江海區(qū)市場監(jiān)管局2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告
文章來源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2021-12-31 11:44 瀏覽數(shù)：-
江海區(qū)市場監(jiān)管局2021年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告
今年以來,，江海區(qū)市場監(jiān)督管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想精神，根據(jù)法治廣東,、法治江門建設(shè)考評(píng)工作要求,，對(duì)標(biāo)對(duì)表《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)區(qū)委,、區(qū)府和市市場監(jiān)管局決策部署,，依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控和市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，堅(jiān)持保安全底線和創(chuàng)工作亮點(diǎn)并舉,，迎難而上,、奮力拼搏,，抓改革、強(qiáng)監(jiān)管,、防風(fēng)險(xiǎn),、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)量,、惠民生,，履職盡責(zé)，銳意進(jìn)取,、擔(dān)當(dāng)作為,，為優(yōu)化營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展譜寫市場監(jiān)管新篇章,，推動(dòng)市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效,，行政執(zhí)法和“兩法銜接”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)工作走有全市前列,。
一,、提高政治站位,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，堅(jiān)持黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)籌部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，將法治政府建設(shè)議題列入局黨組和班子會(huì)議議程,，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)上的重要講話和省、市有關(guān)會(huì)議精神,，研究落實(shí)依法統(tǒng)籌疫情防控,、履行市場監(jiān)管職責(zé)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；成立局建設(shè)法治政府和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由黨組書記,、局長擔(dān)任組長，全面加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。采取黨組中心組學(xué)習(xí),、三會(huì)一課、專題宣講,、分散自學(xué)等形式,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作，全年組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示批示精神25次,，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,；全面落實(shí)《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》,，局一把手將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，對(duì)法治建設(shè)親自部署,、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,。一年來,，全局干部職工能認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并將這些重要精神貫徹到市場監(jiān)管的全過程,。
二,、依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控和市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，堅(jiān)持保安全底線
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),，依法打好疫情防控常態(tài)戰(zhàn)
依法督促藥店,、農(nóng)貿(mào)市場、賓館酒店等市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營單位落實(shí)測體溫,、戴口罩,、掃粵康碼等防控措施，堅(jiān)決筑牢疫情防控底線,；進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管到位,，90個(gè)食品冷庫納入冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)管理，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營者,、第三方冷庫建碼率和掃碼率均100%,，錄入產(chǎn)品信息3252條，每周全覆蓋開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分攸c(diǎn)環(huán)節(jié)人員,、產(chǎn)品,、環(huán)境核酸檢測，完成核酸檢測10667份,；嚴(yán)厲打擊凍品走私違法行為,，破獲案件3宗,，刑事拘留28人，逮捕8人,，查扣涉走私凍品768.162噸,；嚴(yán)格執(zhí)行退熱、止咳類藥品實(shí)名制登記銷售制度,，累計(jì)登記信息337844人次,，排查發(fā)熱人員200人次,，派出91人次到區(qū)人民醫(yī)院,、禮樂接種中心等地協(xié)助疫苗接種工作；開展大規(guī)模全員核酸檢測,，全體干部職工火速上崗、夜以繼日,、連續(xù)奮戰(zhàn),，2天內(nèi)深入企業(yè)98家，完成核酸采樣53940份,，超出原計(jì)劃排查人數(shù)近4千人。
（二）深化改革創(chuàng)新,，市場主體活力明顯增強(qiáng)
