關(guān)于印發(fā)《廣東省困難群眾基本生活救助資金管理辦法》的通知 （粵財(cái)社[2016]155號(hào)）
文章來源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2021-04-15 瀏覽數(shù)：-
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我省困難群眾基本生活救助資金(以 下簡(jiǎn)稱救助資金)管理,，提高資金使用效益,，支持地方做好最低 生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)、特困人員供養(yǎng),、臨時(shí)救助工作,，根 據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省級(jí)財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱救助資金指按照有關(guān)規(guī)定用于低保對(duì)象,、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助對(duì)象基本生活的救助資金,。
第三條 救助資金的使用要堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,。
第四條 救助資金的管理應(yīng)遵循以下原則：
(一)預(yù)算管理科學(xué)精細(xì),。合理編制救助資金預(yù)算，提高資 金預(yù)算的科學(xué)性,、完整性,；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善資金管理辦法,，注重績(jī)效考評(píng),。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)保障救助對(duì)象基本生活,。
(三)管理信息公開透明。加強(qiáng)資金管理的信息公開工作,，依法公開相關(guān)政策,、數(shù)據(jù)等信息，嚴(yán)格執(zhí)行救助對(duì)象審批和資金 發(fā)放的公示制度,，確保救助資金用于符合條件的困難群體,，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,、應(yīng)救盡救”,。
(四)資金管理規(guī)范安全。完善救助資金管理制度,，規(guī)范管 理程序,，健全監(jiān)督機(jī)制，確保資金專項(xiàng)管理,、分賬核算,、?？顚?nbsp;用,。完善資金支付和發(fā)放管理,，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率,，確保救助資金及時(shí)足額地發(fā)放到救助對(duì)象手中,。
第二章 資金籌集
第五條 救助資金來源
(一)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
(二)社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金,；
(三)救助資金的利息收入,；
(四)其他資金。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將救助資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。同時(shí),，通過 財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供捐贈(zèng)和資助,，多渠道籌集救助資金,。
第六條 各級(jí)民政部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，根據(jù)救助對(duì)象 人數(shù),、救助標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)助水平和資金結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，按因素法測(cè) 算下一年度救助資金需求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門,。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核 后,，列入預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo),，為各地救助資金預(yù)算編制提供依據(jù),。
各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)規(guī)范低保,、特困人員供養(yǎng),、臨時(shí)救助 基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理,，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,，為救助資金預(yù)算編制提供可靠依據(jù)。
第七條 在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,，如需調(diào)整救助資金預(yù)算,， 應(yīng)由各級(jí)民政部門根據(jù)實(shí)際情況向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施,。
第八條 救助資金實(shí)行專賬管理,、專款專用,。救助資金上一 年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理,。
按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可 采取盤活救助資金存量的方式,，加強(qiáng)救助資金統(tǒng)籌使用,，增加資金有效供給，發(fā)揮救助資金合力,，提升資金使用效益,。
第九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救 助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，綜合考慮工作量等因素予以合理安 排,。基層低保,、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū),， 市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，省財(cái)政視情況對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
第三章 資金分配管理
第十條 按照預(yù)算管理規(guī)定時(shí)限,，民政部門每年提出救助資金的分配建議送同級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)審核后下達(dá)救助資金,。
第十一條 救助資金按因素法分配,，主要參考城鄉(xiāng)困難群眾 數(shù)量、地方財(cái)政困難程度,、地方財(cái)政努力程度,、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等 因素。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重,，可根據(jù)年度工作重點(diǎn)適 當(dāng)調(diào)整,。上級(jí)補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度大、保障任務(wù)重,、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜,。
