科學(xué)研判 嚴(yán)處重罰 正本清源——關(guān)于對(duì)江門(mén)市豐正食品有限公司生產(chǎn)的即食海蜇鋁含量超標(biāo)核查處置的案例簡(jiǎn)介
文章來(lái)源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2021-01-13 14:42 瀏覽數(shù)：-
科學(xué)研判 嚴(yán)處重罰 正本清源
——關(guān)于對(duì)江門(mén)市豐正食品有限公司生產(chǎn)的
即食海蜇鋁含量超標(biāo)核查處置的案例簡(jiǎn)介
摘要
硫酸鋁鉀(銨)，俗稱明礬,，是我國(guó)允許使用的一種食品添加劑,，在海蜇的加工過(guò)程中一般作為脫水劑按生產(chǎn)需要適量使用，但在水產(chǎn)品及其制品中,，鋁的殘留量必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量,。海蜇是人們?nèi)粘Ｏ矏?ài)的餐前小吃，但是,，由于鮮海蜇含有毒素,，不宜直接食用，所以一般我們吃的都是經(jīng)過(guò)加工處理的,。然而,，傳統(tǒng)加工海蜇即有初加工及二次加工,，初加工為捕撈后粗略加工的情況（一般為原料加工），二次加工是由加工到即食海蜇的深加工過(guò)程（成品加工）,。在整個(gè)過(guò)程中如果沒(méi)有嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)的要求往往會(huì)造成鋁元素超標(biāo)的情況,。
研究表明，鋁在人體內(nèi)是慢慢蓄積起來(lái)的,，其引起的毒性緩慢,、且不易察覺(jué)，然而,，一旦發(fā)生代謝紊亂的毒性反應(yīng),，則后果非常嚴(yán)重。鋁對(duì)人體的腦,、心,、肝、腎都有損害,。人體攝鋁量增加,，將影響腦細(xì)胞功能，導(dǎo)致記憶力下降,，思維遲鈍,，并可導(dǎo)致發(fā)生老年癡呆癥。1989年,，世界衛(wèi)生組織正式將鋁確定為食品污染物而加以控制,。研究表明,因此，必須引起我們的重視,，在日常生活中要防止鋁的吸收,，嚴(yán)厲查處食品中鋁含量超標(biāo)的情況。
日前,，江海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在抽檢不合格產(chǎn)品的核查處置中,，查獲一起即食海蜇鋁含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的案件。在該案中,，執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽檢的手段以及科學(xué)研判,，實(shí)事求是，追蹤溯源,，排查出即食海蜇超標(biāo)的真正原因是該企業(yè)使用了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料海蜇絲的情況,。執(zhí)法人員以問(wèn)題為導(dǎo)向，幫助企業(yè)找到采購(gòu)原材料方面的漏洞,，糾正其對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的錯(cuò)誤理解,，并通過(guò)企業(yè)整改提高，最大限度地消除了食品安全隱患。
一,、核查處置經(jīng)過(guò),。
①前期不合格報(bào)告送達(dá)及現(xiàn)場(chǎng)情況摸排。
我局于2019年8月19日接到國(guó)家抽檢系統(tǒng)“關(guān)于江門(mén)市豐正食品有限公司生產(chǎn)的即食海蜇抽檢不合格”的信息,，立即于當(dāng)天到該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)不合格檢驗(yàn)報(bào)告（編號(hào)：PP19440000596244228，被抽驗(yàn)單位：佛山市順德區(qū)大潤(rùn)發(fā)商業(yè)有限公司,，生產(chǎn)單位：江門(mén)市豐正食品有限公司,，品名：海蜇（麻辣味），規(guī)格：150g/包,，生產(chǎn)日期：2019.06.25）,該報(bào)告顯示該批次海蜇鋁的殘留量不符合GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的要求,，產(chǎn)品判定不合格。該公司車(chē)間負(fù)責(zé)人張昭瑩受公司法定代表人委托接收?qǐng)?bào)告,，同時(shí)對(duì)于該報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)提出復(fù)檢的要求（8月21日向上級(jí)—廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出書(shū)面復(fù)檢的申請(qǐng)）,。執(zhí)法人員在該公司的成品倉(cāng)內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)批次為20190625的麻辣味海蜇以及鋁（明礬）物質(zhì)的添加劑存在。同時(shí),，為進(jìn)一步研判該案中即食海蜇鋁含量超標(biāo)的原因,，我局委托中國(guó)廣州分析測(cè)試中心對(duì)該公司的五個(gè)樣品（原料倉(cāng)內(nèi)的鹽漬海蜇、墨西哥頭,、海蜇頭,、海蜇絲以及成品倉(cāng)內(nèi)批次為20190731的麻辣味海蜇）5種類(lèi)型的原料及成品進(jìn)行再次抽檢。