全面推行全程“網(wǎng)上辦”,、微信“智能辦”、銀行“自助辦”,，智能化審批實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)類型全覆蓋；穩(wěn)步推進(jìn)“住所申報(bào)”承諾制、“多證合一”等改革,，全面推行5+X周六預(yù)約辦事,、容缺受理、智能導(dǎo)辦等服務(wù),，持續(xù)激發(fā)市場主體活力,，全區(qū)全年辦理市場主體登記（含設(shè)立、變更,、注銷）17088宗,，全區(qū)市場主體46181戶，同比增長9.69%,，國家高新技術(shù)企業(yè)407家,，居全市首位,；市場主體退出機(jī)制進(jìn)一步完善，優(yōu)化注銷辦理流程和服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶,、有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注銷登記智能“掌上辦”,；優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可服務(wù),，辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證業(yè)務(wù)2522宗;健全藥品、醫(yī)療器械審批機(jī)制,，辦理藥品許可審批93件,，醫(yī)療器械經(jīng)營許可、備案104件,，醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案28件,。
(三）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，市場競爭秩序規(guī)范良好
開展跨部門“雙隨機(jī),、一公開”聯(lián)合抽查4次,，檢查對(duì)象24戶，全年雙隨機(jī),、一公開檢查546宗,；企業(yè)年報(bào)率91.92%，創(chuàng)歷史新高,；全區(qū)14個(gè)單位協(xié)調(diào)推進(jìn),、歸集行政許可、行政處罰,、協(xié)同監(jiān)管等涉企信息8716條,。公示“守合同重信用”企業(yè)256家，同比增長49.7%,；廣告和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管舉措有力,，檢查廣告334條，監(jiān)測網(wǎng)站,、網(wǎng)店495個(gè)次,、商品信息1981條；開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)32次,，檢查單位12369家次,，出動(dòng)14974人次；開展“3?15”國際消費(fèi)者權(quán)益日等宣傳活動(dòng),，創(chuàng)建放心消費(fèi)承諾單位73家,、“雙承諾店”4家，開展創(chuàng)建活動(dòng)后，汽車行業(yè),、醫(yī)藥行業(yè)效果最為顯著,，投訴率同比下降46.8 %和69.4%；全年受理投訴,、舉報(bào),、咨詢事項(xiàng)3091宗，處理率和辦結(jié)率均100%,，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失約303.52萬元,。
（四）依法排查市場監(jiān)管各風(fēng)險(xiǎn)，市場安全形勢穩(wěn)中向好
深入貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示精神,，落實(shí)主體責(zé)任,，堅(jiān)守安全底線，全年沒有發(fā)生涉市場監(jiān)管領(lǐng)域安全責(zé)任事故,；15個(gè)農(nóng)貿(mào)市場完成升級(jí)改造,，評(píng)出區(qū)級(jí)文明誠信農(nóng)貿(mào)市場6個(gè)，市場文明經(jīng)營戶87戶,，1家市場獲評(píng)江門市四星級(jí)“文明誠信市場”,，1家超市榮獲廣東省“放心肉菜示范超市”稱號(hào)；完成3155家食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類,、2043家餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)評(píng)定,；檢查各類食品市場主體7237家次，排查食品安全隱患794項(xiàng),，責(zé)令整改192家次,，約談56家次；完成三項(xiàng)區(qū)級(jí)民生實(shí)事,，抽檢食品1188批次,，食品檢驗(yàn)量達(dá)到每千人6批次，任務(wù)完成率109.5%,，合格率97.73%,，公示率100%,，核查處置不合格食品56起,，核查完成率100%；快速檢測食用農(nóng)產(chǎn)品21376批次,，合格21231批次,，合格率99.3%，實(shí)現(xiàn)全區(qū)70家學(xué)校自營食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”升級(jí)改造全覆蓋,，完成401家餐飲單位“邑餐食安”陽光餐飲平臺(tái)建設(shè),；圓滿完成“兩會(huì)”、中高考等6場重大活動(dòng)食品安全保障任務(wù)；強(qiáng)化保健食品行業(yè)清理整治,，檢查55個(gè)品牌112種保健食品,，113家保健食品經(jīng)營單位落實(shí)消費(fèi)提示；藥品零售企業(yè),、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、醫(yī)院診所、疫苗接種點(diǎn)全覆蓋監(jiān)督檢查到位,；抽檢藥品38批次,、醫(yī)療器械15批次，檢驗(yàn)結(jié)果全部合格,。辦理特種設(shè)備審批,、告知等業(yè)務(wù)1874宗；組織清理特種設(shè)備異常數(shù)據(jù)和“飄紅”設(shè)備,，核查信息9108條,，減少使用“飄紅”設(shè)備企業(yè)213家、“飄紅”設(shè)備500臺(tái),；抽查電梯354臺(tái),，完成率101.14%；檢查特種設(shè)備相關(guān)單位97家,，完成安全隱患整改,；全覆蓋監(jiān)督檢查工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，開展電動(dòng)自行車,、電線電纜,、危化品,、消防產(chǎn)品,、燃?xì)饩摺和蛯W(xué)生用品等產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢查,，針對(duì)抽查不合格的86家生產(chǎn)企業(yè)開展“清零”摸查,，重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
