2018年,，江門市江海區(qū)在全省首創(chuàng)“檢察院+司法局”聯(lián)合案卷評查機制，創(chuàng)新推行行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋工作,。2022年,，該區(qū)被列為江門市市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點。為貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的重要指示精神,，高質(zhì)量完成試點工作任務(wù),，江海區(qū)按照省、市的部署安排,，制定了《關(guān)于建立“檢察院+司法局”聯(lián)合案卷評查機制的工作方案》,，提出構(gòu)建以“檢察院+司法局”聯(lián)合案卷評查機制為主體，區(qū)人大,、政協(xié),、紀委監(jiān)委、組織部,、政數(shù)局,、信訪局、工會等多部門共同參與的多維度行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，將實施全覆蓋評查,、全方位研判,、全景式培訓(xùn)、全流程監(jiān)督“四個常態(tài)化”和協(xié)調(diào)聯(lián)動,、信息共享,、通報反饋、領(lǐng)銜辦案,、結(jié)果運用等“五項機制”的工作舉措,。
全覆蓋評查常態(tài)化，提升執(zhí)法案件質(zhì)量
堅持每季度開展一次“檢察院+司法局”聯(lián)合案卷評查工作,，每次抽查5-10個行政執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷,，每個單位抽查案件至少20件，其中行政處罰案卷不足20件的,，全部予以評查,。每年對各街道評查不少于2次，對區(qū)直部門評查不少于1次,，實現(xiàn)對全區(qū)各領(lǐng)域,、各類型的執(zhí)法案件全覆蓋，全區(qū)行政執(zhí)法水平得到較大提升,。2021年,，全區(qū)各行政機關(guān)發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件101宗，已生效的一審敗訴案件1宗,，敗訴率為0.99%,，沒有發(fā)生區(qū)政府敗訴案件；2021年執(zhí)法“兩平臺”上線使用全市排名第三,；各街道平均值環(huán)比增長率全市排名第二,。
全方位研判常態(tài)化，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
堅持每季度召開行政執(zhí)法工作專題研判會議不少于1次,，對當季度全區(qū)行政執(zhí)法案件進行梳理分析,，及時提出改進行政執(zhí)法工作的意見。如遇行政執(zhí)法疑難案件,、重大案件和社會高度關(guān)注的案件,，召開多部門聯(lián)合會商研判會議，確保法律效果和社會效果,。2021年以來,，已累計召開專題研判會13次，發(fā)出評查通報13份,，有效提高行政執(zhí)法質(zhì)量,，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
全景式培訓(xùn)常態(tài)化，提升執(zhí)法隊伍能力
堅持每年及時制定和組織實施好全區(qū)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃,，平均每季度開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于2次,；采取“街道點題、部門授課”“基層吹哨,、部門報到”的形式，督促區(qū)直相關(guān)行政部門送課到一線和現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法,，更好滿足基層的執(zhí)法需求,，提升執(zhí)法能力和水平；采取行政執(zhí)法和行政訴訟典型案件復(fù)盤推演的形式,，切實提升行政執(zhí)法各單位領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干依法行政,、依法執(zhí)法的意識和能力。2021年以來,，區(qū)直部門行政執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)共7次,。
全流程監(jiān)督常態(tài)化，強化實時監(jiān)督精準監(jiān)督
協(xié)調(diào)推進信息共享數(shù)字化建設(shè)工作,，推動建設(shè)行政檢察和行政執(zhí)法信息銜接平臺,，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，強化實時監(jiān)督,，加強執(zhí)法行為的事前,、事中、事后全流程監(jiān)督,。持續(xù)推行職工群眾評議行政執(zhí)法,，每年對各街道、區(qū)直各行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法工作評議不少于1批次,。
建立五大機制,，強化多領(lǐng)域聯(lián)動
一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。區(qū)成立行政執(zhí)法案卷聯(lián)合評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由分管區(qū)委依法治區(qū)辦的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任,，常務(wù)副組長由區(qū)司法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，區(qū)檢察院,、區(qū)司法局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，協(xié)調(diào)區(qū)人大、政協(xié)分別安排市（區(qū)）人大代表和區(qū)政協(xié)委員參加聯(lián)合評查活動,，協(xié)調(diào)區(qū)委政法委,、法院、政數(shù),、信訪,、工會等單位支持聯(lián)合評查工作，指導(dǎo)和督促區(qū)直各行政執(zhí)法部門組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推進綜合執(zhí)法等,。二是建立信息共享機制,。以推進國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心江門市域社會治理孵化中心、江門市市域社會智慧治理技術(shù)創(chuàng)新中心和江門市市域社會智慧治理應(yīng)用示范基地等重大平臺建設(shè)為契機,，探索推動行政執(zhí)法“兩平臺”與行政檢察系統(tǒng),、粵平安等重大平臺銜接，實現(xiàn)行政執(zhí)法場景和數(shù)據(jù)實時共享,、實時監(jiān)督,、實時調(diào)度指揮。健全司法與政數(shù),、信訪等部門信息共享機制,，定期收集“12345”政府服務(wù)熱線和信訪服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)，開展精準監(jiān)督,。健全與區(qū)總工會聯(lián)動機制,，收集工會會員對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法行為意見建議，督促被評議單位予以整改,，規(guī)范執(zhí)法行為,。三是建立通報反饋機制。建立“檢司通報機制”,，案卷評查結(jié)束后,，檢、區(qū)兩家聯(lián)合通報案卷評查情況,，并督促整改落實,；同時，每季度定期相互通報行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理,、辦理情況,，相互抄送相關(guān)案件的法律文書。建立“法司通報機制”,，及時收集行政執(zhí)法,、行政應(yīng)訴的問題和具體改進意見。四是建立領(lǐng)銜辦案機制,。要求各街道和區(qū)直各行政執(zhí)法部門的分管領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜辦理行政執(zhí)法案件不少于2件,，其中，各街道分管領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜辦理至少1件行政處罰案件,，所辦的案件納入聯(lián)合評查范圍,。五是建立考核和結(jié)果運用機制。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省案卷評查辦法》《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》,，綜合運用抽查案卷,、座談了解,、執(zhí)法評議等方式開展評查。將評查結(jié)果以及整改情況,，納入各單位年度法治考核和年度績效考核,。同時，對在評查中發(fā)現(xiàn)被抽查單位工作不力,、問題較多的,，將報請區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對該單位進行約談、通報批評,；對評查中發(fā)現(xiàn)立法,、法律實施過程中的存在問題，定期反饋給全國人大常委會法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點，并通過基層立法聯(lián)系點報送全國立法機關(guān),；對評查中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員存在違法違紀行為,，按照有關(guān)規(guī)定移交區(qū)紀委監(jiān)委依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