2019年9月2日,，我局收到中國(guó)廣州分析測(cè)試中心發(fā)來(lái)的檢驗(yàn)結(jié)果,，其中上述被抽檢的原料鹽漬海蜇、原料海蜇絲以及成品20190731批次的麻辣味海蜇等3個(gè)樣品鋁含量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，產(chǎn)品判定為不合格。我局執(zhí)法人員于當(dāng)天到該公司送達(dá)上述不合格檢驗(yàn)報(bào)告,。該公司法定代表人楊海潮負(fù)責(zé)接收?qǐng)?bào)告,，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議。執(zhí)法人員在該公司的成品倉(cāng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)批次為20190731的海蜇5箱120包,，在原料倉(cāng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)批次為20190428的鹽漬海蜇3桶,，執(zhí)法人員對(duì)上述相關(guān)產(chǎn)品依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查封，并發(fā)出《行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》與《查封清單》（20190902號(hào)）,。并發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》,，要求該企業(yè)暫時(shí)停止使用該批次原料生產(chǎn)即食海蜇的行為，待我局進(jìn)一步調(diào)查,。
2019年9月4日,，在調(diào)查的過(guò)程中，我局再次接到國(guó)抽系統(tǒng)發(fā)來(lái)的關(guān)于該公司3批次產(chǎn)品不合格的信息，執(zhí)法人員當(dāng)天向該公司送達(dá)三份不合格檢驗(yàn)報(bào)告,，分別為編號(hào)GC19440000596264543,，GC19440000596264542，GC19440000596264541
被抽檢單位均為珠海市大潤(rùn)發(fā)商業(yè)有限公司,，產(chǎn)品分別為麻油味海蜇（批次20190629）,，香辣味海蜇（批次20190706），麻辣味海蜇（批次20190731）,。三批次產(chǎn)品均被抽檢為鋁的殘留量不符合GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的要求,，產(chǎn)品判定不合格。該公司車(chē)間負(fù)責(zé)人張昭瑩再次受公司法定代表人委托接收?qǐng)?bào)告,，并表示并對(duì)上述檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議,。同時(shí)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)再次檢查其添加劑庫(kù)房，并未發(fā)現(xiàn)鋁（明礬）物質(zhì)的存在,。執(zhí)法人員針對(duì)該公司短期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)多批次即食海蜇不合格的情況,，要求該企業(yè)全面實(shí)施產(chǎn)品召回。
2019年10月21日,，我局收到省局發(fā)來(lái)的關(guān)于20190625批次麻辣味海蜇的復(fù)檢報(bào)告,，報(bào)告顯示該批次的產(chǎn)品鋁的殘留量1390mg/kg,超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值上限1.2倍。復(fù)檢結(jié)果依然為不合格,。
②中期調(diào)查中認(rèn)定的事實(shí)
根據(jù)企業(yè)提供的原料采購(gòu)情況,、生產(chǎn)記錄、銷(xiāo)售憑證等證據(jù)以及2019年10月21日對(duì)該公司負(fù)責(zé)人作出的詢問(wèn)筆錄判定,，做以下認(rèn)定：
1．該公司2019年5月4日從遼寧省營(yíng)口海洋食品有限公司采購(gòu)一批鹽漬海蜇絲（初級(jí)水產(chǎn)加工原料,，批次為20190428）用于即食海蜇的生產(chǎn)原料，生產(chǎn)了經(jīng)國(guó)家抽檢判定為不合格（鋁的殘留量不符合國(guó)標(biāo)的要求）的產(chǎn)品包括：批次為20190625的麻辣味海蜇,、批次為20190629的麻油味海蜇,、批次為20190706香辣味海蜇、批次為20190731的麻辣味海蜇,，這些產(chǎn)品均使用了該批次的加工原料,。而該批次原料經(jīng)中國(guó)廣州分析測(cè)試中心檢驗(yàn)鋁含量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我局判定該批次的原料—鹽漬海蜇絲鋁含量超標(biāo),，為不合格生產(chǎn)加工的原料,。
2.該公司在采購(gòu)原料時(shí)雖然有進(jìn)行初步的理化指標(biāo)檢驗(yàn)，但并沒(méi)有對(duì)其中的關(guān)鍵性食品安全指標(biāo)——鋁的殘留量（以AI計(jì)算）進(jìn)行檢驗(yàn),，也沒(méi)有對(duì)營(yíng)口海洋食品有限公司提供的原料的檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)的查驗(yàn),，導(dǎo)致采購(gòu)和使用了不合格原料生產(chǎn)加工的即食海蜇鋁的殘留量超標(biāo)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格,。