（五）依法加強(qiáng)培育和促進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”工程,，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階
開展政府質(zhì)量獎(jiǎng)培育,，本年度我區(qū)3家質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)成為培育對(duì)象，指導(dǎo)10家小微企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng),；知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作創(chuàng)新發(fā)展,，獲廣東省市場監(jiān)管局、江門市市場監(jiān)管局的充分肯定和社會(huì)好評(píng),；知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量質(zhì)雙升,，全區(qū)專利授權(quán)量3300件,，同比增長27.61%；有效發(fā)明專利1145件,，每萬人發(fā)明專利擁有量31.39件,，居全市首位，為全國平均水平的1.98倍,；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“鐵拳”行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件6宗,；開展“多對(duì)一”“一企一策”維權(quán)援助交流會(huì)6場次,，加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)、快保護(hù),、嚴(yán)保護(hù)工作格局,；承辦全國首個(gè)地級(jí)市高價(jià)值專利培育布局大賽，挖掘?qū)＠?xiàng)目72個(gè),，其中轄區(qū)內(nèi)高價(jià)值專利項(xiàng)目19個(gè),，市場估值超過5665萬元；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng),，舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)和主題沙龍10場次,，參加人員426人次，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員全面覆蓋,、精準(zhǔn)培育,、高效管理；商標(biāo)品牌培育步伐加快,，全區(qū)有效注冊(cè)商標(biāo)13899件,。
（六）全面開展公平競爭審查工作，營造公平競爭營商環(huán)境
縱深推進(jìn)公平競爭審查工作,，營造公平競爭的法治化營商環(huán)境,，在全區(qū)全面開展公平競爭審查工作：一是開展公平競爭審查專題培訓(xùn)，提高全區(qū)各部門對(duì)規(guī)范性文件公平競爭審查水平,，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平,；二是做好全區(qū)公平競爭審查工作各成員單位的相關(guān)公平競爭審查情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)；三是聯(lián)合區(qū)財(cái)政局,、發(fā)改局,、經(jīng)促局、司法局等五部門聯(lián)合開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作,；四是制定完善江門市江海區(qū)市場監(jiān)督管理局公平競爭審查內(nèi)部工作程序等,，加強(qiáng)對(duì)公平競爭的審查。
（七）認(rèn)真做好“兩法銜接”工作,，確保“市場”和“監(jiān)管”安全
一是經(jīng)常與區(qū)檢察院、公安局開展“兩法銜接”工作研討,、協(xié)調(diào)會(huì),，就有關(guān)非法經(jīng)營、食品添加有毒有害物質(zhì),、環(huán)境污染,、騙取企業(yè)登記注冊(cè)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營假冒偽劣藥品（含醫(yī)療器械,、化妝品）等行政與刑事司法銜接的程序、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行協(xié)調(diào),、溝通,，交換意見。
二是理清“兩法銜接”范圍,。機(jī)構(gòu)改革后,，我局迅速調(diào)整“兩法銜接”工作人員名單，組織法規(guī)部門從國家,、省,、市市場監(jiān)管系統(tǒng)（含工商、質(zhì)監(jiān),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、食品藥品）、檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)的文件和近700多部法律法規(guī)條文中,，梳理匯總近116種案件類型，涉嫌生產(chǎn),、銷售,、提供假藥罪等多個(gè)罪名，覆蓋食品,、藥品,、工商登記注冊(cè)、廣告,、專利,、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等25個(gè)類別,，把市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的違法情形,、行政處罰依據(jù)與《刑法》、公安機(jī)關(guān)刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn),、相關(guān)司法解釋等一一對(duì)應(yīng),，切實(shí)提高兩法銜接成功率,，推動(dòng)市場監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作更加規(guī)范、高效,。
三,、全面依法行政、高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)紛呈
（一）“行政執(zhí)法”多項(xiàng)工作走在全市前列
１,、行政執(zhí)法案件查辦方面：
今年我局共立案查處各類行政案件139宗,，已結(jié)案120宗，罰沒金額合計(jì)63.95萬元,，移送公安機(jī)關(guān)刑事案件19宗,，行政案件移送率14.07%，移送率位居全市前列,，移送刑事案件貨值金額合計(jì)600余萬元,，目前共移送審查起訴5件，其中人民法院已判決2件（2人次）,，已進(jìn)入起訴程序3件,。
