法公示,、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等作了規(guī)定。
六是加強(qiáng)法治保障,?！稐l例》對法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實(shí)施，制定法規(guī)政策聽取市場主體意見,，為市場主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期,，完善多元化糾紛解決機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育,、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等作了規(guī)定,。
解讀三
制定目的
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境,。李克強(qiáng)總理要求,，要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺《條例》,，主要有三個(gè)方面的考慮：
一是增強(qiáng)微觀主體活力,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力,。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力,，有利于把微觀主體發(fā)展動(dòng)力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,、促進(jìn)就業(yè)都具有重要意義,。
二是持續(xù)深化改革。我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板,，必須在“放管服”改革上有更大突破,、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展?！稐l例》從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定,，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同,，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。
三是鞏固改革成果?？偨Y(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法,，把解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻,、政策性創(chuàng)新取得的改革成果,，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來,，有利于為深化改革提供法治支撐和保障,。
主要特點(diǎn)
《條例》的規(guī)定全面，內(nèi)容詳實(shí),，充分反映了社會(huì)各界的訴求和心聲,，凝聚了社會(huì)的廣泛共識，是一項(xiàng)史無前例,、開創(chuàng)性的工作,。
《條例》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。
第一,，既全面系統(tǒng),，又突出重點(diǎn)?！稐l例》共7章,、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念,、正確處理政府和市場的關(guān)系,、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時(shí),，聚焦突出問題,，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場主體保護(hù)、凈化市場環(huán)境,、優(yōu)化政務(wù)服務(wù),、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障這5個(gè)方面,，明確了一攬子制度性解決方案,，推動(dòng)各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能,。
第二,，既有原則規(guī)定,，又有具體要求,。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),。比如,，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè),、外商投資企業(yè)等各類市場主體,，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí),，對壓減企業(yè)開辦時(shí)間,、簡化企業(yè)注銷流程等反映強(qiáng)烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實(shí)踐中便于操作,，有助于切實(shí)提升市場主體的獲得感,。比如，針對企業(yè)開辦,，《條例》明確,，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間,。
第三,，既集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又注重匯聚眾智,?！稐l例》參考遼寧、吉林,、黑龍江,、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規(guī),，是近年來優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集成和集體智慧的結(jié)晶,。在起草過程中，國家發(fā)改委會(huì)同司法部,，廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門,、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機(jī)構(gòu),、37家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見,，還召開了17場專題會(huì)，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè),、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo),、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見,，并向社會(huì)公開征求意見,，這為良法善治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
貫徹落實(shí)
一是營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍,。組織各級政府部門學(xué)習(xí)《條例》,，向超過1億戶的市場主體宣傳普及《條例》規(guī)定和精神，形成全社會(huì)共建一流營商環(huán)境的強(qiáng)大執(zhí)行力
二是構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系,?！稐l例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān),，有必要加快配套制度“立改廢”,，對相關(guān)法律文件進(jìn)行修改完善，確保與《條例》相一致,。
三是打造法治化,、國際化、便利化的一流營商環(huán)境,。以《條例》出臺為契機(jī),，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng),、抓落實(shí),，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,。
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