3.該公司生產(chǎn)銷(xiāo)售危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的生產(chǎn),、銷(xiāo)售及產(chǎn)品召回情況如下：
（1）生產(chǎn)批次為20190625的麻辣味海蜇8箱192包（150g/包*24包）,，單價(jià)4.35元/包，貨值金額835.2元,，銷(xiāo)往大潤(rùn)發(fā)華南總部再配送至順德大潤(rùn)發(fā)超市,；后召回5箱120包，違法所得核算313.2元,。
（2）生產(chǎn)批次為20190629的麻油味海蜇7箱168包（150g/包*24包）,，單價(jià)4.35元/包，貨值金額730.8元,，銷(xiāo)往大潤(rùn)發(fā)華南總部再配送至珠海大潤(rùn)發(fā)超市,；后召回6箱144包，違法所得核算104.4元,。
（3）生產(chǎn)批次為20190709的香辣味海蜇4箱160包（150g/包*40包）,，單價(jià)4.90元/包，貨值金額794元,，銷(xiāo)往大潤(rùn)發(fā)華南總部再配送至珠海大潤(rùn)發(fā)超市,；后召回3箱120包，違法所得核算196元,。
（4）生產(chǎn)批次為20190731的麻辣味海蜇7箱168包（150g/包*24包）,，單價(jià)4.35元/包，貨值金額730.8元,，其中2箱銷(xiāo)往大潤(rùn)發(fā)華南總部再配送至珠海大潤(rùn)發(fā)超市,；后召回1箱，其余5箱被我局執(zhí)法人員檢查時(shí)在其倉(cāng)庫(kù)內(nèi)查封,，違法所得核算104.4元,。
上述四批次產(chǎn)品總貨值金額為3090.8元，違法所得合計(jì)718元,。除我局執(zhí)法人員在2019年9月2日現(xiàn)場(chǎng)查封的5箱的即食海蜇外,，另外查封了3批次共15箱召回的即食海蜇。所查封的即食海蜇合計(jì)20箱,。
江門(mén)市豐正食品有限公司使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)即食海蜇的事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿。我局將此上述行為做并案處理,。
上述事實(shí)，主要證據(jù)：
證據(jù)一：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄2份（2019.8.19,、2019.9.2）,。
證據(jù)二：抽檢不合格檢驗(yàn)報(bào)告7份（編號(hào)：PP19440000590244228、編號(hào)：20191200417-1a,、編號(hào)：20191200417-4a,、編號(hào)：20191200417-5a,、編號(hào)：GC19440000596264543、編號(hào)：GC19440000596264542,、GC19440000596264541）,，送達(dá)回證3份（2019.8.19、2019.9.2,、2019.9.4）,；復(fù)檢不合格報(bào)告1份（編號(hào)：19R2200030）。
證據(jù)三：詢問(wèn)調(diào)查筆錄1份（2019.10.21）,；
證據(jù)四：江門(mén)市豐正食品有限公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,、《食品生產(chǎn)許可證》、法定代表人身份證復(fù)印件,，委托書(shū)等情況,；
證據(jù)五：江門(mén)市豐正食品有限公司提供的原材料進(jìn)貨單、原料驗(yàn)收記錄,、原料理化原始記錄,、生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)投料記錄,、成品出廠檢驗(yàn)報(bào)告,、銷(xiāo)售臺(tái)賬；
證據(jù)六：營(yíng)口海洋食品有限公司提供的相關(guān)資質(zhì)證明,；
證據(jù)七：江門(mén)市豐正食品有限公司提供的《召回通知》（2019.9.4）,、《產(chǎn)品召回情況說(shuō)明》（2019.10.19）、《關(guān)于海蜇產(chǎn)品鋁殘留量不合格的整改報(bào)告》（2019.10.19）,；
證據(jù)八：《行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》及《扣押物品清單》（2019.09.02）,；
證據(jù)九：《責(zé)令改正通知書(shū)》（2019.8.19）；
③案件定性及處罰情況
在執(zhí)法人員科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上,，并經(jīng)多次會(huì)商及局案審辦的集體討論,，認(rèn)為該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品：--（二）致病性微生物,，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、生物毒素,、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品--”的規(guī)定,。二是該公司使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)即食海蜇的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十條“食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明,；對(duì)無(wú)法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料,、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,?！