（1）通過“兩法銜接”機(jī)制移送公安機(jī)關(guān)辦理的林某網(wǎng)絡(luò)銷售假藥案為2021年江門首宗網(wǎng)絡(luò)銷售假藥重大案件，2021年11月17日在全省假劣藥和違法醫(yī)療器械認(rèn)定項(xiàng)目調(diào)研會(huì)上,，該案件作為典型案例做交流發(fā)言,。
（2）我局查辦的《陳某、曹某銷售“陳李濟(jì)”假藥案》入選《廣東省打擊藥品違法犯罪優(yōu)秀案例匯編2018年-2020年》優(yōu)秀案例,。同時(shí)該案件作為2021年全省藥品“兩法銜接”工作培訓(xùn)班上做為典型案件做查辦經(jīng)驗(yàn)交流,。
（3）市局要求完成的案件任務(wù)量中，食品案件結(jié)案71宗,，完成率118.33%,，暫列四市三區(qū)前列，藥械案件結(jié)案14宗,，完成率100%,，四市三區(qū)第一，藥品重大案件結(jié)案1宗,，暫列第一,。
2、食品安全抽檢工作方面：
今年我局共完成“千人6批次”抽檢任務(wù)948批次,，已完成率123.12%,，任務(wù)完成率及每月完成進(jìn)度連續(xù)七個(gè)月位居江門四市三區(qū)第一。其中不合格35批次,，不合格率3.69%,，不合格發(fā)現(xiàn)率居全市第一。不合格產(chǎn)品下架率100%,，處置率100%,。
（二）強(qiáng)化全鏈條保護(hù),，激發(fā)創(chuàng)新活力，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展新格局
不斷完善全國首家高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)中心,，打造集知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),、維權(quán)援助,、中介服務(wù),、信息檢索和協(xié)同保護(hù)五大平臺(tái)于一體的全方位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)鏈，為江門乃至珠三角,、粵西等地區(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量,、高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，進(jìn)一步提升市域社會(huì)治理系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。
1,、高站位高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng),，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系
依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)中心平臺(tái),，引進(jìn)國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)金融創(chuàng)新（橫琴）試點(diǎn)平臺(tái)運(yùn)營,，北京科億,、廣州三環(huán)等13家專業(yè)優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,，目前轄區(qū)內(nèi)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院江門訴訟服務(wù)處,、江門市中級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭,、江門市江海區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心維權(quán)援助江海服務(wù)工作站,、江門高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室已掛牌成立，形成包括專利代理,、專利檢索分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估,、公證服務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)訴訟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,，構(gòu)建了多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，使江門高新區(qū)成為珠西地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革的先行者，打造出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的江門高新樣本。
2,、拉高標(biāo)尺爭先進(jìn)位，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系
一是營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)良好氛圍,。2021年,，江門高新區(qū)承辦了全省首個(gè)由地級(jí)市舉辦的江門市高價(jià)值專利培育布局大賽,，活動(dòng)受到學(xué)習(xí)強(qiáng)國、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào),、南方+等多家主流媒體高度關(guān)注和報(bào)道。
二是建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員制度,。目前全區(qū)有300名知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員,，通過培訓(xùn)18家企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利“零的突破”,。
三是提升服務(wù)效能助推企業(yè)發(fā)展,。開發(fā)線上信息化平臺(tái)專利檢索系統(tǒng)對(duì)接國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大數(shù)據(jù)資源,，涵蓋國內(nèi)外專利1.4億條，通過提前介入、分析研判,，免費(fèi)為企業(yè)提供專利檢索查詢分析服務(wù)2498次,，大大降低了企業(yè)維權(quán)成本，幫助企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款超1億元,。