第十二條 省財(cái)政按照預(yù)算管理規(guī)定，于每年10月31日 前 將下一年度救助資金預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)各地級(jí)以上市和財(cái)政省直管縣(市),。
各地級(jí)以上市財(cái)政部門應(yīng)于每年11月30日前,，連同本級(jí)安 排的下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)一并提前下達(dá)縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政部門,。
第十三條 各級(jí)財(cái)政部門收到上級(jí)補(bǔ)助資金后,，應(yīng)將其與本 級(jí)財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用，商同級(jí)民政部門制定資金分配方案,，及時(shí)撥付救助資金,，提高資金使用效率,。
第十四條 各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同民政部門采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性,。
對(duì)于全年救助資金支出少于當(dāng)年中央和省財(cái)政對(duì)該地區(qū)補(bǔ) 助資金的地區(qū)，省財(cái)政將在下年分配補(bǔ)助資金時(shí)適當(dāng)減少對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)助,。
第四章 資金發(fā)放管理
第十五條 救助資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫管 理制度,，通過銀行,、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到救助家 庭或個(gè)人賬戶,。對(duì)于集中供養(yǎng)的特困人員,，救助資金統(tǒng)一支付到 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)財(cái)政,、民政部門應(yīng)當(dāng)為救助家庭或個(gè)人在代 理金融機(jī)構(gòu)辦理接受救助資金的賬戶,，要積極推進(jìn)資金發(fā)放“ 一 卡(折)通”,也可依托社會(huì)保障卡等渠道發(fā)放救助資金，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個(gè)人收取賬戶管理費(fèi)用,。
第十六條 縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將低保,、特困人員供養(yǎng)、 臨時(shí)救助對(duì)象花名冊(cè)及當(dāng)期發(fā)放的資金數(shù)額清單(包括供養(yǎng)服務(wù) 機(jī)構(gòu))報(bào)同級(jí)財(cái)政部門,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核并支付資金,。
第十七條 發(fā)放低保、特困人員的救助資金應(yīng)當(dāng)按月于每月 10日前發(fā)放到救助對(duì)象手中,。發(fā)放臨時(shí)救助的救助資金可采取按月或按救助時(shí)間一次性發(fā)放到救助對(duì)象手中,。
第十八條 年度終了，地方各級(jí)民政部門應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做 好救助資金的清理和對(duì)賬工作,，并按要求向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送救助資金年度執(zhí)行情況及相關(guān)說明,。
第十九條 各級(jí)財(cái)政、民政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使 用,，不得擅自擴(kuò)大支出范圍,，不得以任何形式擠占、挪用,、截留和滯留,，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。
救助資金不得用于低保,、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi),。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十條 省財(cái)政廳、省民政廳組織開展對(duì)救助資金的績(jī)效 評(píng)價(jià),，主要內(nèi)容包括資金投入與使用,、預(yù)算執(zhí)行,、資金管理、保障措施,、資金使用效益,。
按照預(yù)算管理規(guī)定，各地級(jí)以上市民政部門商同級(jí)財(cái)政部門 設(shè)定區(qū)域績(jī)效目標(biāo),，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果,，報(bào)省民政 廳審核后送省財(cái)政部門復(fù)審備案。同時(shí),，省民政廳指導(dǎo)各地級(jí)以 上市民政部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控,，確保績(jī)效目標(biāo)如期 實(shí)現(xiàn),。省民政廳在完成上年度績(jī)效目標(biāo)審核后可將結(jié)果作為省分配補(bǔ)助資金的參考建議,，送省財(cái)政廳審核下達(dá)補(bǔ)助資金。
第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政,、民政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管 機(jī)制,，定期或不定期地對(duì)救助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題,。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng),、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違 法的單位和個(gè)人,，除追回資金外,，按照有關(guān)法律處理。涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
第二十二條 地方各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)自覺接受審計(jì),、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督,。
第六章 附則
第二十三條 各地級(jí)以上市財(cái)政、民政部門可參照本辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定困難群眾基本生活救助資金管理具體辦法。
第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳負(fù)責(zé)解釋,。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，《關(guān)于印發(fā)《廣東省 困難群眾基本生活救助資金管理辦法》的通知》(粵財(cái)社〔2015〕423號(hào))同時(shí)廢止。