钡囊?guī)定,同時(shí)也違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十六條“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：（一）原料采購(gòu),、原料驗(yàn)收,、投料等原料控制；（三）原料檢驗(yàn),、半成品檢驗(yàn),、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制”的規(guī)定，明確了該公司并無(wú)添加鋁（明礬）物質(zhì)的情況,，主要還是因?yàn)槭褂昧瞬缓细裨蠈?dǎo)致生產(chǎn)的即食海蜇鋁含量超標(biāo)的情況,，因此主要處罰的方向針對(duì)該公司采購(gòu)和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料。
執(zhí)法人員鑒于該公司在原材料把控中并沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)海蜇的食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵性指標(biāo)——鋁的殘留量進(jìn)行檢驗(yàn),，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為只要原料符合水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)SC/T 3210-2015就可以,，雖然在后續(xù)的處置中能召回一部分不合格產(chǎn)品，但考慮到該公司在原料控制環(huán)節(jié)中出現(xiàn)較大的失誤,，沒(méi)有意識(shí)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別,，導(dǎo)致由于使用了不合格原料生產(chǎn)的多批次產(chǎn)品出現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況，根據(jù)該公司違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù),，該公司的行為符合《江門(mén)市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十二條 “有下列情形之一的,，依法從重處罰： （十六）產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)結(jié)果―――不符合規(guī)定項(xiàng)目有重要項(xiàng)目的――― ”的情形。為強(qiáng)化其落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,，提高食品安全管理水平,，我局認(rèn)為應(yīng)對(duì)該企業(yè)的原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收,、投料等原料控制,，原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn),、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制不嚴(yán),，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)食品的違法行為從重處罰。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條 第一款 違反本法規(guī)定,，有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備、原料等物品,；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,；貨值金額一萬(wàn)元以上的,，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷(xiāo)許可證：(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)定,，對(duì)其作以下從重處罰。于2019年11月6日向該公司下發(fā)了“1.處罰款50000元,；
2.沒(méi)收違法所得718元,；3.沒(méi)收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料鹽漬海蜇3桶，即食海蜇20箱的《行政處罰事先告知書(shū)》,。該公司規(guī)定時(shí)間內(nèi)表示不進(jìn)行陳述申辯,。2019年11月11日我局向該公司下達(dá)了處罰決定。2019年11月15日該公司主動(dòng)繳納了全部罰沒(méi)款,。
二．核查處置過(guò)程中遇到的問(wèn)題與處理方式,。
①關(guān)于調(diào)查鋁物質(zhì)的來(lái)源問(wèn)題。