3、創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)幫扶,，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系
一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助,。搭建法院,、檢察院,、市場監(jiān)管等多部門調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，首創(chuàng)“多對(duì)一會(huì)診”、“一企一策”維權(quán)座談會(huì)，為企業(yè)提供一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù),，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、訴源治理,、訴訟服務(wù)等方面構(gòu)建多元化糾紛解決渠道。
二是強(qiáng)化涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依托廣東華南律師事務(wù)所建立江海區(qū)涉外法律服務(wù)工作站,，組建涉外法律服務(wù)人才庫,，為企業(yè)提供涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢,、分析等配套服務(wù),。
4、構(gòu)建三大體系,，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成效突顯
江門高新區(qū)構(gòu)建管理,、服務(wù)、維權(quán)三大體系,，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),，在激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化營商環(huán)境,、助力高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效,。
激發(fā)創(chuàng)新活力——區(qū)域創(chuàng)新水平不斷提升，全區(qū)專利授權(quán)量3300件,，同比增長27.61%,，區(qū)內(nèi)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上，占全區(qū)比重超65%,。全區(qū)有效注冊(cè)商標(biāo) 13899件,，有效發(fā)明專利1145件，每萬人發(fā)明專利擁有量31.39件,，居全市首位,，是全國平均水平的1.98倍。
優(yōu)化營商環(huán)境——市場主體活躍度明顯提升,，全區(qū)市場主體46157戶,，同比增長19.89%。創(chuàng)新主體培育成效明顯,，今年以來共有184家高新技術(shù)企業(yè)公示入庫,，9家高企被評(píng)為廣東省成長千強(qiáng)企業(yè)，11家企業(yè)入選省2020年“專精特新”中小企業(yè),；科技平臺(tái)穩(wěn)步提質(zhì),，新增14家企業(yè)獲市級(jí)工程技術(shù)中心認(rèn)定并申報(bào)2021年度省級(jí)工程技術(shù)中心。
助力高質(zhì)量發(fā)展——實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋,，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值4%以上，全區(qū)共有國家高新技術(shù)企業(yè)407家,，居全市首位,。
四、行政執(zhí)法公示,、行政執(zhí)法全過程記錄,、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)
（一）全面落實(shí)“重大行政執(zhí)法決定法制審核”
１,、建立法制核審相關(guān)制度，配備相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員
根據(jù)《行政處罰法》,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定,，我局內(nèi)設(shè)政策法規(guī)股作為局法制審核機(jī)構(gòu)，在局執(zhí)法大隊(duì)和三個(gè)監(jiān)管所均任命一到二名法制員,，履行法制審核職責(zé),。為加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定法制審核，我局制定了《行政處罰案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》,、《行政處罰案件核審辦法》,、《法制核審員制度》等實(shí)行分層分級(jí)核審有關(guān)行政處罰案件。
今年以來,，法制機(jī)構(gòu)和法制員核審了全局的120宗行政處罰案件（含10宗吊銷案）,，全年召開案審委會(huì)議6次，案審辦會(huì)議27次,，集體審議有關(guān)行政處罰等案件,。（另召開“案審”會(huì)議2次，集體審議專利侵權(quán)糾紛,、撤銷冒用身份登記市場主體案）,。
２、明確重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍
根據(jù)《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》的規(guī)定,，經(jīng)研究整理,，我局行政執(zhí)法事項(xiàng)符合適用一般程序作出行政處罰決定的（包括銷案、移送,、不予處罰等決定的案件）,、擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的等13種情形的，由我局負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)政策法規(guī)股或局任命的法制員開展法制審核,。
３,、加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的法制審核
今年，區(qū)食安辦需要制定《江門新區(qū)（江海區(qū)）食品安全“十四五”規(guī)劃》,，該規(guī)劃經(jīng)各行政機(jī)關(guān)征求意見,、社會(huì)征求意見、專家論證后,，局法制機(jī)構(gòu),、局的法律顧問和區(qū)司法局多次對(duì)該《規(guī)劃》按照重大行政決策流程辦理進(jìn)行審核、把關(guān),，并出具審核意見,，局務(wù)會(huì)議還專題審議了。
（二）多途徑落實(shí)“行政執(zhí)法公示”
