廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
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廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
（第56號(hào)）
《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年3月31日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》公布,，自2016年7月1日起施行,。
廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2016年3月31日
廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
（1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò) 2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作,。
本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政征用,、行政給付、行政確認(rèn),、行政登記,、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為,。
本條例所稱行政執(zhí)法主體,，是指本省各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律,、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,。
行政復(fù)議、行政監(jiān)察,、審計(jì)等監(jiān)督活動(dòng),，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公正,、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)必嚴(yán),、違法必究,，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施。
第四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門,、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級(jí)人民政府,，上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行省以下垂直管理的行政機(jī)關(guān)和組織的行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督,。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。
縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作,。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，配備相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員,，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障,。
第七條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),，整合利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，充分利用信息化手段,，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理,。
第八條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把行政執(zhí)法監(jiān)督情況作為依法行政考評(píng)的重要內(nèi)容。
第九條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)依法對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督,。
公民、法人或者其他組織依法對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,，可以對(duì)行政執(zhí)法投訴,、舉報(bào)。
第二章 監(jiān)督范圍
第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括行政執(zhí)法的合法性,，行政執(zhí)法責(zé)任制,，重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,、行政執(zhí)法和刑事司法銜接,、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度的落實(shí)情況，以及法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條 對(duì)行政執(zhí)法的合法性監(jiān)督,，包括執(zhí)法主體,、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序的合法性,，執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性,，執(zhí)法主體不履行或者不正確履行法定職責(zé)的情況。
第十二條 對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督,，包括行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證,、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等,。
第十三條 對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況的監(jiān)督,，包括行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定前，經(jīng)其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法的法定權(quán)限,、法律依據(jù)、法定程序進(jìn)行合法性審核的情況,。
第十四條 對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況的監(jiān)督,，包括行政執(zhí)法具體操作流程的制定和對(duì)登記立案,、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證,、行政決定等活動(dòng)的全過(guò)程記錄的情況,。
第十五條 對(duì)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督，包括制定和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，以及建立和落實(shí)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共享信息,、通報(bào)案情、案件移送制度的情況,。
第十六條 對(duì)糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督,，包括改正錯(cuò)誤、查找原因,、責(zé)令公開(kāi)道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責(zé)令辭職,、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序的落實(shí)情況。
第三章 監(jiān)督方式
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。
第十八條 日常監(jiān)督包括對(duì)行政執(zhí)法人員持證上崗管理，辦理對(duì)行政執(zhí)法的投訴,、舉報(bào)等,。
日常監(jiān)督的程序，按照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度,，嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法,；實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)不出示證件的，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕,。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法辦理公民,、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào),。
縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴,、舉報(bào)的電話號(hào)碼、通信地址及電子郵箱,。
第二十一條 專項(xiàng)監(jiān)督包括法律,、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的執(zhí)法檢查,，行政執(zhí)法評(píng)價(jià),、行政執(zhí)法案卷評(píng)查,、行政執(zhí)法違法案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等,。
開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)立項(xiàng),、制定監(jiān)督工作方案并組織實(shí)施、向本級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)督結(jié)果等程序進(jìn)行,。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行評(píng)價(jià),，根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià),。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。
行政執(zhí)法案卷評(píng)查的有關(guān)規(guī)定,，由省人民政府制定,。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報(bào)機(jī)制，對(duì)典型違法案例進(jìn)行研究,、分析,、通報(bào)。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,、人大代表建議,、政協(xié)委員提案、司法建議,、社會(huì)公眾投訴舉報(bào),、新聞媒體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展行政執(zhí)法督察,。
第二十七條 開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督,，可以采取下列措施：
（一）查閱,、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料,；