本案中,，即食海蜇中鋁含量超標(biāo)的情況較為嚴(yán)重,，超過(guò)正常范圍的上限值1.5倍，但執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的過(guò)程中并未發(fā)現(xiàn)該公司有主動(dòng)添加鋁含量的情況,，在翻閱該公司生產(chǎn)記錄表的過(guò)程當(dāng)中也沒(méi)有登記使用過(guò)鋁或相關(guān)物質(zhì),，該公司負(fù)責(zé)人一直否認(rèn)使用過(guò)鋁物質(zhì)。因此執(zhí)法人員懷疑其使用的原料中有可能含有鋁物質(zhì),，立即在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所生產(chǎn)的即食海蜇所需要的所有原料進(jìn)行固定,，并聯(lián)系第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，最終發(fā)現(xiàn)營(yíng)口海洋食品有限公司所提供的原材料海蜇絲鋁含量超標(biāo)嚴(yán)重,，佐證了執(zhí)法人員的判斷,，為本案的后期進(jìn)一步調(diào)查及處罰打下了基礎(chǔ)，同時(shí)也為企業(yè)今后的整改提供了重要的指導(dǎo)作用,。
②關(guān)于水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差異及脫節(jié)問(wèn)題,。
目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù),、又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程度不高,，甚至出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不對(duì)應(yīng)的情況,。導(dǎo)致設(shè)置的行業(yè)指標(biāo)不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要，影響了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性,。
在該案中,，江門(mén)市豐正食品有限公司在得知原料海蜇絲被抽檢不合格后，向我局執(zhí)法人員提供了一份該批次原料的檢驗(yàn)合格報(bào)告,，但執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該份檢驗(yàn)報(bào)告的依據(jù)《水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)SC/T 3210-2015》,，而SC/T 3210-2015為行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，屬于農(nóng)業(yè)部于2015年2月下發(fā)的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，標(biāo)準(zhǔn)范圍運(yùn)用于非即食的初級(jí)海蜇加工品,，屬于初級(jí)水產(chǎn)加工品，檢測(cè)鋁的相關(guān)性物質(zhì)為明礬,，所要求檢驗(yàn)的理化指標(biāo)明礬的含量為≤1.8,，該批次的明礬含量經(jīng)檢驗(yàn)為1.4，符合水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求,。
在GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》作為食品安全標(biāo)準(zhǔn),，屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，即食海蜇的鋁殘留量必須≤500mg/kg,，但如果按照水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)SC/T 3210-2015明礬的含量上限來(lái)算,，鋁的殘留量允許達(dá)到的數(shù)量為1025.28 mg/kg，明顯超過(guò)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)鋁的含量1倍,。
本案中,，企業(yè)錯(cuò)誤地將水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤地等同起來(lái)，因此在進(jìn)貨查驗(yàn)時(shí)一直認(rèn)為該批次原料合格,，最終導(dǎo)致生產(chǎn)的即食海蜇鋁含量超標(biāo),。通過(guò)執(zhí)法人員和該公司就相關(guān)問(wèn)題的解釋與分析，讓企業(yè)明白到應(yīng)按食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行采購(gòu)和使用原料,，才能保證生產(chǎn)的食品達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn),。
③關(guān)于違法情況定性及處罰的問(wèn)題。
在本案中,，執(zhí)法人員在違法情況定性方面出現(xiàn)一定的分歧,，一種角度認(rèn)為既然該公司生產(chǎn)的即食海蜇鋁含量不合格，不需要考慮采購(gòu)及使用原料的問(wèn)題,，直接用食品安全法第三十四條（二）致病性微生物,，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素,、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品,、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,；定性即可,，而另一種角度認(rèn)為該案中出現(xiàn)即食海蜇鋁含量不合格的原因歸根到底是原料海蜇絲的問(wèn)題，而該企業(yè)并無(wú)主動(dòng)添加鋁物質(zhì),，只是在進(jìn)貨查驗(yàn)時(shí)沒(méi)有對(duì)該批次的原料用食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢驗(yàn)。