我局嚴(yán)格執(zhí)行“兩平臺(tái)”,、“雙公示”等的制度,，依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái),、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、江門高新區(qū)江海區(qū)政務(wù)信息網(wǎng),、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國網(wǎng)等將行政執(zhí)法事前,、事中,、事后的各種信息都依法進(jìn)行公示。
1,、全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng),。梳理了行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政檢查等職權(quán)及執(zhí)法依據(jù)等，核查超過600多部法律法規(guī)的條文,，共梳理公示各項(xiàng)職權(quán)清單1409項(xiàng),，其中：行政許可81項(xiàng)、公共服務(wù)12項(xiàng),、行政處罰1190項(xiàng),、行政強(qiáng)制56項(xiàng)、行政檢查18項(xiàng),、行政獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng),、行政裁決1項(xiàng)、其它46項(xiàng),。還梳理和公示了“在線辦事事項(xiàng)”,、執(zhí)法主體信息、執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息,、執(zhí)法人員信息,、單位職能信息、執(zhí)法崗位責(zé)任,、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、行政執(zhí)法全過程記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單等等,。
2,、落實(shí)行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)公示。依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、江門高新區(qū)江海區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)―市場監(jiān)管局,、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等將我局主體信息、職責(zé)信息,、依據(jù)信息及各項(xiàng)行政執(zhí)法步驟,、程序、流程圖,、監(jiān)督信息等公示上網(wǎng),。執(zhí)法人員信息統(tǒng)一由江門高新區(qū)江海區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)―市場監(jiān)管局鏈接到省法制辦，可以對(duì)所有執(zhí)法人員信息進(jìn)行查詢,，同時(shí)在區(qū)府行政服務(wù)中心,、各辦事窗口等通過信息欄公示窗口執(zhí)法人員信息，自覺接受監(jiān)督,。
3,、落實(shí)行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)公示。我局根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》要求,，實(shí)施行政檢查,、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)主動(dòng)出示執(zhí)法證件,，明確告知當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利義務(wù),，主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督。行政許可窗口人員均身著制服,，佩戴工作證,，明示當(dāng)班人員信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,。
4,、落實(shí)行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)公示。我局根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等的相關(guān)規(guī)定,，通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái),、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國網(wǎng),、江門高新區(qū)江海區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)―市場監(jiān)管局,、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，對(duì)各項(xiàng)檢查（抽查）情況,、行政處罰結(jié)果等進(jìn)行公示,。對(duì)許可設(shè)立的企業(yè)、個(gè)體工商戶信息,，群眾均可方便的在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、信用中國網(wǎng)中查詢。行政復(fù)議,、行政訴訟我局均通過江門高新區(qū)江海區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)―市場監(jiān)管局進(jìn)行公示,。
（三）結(jié)合具體工作，全面落實(shí)“行政執(zhí)法全過程記錄”
一是我局依法履行行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政征用,、行政給付、行政確認(rèn),、行政登記,、行政裁決、行政檢查等職責(zé),，都有按照規(guī)定進(jìn)行文字全過程記錄,。
二是對(duì)于行政處罰案件的案件來源、立案登記,、調(diào)查取證等執(zhí)法全過程均做好文字記錄,，并由當(dāng)事人檢查確認(rèn)后簽名蓋章；內(nèi)部審核,、審批決定,、集體討論等，均做好文字記錄,，全流程參與人員均簽名確認(rèn)后做好歸檔,。
三是我局行政處罰、行政放許可聽證會(huì)采取全過程文字,、視頻記錄,。行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政檢查等執(zhí)法過程中,，經(jīng)辦人員認(rèn)為容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程或者直接涉及人身自由、生命健康,、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法過程,，除進(jìn)行文字記錄外，還進(jìn)行全過程音像記錄,。