（二）詢問(wèn)行政執(zhí)法人員,、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員,，并制作詢問(wèn)筆錄；
?。ㄈ┙M織實(shí)地調(diào)查,、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音,、錄像,、拍照等,；
?。ㄋ模┪蟹戏ǘl件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定,、評(píng)估、檢測(cè),、勘驗(yàn),；
（五）組織召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì),，聽(tīng)取行政相對(duì)人、專家,、學(xué)者的意見(jiàn),；
（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
調(diào)查取證時(shí),，行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員不得少于兩人,，并出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法督察證件。
第二十八條 開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取被監(jiān)督的行政執(zhí)法主體作出的說(shuō)明,、解釋,。
被監(jiān)督的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)事實(shí)情況和證明材料，并就監(jiān)督事項(xiàng)的相關(guān)情況作出說(shuō)明,、解釋,。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益,、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,，有計(jì)劃地通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告、對(duì)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查等方式開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督,。
第三十條 行政執(zhí)法主體對(duì)人民法院,、人民檢察院在審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題提出的司法建議,、檢察建議,，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第四章 監(jiān)督處理
第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法或者不當(dāng),，應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法主體改正；能夠當(dāng)場(chǎng)改正的,，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)改正,。
第三十二條 政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中,，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，可以發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》,，提出限期整改的建議,；逾期拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》,，予以糾正或者責(zé)令改正：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序不合法,，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)，不履行或者不正確履行法定職責(zé)的,；
?。ǘ┪绰鋵?shí)規(guī)范行政執(zhí)法的制度的；
?。ㄈ┙鑸?zhí)法牟取私利的,；
（四）粗暴,、野蠻等不文明執(zhí)法的,；
（五）其他違反法律、法規(guī),、規(guī)章的情形,。
第三十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》之日起三十日內(nèi)整改落實(shí)，并向提出建議的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送整改落實(shí)情況,。
行政執(zhí)法主體對(duì)《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》有異議的,，可以自收到《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查,，上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以復(fù)查,。對(duì)省人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出的《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》有異議的，直接向省人民政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查,。
第三十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》之日起立即執(zhí)行,，并在三十日內(nèi)向發(fā)出決定的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送執(zhí)行情況。
第三十五條 經(jīng)本級(jí)人民政府同意,，政府法制機(jī)構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)情況予以通報(bào),；政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)惹闆r較嚴(yán)重的，可以對(duì)該行政執(zhí)法主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。
第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止建議：
?。ㄒ唬┡c上位法相抵觸的；
?。ǘ﹪?guó)家政策重大調(diào)整,，與之不相適應(yīng)的；
?。ㄈ](méi)有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的,；
（四）其他原因需要修改或者廢止的,。
第三十七條 政府法制機(jī)構(gòu),、上級(jí)行政執(zhí)法部門可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)價(jià),、行政執(zhí)法案卷評(píng)查,、典型案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等情況或結(jié)果,，通過(guò)報(bào)刊,、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公眾公布,。
對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害公共利益和公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為，可以通過(guò)報(bào)刊,、廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)等方式予以曝光。
第三十八條 上級(jí)行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中,，依照法定職權(quán)可以對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門作出監(jiān)督處理,。
第五章 責(zé)任追究
第三十九條 行政執(zhí)法主體及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書(shū)面檢查,、批評(píng)教育,、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的,，交由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,；政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)行政執(zhí)法主體給予通報(bào)批評(píng)：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法,，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模?/span>
?。ǘ┪绰鋵?shí)規(guī)范行政執(zhí)法的制度的；
?。ㄈ┎慌浜?、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者弄虛作假的；
?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》的,；
（五）借執(zhí)法牟取私利的,；
?。┐直⒁靶U等不文明執(zhí)法的,；
?。ㄆ撸┢渌`反本條例的情形。
上級(jí)行政執(zhí)法部門依法對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究,。
第四十條 行政執(zhí)法主體及其工作人員在行政執(zhí)法中不履行或者不正確履行法定職責(zé),，破壞行政管理秩序或者損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良后果的,，按照行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究以及相關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定,，通過(guò)責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查,、引咎辭職,、責(zé)令辭職、罷免,、處分等方式,，追究行政執(zhí)法主體及其工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第四十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督部門及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)其設(shè)置的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu),，縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門對(duì)其設(shè)置的派出機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)其所屬機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督,，適用本條例,。
對(duì)受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督,，適用本條例。
第四十三條 本條例自2016年7月1日起施行,。