如果不考慮中間過(guò)程而直接套用三十四條的規(guī)定有違食品安全法的初衷,，因此建議使用《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十六條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求,，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)： （一）原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收,、投料等原料控制,；（三）原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn),、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制第五十條生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原材料進(jìn)行檢驗(yàn),；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)定,。
最終經(jīng)過(guò)局案審辦的集體討論，該案傾向定義為原料問(wèn)題導(dǎo)致生產(chǎn)的即食海蜇不合格,，但考慮到該公司在短期內(nèi)在國(guó)抽和省抽中連續(xù)出現(xiàn)四批次產(chǎn)品不合格,，盡管為原料問(wèn)題企業(yè)也能夠召回部分產(chǎn)品，但為了讓企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)貨查驗(yàn)的重要性以及深入學(xué)習(xí)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,，進(jìn)一步推行食品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范,，保證出廠的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，最終依照“四個(gè)最嚴(yán)”的原則對(duì)該企業(yè)從重處罰,，保障了群眾舌尖上的安全,。
三、案件評(píng)析及給我們的啟示與心得
①優(yōu)化食品抽檢不合格類(lèi)的案件前期調(diào)查取證
對(duì)于食品抽檢不合格的核查處置,，我們要善于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的蛛絲馬跡,，在送達(dá)前對(duì)不合格的產(chǎn)品類(lèi)型有個(gè)初步了解。是超限量使用違禁品還是原料帶入問(wèn)題,？在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)車(chē)間/原料倉(cāng)內(nèi)能夠發(fā)現(xiàn)線索還是要在生產(chǎn)記錄中尋找到線索,？如果初步判定是原料帶入問(wèn)題是否需要對(duì)相關(guān)原料及產(chǎn)品再次進(jìn)行監(jiān)督抽檢？
執(zhí)法人員認(rèn)為,，如肉制品含有氯霉素,，即食海蜇中含有鋁殘留量，水產(chǎn)品中含有硝基呋喃，食用油含有的塑化劑即食陳皮中含有鉛等很有可能都是原料帶入,，需要我們?cè)谒瓦_(dá)不合格的同時(shí)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的原料進(jìn)行再次抽檢,，尋找問(wèn)題根源。盡量控制原料關(guān),，防止不合格原料大范圍生產(chǎn)問(wèn)題食品,。
②強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員對(duì)于國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的理解水平。
食品領(lǐng)域廣泛,，標(biāo)準(zhǔn)繁雜,，既有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又包含推薦性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)。而作為執(zhí)法人員,，我們難以面面俱到,，但食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)，是稽查辦案的重要手段,，執(zhí)法人員必須加強(qiáng)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)常用領(lǐng)域方面的學(xué)習(xí),，才能在辦案過(guò)程中樹(shù)立執(zhí)法威信，給予企業(yè)合理有效的建議,，把食品安全隱患扼殺在萌芽當(dāng)中,。
目前，隨著案件審查機(jī)制的完善以及企業(yè)訴權(quán)的增加,，對(duì)于抽檢不合格類(lèi)的案件不能簡(jiǎn)單的“只看結(jié)果不看生產(chǎn)過(guò)程”,，特別在食品不合格的核查辦理中的“原料”與“成品”的關(guān)系，非?？简?yàn)執(zhí)法人員對(duì)于案情的定性,。這需要強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)《食品安全法》的立法宗旨及其釋義的正確理解把食品安全執(zhí)法提升到是保障人民生命健康與安全的政治高度上來(lái)。提升到構(gòu)建和諧社會(huì),、尊重立法宗旨的認(rèn)識(shí)中來(lái),。（江海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局供稿）