四是對(duì)行政許可,，由區(qū)行政服務(wù)中心進(jìn)行全過程無間斷音像記錄，執(zhí)法人員也進(jìn)行文字記錄（打印書式文檔存檔）和通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行電子記錄,。
五,、依法開展學(xué)法、普法工作，提高依法行政的能力,，提高公民,、經(jīng)營者的法律意識(shí)
組織制定全年的學(xué)法普法培訓(xùn)計(jì)劃，各業(yè)務(wù)股所結(jié)合日常工作開展專題的法律法規(guī)培訓(xùn),；日常工作還十分注重將普法宣傳與市場監(jiān)督工作結(jié)合,、傳統(tǒng)載體與信息化載體結(jié)合、內(nèi)部資源與社會(huì)資源結(jié)合的方式,，不斷拓寬普法的范圍。利用局機(jī)關(guān),、監(jiān)管所,、執(zhí)法大隊(duì)等的政務(wù)公開欄、戶外宣傳欄,、觸摸屏,、電子顯示屏、紅盾信息網(wǎng),、門戶網(wǎng)站等載體,，利用市場監(jiān)管網(wǎng)站、微信平臺(tái),、“民生熱線”直播,、“一監(jiān)到底”食安網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法等網(wǎng)絡(luò)媒體，利用專題活動(dòng)如“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周,、12.4憲法紀(jì)念日、標(biāo)準(zhǔn)化日,、食品安全宣傳周,、安全用藥月、質(zhì)量月等,，開展宣傳涉及市場監(jiān)督業(yè)務(wù)的各項(xiàng)法律法規(guī),、政策方針、辦事指南,，大力宣傳市場監(jiān)督管理法律和業(yè)務(wù)知識(shí),。
六、年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作取得一定的成績,，但仍存在一些不足,，主要是：監(jiān)管人員素質(zhì)與新時(shí)期市場監(jiān)管工作的要求存在差距，市場監(jiān)管現(xiàn)代化手段不足等,。主要原因是：1,、市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性，干部隊(duì)伍專業(yè)人員比例偏低，尤其是食品,、藥品,、特種設(shè)備的專業(yè)人員比例偏低；2,、干部隊(duì)伍老齡化較為嚴(yán)重,，近年來調(diào)出人員多，調(diào)入人員少,，年輕干部的補(bǔ)充不足,；3、市場監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域點(diǎn)多,、面廣,、線長，智能化監(jiān)管建設(shè)投入不足,，智能化建設(shè)水平跟不上監(jiān)管需求,。
七、下一步工作設(shè)想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委,、區(qū)政府和上級(jí)市場監(jiān)管部門工作部署，突出重點(diǎn),、真抓實(shí)干,，統(tǒng)籌做好疫情防控和市場監(jiān)管工作，抓改革促發(fā)展,、嚴(yán)監(jiān)管保底線,、強(qiáng)質(zhì)量筑根基、優(yōu)服務(wù)惠民生,，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量,。
（一）慎終如始抓防控，鞏固疫情防控成果,。落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場,、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⑺幍甑瘸B(tài)化疫情防控措施,，扎實(shí)推進(jìn)常態(tài)化核酸檢測和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測,，堅(jiān)決防止疫情反彈，全力服務(wù)保障疫情防控大局,。
（二）深化“放管服”改革,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化市場主體準(zhǔn)入,、準(zhǔn)營,、退出全鏈條改革,，全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，優(yōu)化食品生產(chǎn)許可,、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案等服務(wù),。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”抽查監(jiān)管常態(tài)化,。加大執(zhí)法辦案力度，力爭攻破一批大案,、要案,。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，深入推進(jìn)放心消費(fèi)“雙承諾單位”創(chuàng)建活動(dòng),，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境,。
（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)守市場安全底線,。強(qiáng)化食品、藥品,、特種設(shè)備,、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證安全監(jiān)管。
（四）積極實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù),、運(yùn)用，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治,，加強(qiáng)廣告監(jiān)測能力建設(shè),。
（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。為市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證,。深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育,，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和履職水平,。
江門市江海區(qū)市場監(jiān)督管理局
2021年12月31日